吳振偉
摘 要:自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入以及生活水平都得到了顯著的提高。但是從實(shí)際情況來(lái)看,由于受到各種因素的制約,部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還相對(duì)較為緩慢,這對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講是極為不利的。這就需要我們將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的首要問(wèn)題進(jìn)行解決,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要通過(guò)分析當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題,論述了強(qiáng)化村級(jí)資源管理的措施,希望能夠?yàn)檫M(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供一些參考。
關(guān)鍵詞:強(qiáng)化;村級(jí);資源管理;農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì)
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大都擁有非常豐富的村級(jí)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)資源,但是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,部分農(nóng)村地區(qū)由于受到傳統(tǒng)資源管理方式及其他因素的制約,導(dǎo)致村級(jí)資源的總體底數(shù)不夠清晰明了,資源發(fā)包時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格低、資源管理水平不高,使得村級(jí)集體資源存在漏失現(xiàn)象,這給農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此在實(shí)際工作中,我們必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,有針對(duì)性地采取措施,加強(qiáng)村級(jí)資源管理,掌控農(nóng)村集體資源管理的主動(dòng)權(quán),從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以下本文就以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,來(lái)談?wù)勂淙绾螐?qiáng)化村級(jí)資源管理,來(lái)鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀(guān)念弱化,思路不清,整體氛圍不濃。一方面隨著改革的深入,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包體制的長(zhǎng)期穩(wěn)定,村主要干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)卻逐漸淡薄了。有人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),沒(méi)有必要化心思去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),也不合時(shí)宜,不必去冒風(fēng)險(xiǎn)。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。另一方面集體現(xiàn)有資產(chǎn)的管理難度加大,造成部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失信心,挫傷了對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
2.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán),監(jiān)管不力產(chǎn)生漏洞,非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。相當(dāng)一部分村的財(cái)會(huì)人員文化層次、專(zhuān)業(yè)水平、素質(zhì)偏低,有法不依、有章不循,使個(gè)別村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范有漏洞。在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)的情況下,導(dǎo)致非生產(chǎn)性開(kāi)支數(shù)目較大。主要表現(xiàn)為:一是財(cái)務(wù)管理不十分規(guī)范,資金支出不附原始票據(jù),有白條紙入帳現(xiàn)象。二是民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)。有的重大資金的支出,沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表以上會(huì)議集體研究決定。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督制度沒(méi)有真正到位。
3.集體經(jīng)濟(jì)資源少,發(fā)展空間小。目前集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的空間較小,村干部沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的余地。有的村將一些資產(chǎn)(如茶廠(chǎng)、加工廠(chǎng)等)一次性發(fā)包給他人變相收取以后多年度的承包款,有的村陷入一種“挖東墻補(bǔ)西墻”的惡性循環(huán)中。
4.歷欠稅費(fèi)變成呆帳,債權(quán)債務(wù)難理清。原來(lái)村在征收三提五統(tǒng)及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等過(guò)程中,少數(shù)村出現(xiàn)了一些“困難戶(hù)”、“釘子戶(hù)”拖欠不交,從而形成一些歷欠款,征收難度加大,部分歷欠資金變成了呆帳,債權(quán)債務(wù)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)難以理清。
二、強(qiáng)化村級(jí)資源管理的具體措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展,就必須要加大對(duì)資源的重視程度,了解到村級(jí)資源是農(nóng)村特有的財(cái)富,我們只有在實(shí)際工作中采取有效的措施不斷加強(qiáng)村級(jí)資源管理工作,才能夠進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在此筆者提出了一些強(qiáng)化村級(jí)資源管理,提高村級(jí)資源利用效率的管理措施建議,具體如下所示:
1.公開(kāi)招投標(biāo),有利于村級(jí)資源的增值與保值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)資源發(fā)包過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不斷改進(jìn)并優(yōu)化工作流程,即:(1)村委會(huì)編制資源發(fā)包方案;(2)將方案交給黨員、村民代表大會(huì),通過(guò)討論與商議發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞,待解決并通過(guò)之后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心;(3)由“三資”管理中心審核之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行審批;(4)將已審批完成的資源發(fā)包方案公布于公示欄上,實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo);(5)招投標(biāo)雙方進(jìn)行合同的簽訂;(6)結(jié)算承包款。在實(shí)際工作中,實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的主要目的是為了做到公平、公正與公開(kāi),避免人們?cè)谡型稑?biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為,這樣也能夠使干部與群眾之間的關(guān)系越來(lái)越密切,穩(wěn)定了社會(huì)的發(fā)展秩序。
2.建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍。人是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資源管理的主體,只有在實(shí)際工作中不斷提高人的素質(zhì)與知識(shí)能力,才能夠加強(qiáng)村級(jí)資源管理,鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際工作中,首先,對(duì)于書(shū)記與會(huì)計(jì)而言,他們必須要具備較高的知識(shí)水平與能力,要求具有加強(qiáng)的責(zé)任心與事業(yè)心,在實(shí)際工作中做到公平與公正,敢于擔(dān)當(dāng);其次,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)健全的“三資”監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu),并安排專(zhuān)業(yè)的工作人員任職。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)該建立健全的責(zé)任制,并建立落到工作實(shí)處,從而加強(qiáng)村級(jí)資源管理工作,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.建立健全的資源發(fā)包管理制度。通過(guò)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)中心管理的工作內(nèi)容來(lái)看,近年來(lái)發(fā)現(xiàn)村級(jí)資源管理過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該從國(guó)家現(xiàn)行的法律規(guī)定以及農(nóng)村“三資”管理文件中不斷探索與創(chuàng)新,建立一系列制度,并將這些管理制度落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中以有效地鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.加強(qiáng)增收節(jié)支管理。農(nóng)村地區(qū)要想最大程度的提高村級(jí)資源利用效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還需要加強(qiáng)增收節(jié)支管理。例如精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍,進(jìn)行人才資源的整合,提高隊(duì)伍工作總效率和整體素質(zhì),同時(shí)將村級(jí)組織工資總額降低下來(lái)。還可以通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理,降低集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減少各種招待費(fèi)用或活動(dòng)開(kāi)展費(fèi)用,采取清欠、減債、償債等手段來(lái)做好債權(quán)債務(wù)管理,全面鞏固農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中,城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大,與國(guó)家推行的“共同富?!边€有很大的差距。因此在實(shí)際工作中,國(guó)家必須要制定一系列管理制度,采取有效措施提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可以采取實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記與會(huì)計(jì)的知識(shí)水平與能力、建立健全的資源法寶管理制度等措施來(lái)強(qiáng)化村級(jí)資源管理,有力地鞏固的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]靳麗俊.推行村財(cái)鎮(zhèn)管,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[J].河南農(nóng)業(yè).2009(11)
[2]馬玉波,朱傳忠.村級(jí)固定資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)[J].中國(guó)監(jiān)察.2006(15)endprint