村級(jí)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)資源管理發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

吳振偉

摘 要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入以及生活水平都得到了顯著的提高。但是從實(shí)際情況來(lái)看，由于受到各種因素的制約，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還相對(duì)較為緩慢，這對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講是極為不利的。這就需要我們將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的首要問(wèn)題進(jìn)行解決，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要通過(guò)分析當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，論述了強(qiáng)化村級(jí)資源管理的措施，希望能夠?yàn)檫M(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；村級(jí)；資源管理；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大都擁有非常豐富的村級(jí)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)資源，但是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到傳統(tǒng)資源管理方式及其他因素的制約，導(dǎo)致村級(jí)資源的總體底數(shù)不夠清晰明了，資源發(fā)包時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格低、資源管理水平不高，使得村級(jí)集體資源存在漏失現(xiàn)象，這給農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此在實(shí)際工作中，我們必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)村級(jí)資源管理，掌控農(nóng)村集體資源管理的主動(dòng)權(quán)，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以下本文就以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，來(lái)談?wù)勂淙绾螐?qiáng)化村級(jí)資源管理，來(lái)鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀(guān)念弱化，思路不清，整體氛圍不濃。一方面隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包體制的長(zhǎng)期穩(wěn)定，村主要干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)卻逐漸淡薄了。有人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要化心思去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也不合時(shí)宜，不必去冒風(fēng)險(xiǎn)。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。另一方面集體現(xiàn)有資產(chǎn)的管理難度加大，造成部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失信心，挫傷了對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)管不力產(chǎn)生漏洞，非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。相當(dāng)一部分村的財(cái)會(huì)人員文化層次、專(zhuān)業(yè)水平、素質(zhì)偏低，有法不依、有章不循，使個(gè)別村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范有漏洞。在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)的情況下，導(dǎo)致非生產(chǎn)性開(kāi)支數(shù)目較大。主要表現(xiàn)為：一是財(cái)務(wù)管理不十分規(guī)范，資金支出不附原始票據(jù)，有白條紙入帳現(xiàn)象。二是民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)。有的重大資金的支出，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表以上會(huì)議集體研究決定。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督制度沒(méi)有真正到位。

3.集體經(jīng)濟(jì)資源少，發(fā)展空間小。目前集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的空間較小，村干部沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的余地。有的村將一些資產(chǎn)（如茶廠(chǎng)、加工廠(chǎng)等）一次性發(fā)包給他人變相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一種“挖東墻補(bǔ)西墻”的惡性循環(huán)中。

4.歷欠稅費(fèi)變成呆帳，債權(quán)債務(wù)難理清。原來(lái)村在征收三提五統(tǒng)及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等過(guò)程中，少數(shù)村出現(xiàn)了一些“困難戶(hù)”、“釘子戶(hù)”拖欠不交，從而形成一些歷欠款，征收難度加大，部分歷欠資金變成了呆帳，債權(quán)債務(wù)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)難以理清。

二、強(qiáng)化村級(jí)資源管理的具體措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須要加大對(duì)資源的重視程度，了解到村級(jí)資源是農(nóng)村特有的財(cái)富，我們只有在實(shí)際工作中采取有效的措施不斷加強(qiáng)村級(jí)資源管理工作，才能夠進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在此筆者提出了一些強(qiáng)化村級(jí)資源管理，提高村級(jí)資源利用效率的管理措施建議，具體如下所示：

1.公開(kāi)招投標(biāo)，有利于村級(jí)資源的增值與保值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)資源發(fā)包過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不斷改進(jìn)并優(yōu)化工作流程，即：（1）村委會(huì)編制資源發(fā)包方案；（2）將方案交給黨員、村民代表大會(huì)，通過(guò)討論與商議發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞，待解決并通過(guò)之后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心；（3）由“三資”管理中心審核之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行審批；（4）將已審批完成的資源發(fā)包方案公布于公示欄上，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)；（5）招投標(biāo)雙方進(jìn)行合同的簽訂；（6）結(jié)算承包款。在實(shí)際工作中，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的主要目的是為了做到公平、公正與公開(kāi)，避免人們?cè)谡型稑?biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，這樣也能夠使干部與群眾之間的關(guān)系越來(lái)越密切，穩(wěn)定了社會(huì)的發(fā)展秩序。

2.建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍。人是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資源管理的主體，只有在實(shí)際工作中不斷提高人的素質(zhì)與知識(shí)能力，才能夠加強(qiáng)村級(jí)資源管理，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際工作中，首先，對(duì)于書(shū)記與會(huì)計(jì)而言，他們必須要具備較高的知識(shí)水平與能力，要求具有加強(qiáng)的責(zé)任心與事業(yè)心，在實(shí)際工作中做到公平與公正，敢于擔(dān)當(dāng)；其次，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)健全的“三資”監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并安排專(zhuān)業(yè)的工作人員任職。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)該建立健全的責(zé)任制，并建立落到工作實(shí)處，從而加強(qiáng)村級(jí)資源管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.建立健全的資源發(fā)包管理制度。通過(guò)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)中心管理的工作內(nèi)容來(lái)看，近年來(lái)發(fā)現(xiàn)村級(jí)資源管理過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該從國(guó)家現(xiàn)行的法律規(guī)定以及農(nóng)村“三資”管理文件中不斷探索與創(chuàng)新，建立一系列制度，并將這些管理制度落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中以有效地鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)增收節(jié)支管理。農(nóng)村地區(qū)要想最大程度的提高村級(jí)資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要加強(qiáng)增收節(jié)支管理。例如精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍，進(jìn)行人才資源的整合，提高隊(duì)伍工作總效率和整體素質(zhì)，同時(shí)將村級(jí)組織工資總額降低下來(lái)。還可以通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理，降低集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少各種招待費(fèi)用或活動(dòng)開(kāi)展費(fèi)用，采取清欠、減債、償債等手段來(lái)做好債權(quán)債務(wù)管理，全面鞏固農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，與國(guó)家推行的“共同富?！边€有很大的差距。因此在實(shí)際工作中，國(guó)家必須要制定一系列管理制度，采取有效措施提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可以采取實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記與會(huì)計(jì)的知識(shí)水平與能力、建立健全的資源法寶管理制度等措施來(lái)強(qiáng)化村級(jí)資源管理，有力地鞏固的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳麗俊.推行村財(cái)鎮(zhèn)管，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[J].河南農(nóng)業(yè).2009（11）

[2]馬玉波，朱傳忠.村級(jí)固定資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)[J].中國(guó)監(jiān)察.2006（15）endprint