建設(shè)工程項目代建制模式下竣工驗收備案管理

李 琴

(山西華安建設(shè)項目管理有限公司，山西太原 030009)

項目代建制作為一門工程項目管理的學(xué)科，源自美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。在我國的工程項目建設(shè)中采用代建制模式，始于工程建設(shè)治理體制深化改革的項目法人制度的建立和完善，初期以政府投資建設(shè)項目和大型建設(shè)項目推行為主，目前還處于摸索中總結(jié)經(jīng)驗，自我完善和發(fā)展的進程。

1 代建制管理模式

項目業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的代建機構(gòu)(項目管理公司)，實行專業(yè)化、社會化管理。委托范圍可包括建設(shè)項目前期階段的可行性研究、勘察、設(shè)計，施工準備階段的土地、規(guī)劃、消防、施工許可等相關(guān)手續(xù)辦理及承包商、供應(yīng)商、服務(wù)機構(gòu)的招標(biāo)選擇，實施階段的工程質(zhì)量、進度、投資、安全等全過程管理，竣工交驗階段的組織竣工、辦理移交和竣工備案等工作中的某些部分或全部。代建機構(gòu)按照合同約定代行項目建設(shè)投資主體職責(zé)，在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗獨立完成工程管理工作。

我們常采用的代建模式是委托項目實施階段和竣工交驗階段工作任務(wù)，工程承包商的確定和簽署合同一般仍由業(yè)主主導(dǎo)完成，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等建設(shè)服務(wù)項目委托代建單位負責(zé)。管理模式圖如1圖所示，其中實線線路為有合同關(guān)系的管理路徑，虛線部分為無合同關(guān)系的單純管理和工作路徑。

圖1 代建制管理模式

2 代建制模式下工程竣工驗收的前提條件和準備工作

按照最新頒布的法規(guī)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》(住建部建質(zhì)[2013]171號)的規(guī)定，工程符合有關(guān)要求方可進行竣工驗收，具體為:全部完成;施工單位自檢合格、提出工程竣工報告;監(jiān)理單位質(zhì)量評估合格、提出工程質(zhì)量評估報告;勘察、設(shè)計單位通過檢查提出質(zhì)量檢查報告;有完整的技術(shù)檔案、施工管理資料及監(jiān)理資料;有材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗及工程質(zhì)量檢測和功能性試驗資料;建設(shè)單位已按合同約定支付工程款;施工單位簽署工程質(zhì)量保修書;住宅工程分戶驗收合格、按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》;建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢。

代建單位按照代行項目業(yè)主職責(zé)，需要組織施工單位、監(jiān)理單位開展施工單位質(zhì)量自檢和監(jiān)理檢查評估并編寫報告，組織勘察、設(shè)計單位對勘察設(shè)計文件的變更和實體符合性進行檢查并填寫書面意見，向住建管理部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、節(jié)能管理機構(gòu)、工程竣工備案管理機構(gòu)申領(lǐng)有關(guān)竣工驗收表格，收集審閱設(shè)計文件、勘察文件、各項合同、協(xié)議、變更簽證等有關(guān)資料，組織工程質(zhì)量檢測和功能性試驗，組織民用建筑進行節(jié)能專項審驗和檢測，組織編制竣工資料和竣工圖紙，審核工程竣工結(jié)算、審核工程款支付，組織開展工程預(yù)驗收、資料審核驗收、住宅分戶驗收等工作。代表業(yè)主簽署工程結(jié)算，簽署竣工資料中建設(shè)單位意見，簽署《建設(shè)工程竣工驗收條件審查表》《建設(shè)工程質(zhì)量保證體系審查表》和保修書(業(yè)主簽字蓋章)，向業(yè)主提交代建工作總結(jié)，提出建設(shè)單位工程質(zhì)量驗收意見。

3 代建制模式下工程竣工驗收的組織

3.1 工程竣工驗收的組織

完成驗收前準備工作以后，代建單位編寫竣工驗收方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括:工程實體質(zhì)量和工程技術(shù)檔案的審驗情況，施工單位工程竣工報告提交情況，監(jiān)理單位工程監(jiān)理評估報告提交情況，建筑節(jié)能分部工程查驗和功能性檢測情況，擬定驗收時間地點，驗收組的成員名單及分組計劃，驗收會議議程，驗收組織程序，驗收擬定查驗部位路線和所準備的檢測檢驗儀器設(shè)備，參加驗收的有關(guān)單位和人員，擬請對驗收進行監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督站和監(jiān)察部門的監(jiān)督人員等。驗收組一般由業(yè)主、代建單位、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、設(shè)備、檢測等單位人員參加，對重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，根據(jù)需要可邀請有關(guān)專家參加驗收組。

代建單位主持驗收會議，驗收組長由業(yè)主單位負責(zé)人擔(dān)任，驗收組中應(yīng)配備一定數(shù)量的專家或高級工程師。驗收一般程序如下:

1)代建單位、業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準的情況;其他單位匯報檢測檢驗、設(shè)備等情況;

2)審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料;

3)實地查驗工程質(zhì)量;

4)對代建、工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。代建單位做好會議簽到、文件簽署、記錄并及時整理竣工紀要。

3.2 專項驗收的組織

建設(shè)工程的專項驗收涉及政府管理部門及專業(yè)眾多，工作量和時間跨度很大。代建單位應(yīng)按照業(yè)主單位的授權(quán)和委托的權(quán)利義務(wù)積極推進各項驗收。

1)消防驗收，向公安消防主管部門申請。

2)人防驗收，向人防主管部門申請。

3)環(huán)保驗收，向環(huán)保部門申請。

4)特種設(shè)備專項驗收，向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請。

5)安全設(shè)施和生產(chǎn)試運行驗收，向安監(jiān)部門申請。

6)防雷專線檢測，向氣象管理部門申請。

7)節(jié)能專項，向建設(shè)主管部門節(jié)能管理機構(gòu)申請。

8)工程檔案專項驗收，向檔案管理部門或城建檔案管理部門申請。

代建單位積極主導(dǎo)或協(xié)助建設(shè)單位做好專項驗收協(xié)調(diào)組織、資料報驗、會議安排、政府驗收配合與協(xié)調(diào)、專家咨詢、檢測檢驗、專家評估、驗收等工作，確保在工程移交和備案前順利通過各項政府驗收，取得政府批文或行政許可。

4 代建制模式下工程移交與竣工備案

工程竣工驗收合格后，代建單位編寫工程移交方案、工程使用說明書、建筑物檢測檔案及后期監(jiān)測計劃、設(shè)備操作維修手冊和保修保養(yǎng)目錄單位清單。及時整理、組卷工程建設(shè)檔案和工程竣工備案資料。按照合同約定的數(shù)量和形式向業(yè)主單位移交工程建設(shè)檔案，工程建設(shè)檔案包括所有政府批文、行政許可文件、竣工資料和竣工圖紙。同時向檔案館移交工程檔案。

代建單位組織對實物工程的各類缺陷、問題進行全面整改，并組織參建各單位清退場地，全部落實后向業(yè)主單位辦理實物移交手續(xù)，應(yīng)有書面移交記錄和影像資料。

代建單位應(yīng)主導(dǎo)或協(xié)助業(yè)主單位在工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》(住建部部令2號，2009年)的規(guī)定事項向建設(shè)行政主管部門提交工程竣工備案資料，辦理工程竣工備案。實行代建管理的工程項目備案，應(yīng)將代建合同、代建單位的企業(yè)資信資料、代建管理人員資信資料、代建方案、代建總結(jié)組卷提交備案機關(guān)。

5 結(jié)語

代建制的本質(zhì)就是充分利用社會化、專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，減少業(yè)主單位在非主業(yè)方面的關(guān)注和投入，優(yōu)化項目組織，加快工程進度，提高工程項目投資的效益、效率。代建制也很大程度上提高了建設(shè)管理的水平、拓寬了建設(shè)咨詢服務(wù)的領(lǐng)域。在應(yīng)用實踐中，代建制還存在制度性規(guī)范缺乏、代建費用標(biāo)準規(guī)定不明、委托范疇倚重項目實施階段、輕視項目前期階段等問題，項目業(yè)主和代建制企業(yè)對代建管理的理解和掌握并未完全到位，往往會在項目管理過程中遇到一些問題，還有待進一步研究探討和完善。

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