建筑工程監(jiān)理存在的問題及解決措施

高 翔

(山西省太原市晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)政府，山西太原 030025)

0 引言

當(dāng)前建筑行業(yè)在我國發(fā)展極為迅猛，建筑施工項(xiàng)目數(shù)量和其不斷提高的質(zhì)量就是主要表現(xiàn)。對(duì)于建筑工程施工過程而言，建筑監(jiān)理不可或缺。而就提高整個(gè)建筑工程施工質(zhì)量而言，建筑工程監(jiān)理的存在具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。但有許多問題存在于建筑施工監(jiān)理上，需要亟待完善，結(jié)合工程實(shí)踐對(duì)其中存在的一些主要問題進(jìn)行分析，并提出一些解決措施。

1 建筑工程監(jiān)理存在問題

1)人員素質(zhì)不高。

施工或設(shè)計(jì)單位離退休人員是建筑工程監(jiān)理工作人員主要組成部分，這使監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)面臨參差不齊的狀態(tài)，而且這種現(xiàn)象普遍存在，這些人員沒有受過專業(yè)技術(shù)監(jiān)理培訓(xùn)，大都只是懂技術(shù)，而專業(yè)技術(shù)和法律等知識(shí)匱乏，致使無理索取和濫用職權(quán)等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，不能真正發(fā)揮監(jiān)督管理建筑工程項(xiàng)目作用。

2)缺乏規(guī)范性指導(dǎo)。

施工監(jiān)理人員在施工指導(dǎo)上匱乏正確性和規(guī)范性，往往使建筑施工人員對(duì)自己的不足無法意識(shí)到;并且在施工監(jiān)督過程中，施工監(jiān)理不能做到恰當(dāng)?shù)奶幚硎┕がF(xiàn)場事故，及時(shí)的落實(shí)造成人員傷亡重大事故的責(zé)任，運(yùn)用法律制裁造成施工事故的個(gè)人過失行為;整改對(duì)建筑工程施工順利進(jìn)行無法保障的行為，相應(yīng)處罰沒有嚴(yán)格遵守有效規(guī)章制度的行為，以致不能高度重視建筑施工中各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，為施工建設(shè)提供保障。

3)管理機(jī)制不健全。

監(jiān)理行業(yè)管理機(jī)制還處于不健全狀態(tài)，一方面，監(jiān)理單位在收取監(jiān)理費(fèi)用時(shí)，競相壓價(jià)等不良競爭行為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成施工監(jiān)理收取過低費(fèi)用的情況，使監(jiān)理單位的生存陷入非常艱難的境地，這是建筑監(jiān)理行業(yè)不能進(jìn)入良性發(fā)展的最大制約因素;同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)下，監(jiān)理單位具有不同的監(jiān)理形式，出租資質(zhì)等不法行為依然存在其中，造成建筑監(jiān)理單位誠信守信匱乏基礎(chǔ)，使業(yè)主不相信監(jiān)理單位，從而不把對(duì)建設(shè)隊(duì)伍等管理權(quán)責(zé)交給監(jiān)理單位，因此，監(jiān)理行業(yè)要想獲得長足發(fā)展必須建立健全管理機(jī)制，并對(duì)其進(jìn)行不斷的完善。

4)市場化不完全。

完全市場開發(fā)還沒有在監(jiān)理行業(yè)實(shí)行，區(qū)域性保護(hù)和壟斷色彩在監(jiān)理行業(yè)中表現(xiàn)突出，具體表現(xiàn)在本地市場對(duì)外來單位實(shí)行限制和封鎖措施，一些地區(qū)要求監(jiān)理單位必須在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門注冊(cè)后才有資歷，而有關(guān)法律或部門對(duì)外來監(jiān)理單位有意或刻意進(jìn)行限制，而對(duì)本地區(qū)的建筑監(jiān)理單位給予寬松政策，這將極大的影響到建筑監(jiān)理行業(yè)正常發(fā)展，對(duì)市場化造成制約。

5)行業(yè)制度不健全。

在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，如果把建筑監(jiān)理工作重要作用進(jìn)行過度強(qiáng)調(diào)，最終可能造成監(jiān)理單位職能趨于單一化，建筑工程項(xiàng)目施工管理是監(jiān)理的具體工作內(nèi)容，很少干預(yù)項(xiàng)目策劃和決策分析等，全過程和全方位監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)，這將阻礙監(jiān)理行業(yè)全面發(fā)展，因此監(jiān)理行業(yè)對(duì)行業(yè)制度進(jìn)行健全極為必要，是監(jiān)理行業(yè)步入全面健康發(fā)展的必然之舉。

6)業(yè)主要求。

對(duì)業(yè)主介入進(jìn)行限制往往造成建筑監(jiān)理工作具有片面性，不能確保安全監(jiān)理工作正常開展。以下為主要表現(xiàn):對(duì)建筑施工組織安全技術(shù)措施等沒有進(jìn)行審查;在質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)，建筑施工單位沒有整改的狀況沒有及時(shí)報(bào)告給有關(guān)主管部門;施工存在安全事故隱患，對(duì)施工單位沒有下達(dá)及時(shí)整改要求;在實(shí)施監(jiān)理工作中，沒有遵循法律和法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)(見圖1)。

圖1 建筑工程監(jiān)理流程

7)建筑工程設(shè)計(jì)。

受當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)院改制等因素影響，往往存在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象;甚至有些業(yè)主依照自己的意圖對(duì)設(shè)計(jì)圖紙隨意改變，違背了建設(shè)程序，而監(jiān)理人員聽之任之，無能為力。但是監(jiān)理人員應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到工程施工一旦發(fā)生意外事故，自己的責(zé)任將無法推卸。

8)業(yè)主指揮不力。

控制好質(zhì)量和投資以及進(jìn)度是工程建設(shè)三大控制目標(biāo)，它們是相輔相成的關(guān)系，任何一項(xiàng)都不可或缺，實(shí)施中不可偏執(zhí)。但是在實(shí)際施工過程中，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，有些業(yè)主或開發(fā)商以極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待工程質(zhì)量和施工安全，對(duì)建筑工期隨意壓縮，偷工減料，無形中增加了監(jiān)理工作的壓力。如果業(yè)主在總監(jiān)理工程師沒有簽字同意的情況下，隨意支付給承包方工程款，或隨意要求施工方縮短工期等違規(guī)指揮施工行為，將極大的影響到監(jiān)理工程師的工作，監(jiān)理工程師對(duì)造成的殘局將花費(fèi)很大額外精力進(jìn)行收拾。如果不能及時(shí)支付工程款，或業(yè)主方不能按時(shí)供材，將影響到工程進(jìn)度，監(jiān)理工程師將花費(fèi)大量精力對(duì)這些合同索賠等糾紛事件進(jìn)行處理。

2 分析建筑工程監(jiān)理工作對(duì)策

1)注重建筑工程監(jiān)理人員素質(zhì)的提升。第一，建筑工程監(jiān)理單位應(yīng)該采取一定的措施留住高素質(zhì)監(jiān)理人員。建筑工程監(jiān)理單位應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)工程監(jiān)理技術(shù)多樣型人才，為建筑工程單位市場競爭力的提升奠定良好的基礎(chǔ)，確保單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。第二，監(jiān)理工作人員應(yīng)注重加強(qiáng)積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)理過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行不斷的總結(jié)。在實(shí)施每道工序前，監(jiān)理人員應(yīng)該事先預(yù)測經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量問題，在整個(gè)進(jìn)度中，應(yīng)注重認(rèn)真和仔細(xì)檢查落實(shí)。第三，要重視強(qiáng)化再培訓(xùn)建筑工程監(jiān)理單位人員工作。總監(jiān)理工程師應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)水平和管理等能力。同時(shí)，應(yīng)該注重從注冊(cè)監(jiān)理工程師中選拔建筑工程總監(jiān)理工程師，注重運(yùn)用再培訓(xùn)注冊(cè)監(jiān)理工程師方式，把監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)提升上來。因此，應(yīng)當(dāng)充分的重視再培訓(xùn)建筑工程監(jiān)理工程師制度的建立，確保建筑工程監(jiān)理工作水平的不斷提升，為工作方法的大力改善提供有效保障(見圖2)。

2)嚴(yán)格建筑監(jiān)理單位進(jìn)入門檻。政府監(jiān)管部門必須采取一定的措施，把建筑監(jiān)理單位進(jìn)入門檻嚴(yán)格建立起來，從而提升一些監(jiān)理單位的監(jiān)理資質(zhì)和監(jiān)理信譽(yù)。a.重點(diǎn)抓好監(jiān)理單位的資質(zhì)檢查工作，把監(jiān)理單位不遵守相關(guān)法律規(guī)定的行為納入資質(zhì)檢查工作之中，從而對(duì)建筑監(jiān)理單位行為發(fā)揮有效的制約和規(guī)范;b.監(jiān)管部門必須嚴(yán)肅查處所發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理單位不符合法律規(guī)定的行為，嚴(yán)重的對(duì)其資質(zhì)證書進(jìn)行吊銷，消除監(jiān)理市場的隱患;c.對(duì)監(jiān)理單位市場準(zhǔn)入制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，遵循優(yōu)中選優(yōu)原則，在監(jiān)理市場中堅(jiān)決杜絕不具備資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)入;d.對(duì)地方保護(hù)和部門分割的狀況給予扭轉(zhuǎn)，把建筑工程監(jiān)理市場建成具備較強(qiáng)的競爭力和統(tǒng)一格局，對(duì)監(jiān)理市場的混亂秩序要堅(jiān)決給予糾正。

3)加強(qiáng)監(jiān)理市場規(guī)范管理。在有關(guān)法制建設(shè)建筑工程監(jiān)理市場方面，國家已經(jīng)出臺(tái)了很多的法律規(guī)定，這些法律規(guī)定成為規(guī)范監(jiān)理市場秩序的有力保障，但在實(shí)際中還需要有關(guān)部門重視其真正的貫徹與落實(shí)，使其在實(shí)際之中真正的發(fā)揮效力。因此，有關(guān)主管部門應(yīng)該加大監(jiān)理法律法規(guī)執(zhí)行力度，為建筑監(jiān)理工作法制化進(jìn)程的推進(jìn)而積極的努力。同時(shí)，政府主管部門應(yīng)把規(guī)范各地方市場主體當(dāng)做重點(diǎn)來抓。政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)審查與備案相關(guān)材料工作，監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)決不予驗(yàn)收備案與相關(guān)程序建筑工程監(jiān)理不符的項(xiàng)目。

圖2 建筑工程監(jiān)理結(jié)構(gòu)流程

3 結(jié)語

建筑工程監(jiān)理屬于新興行業(yè)之列，它與工程安全水準(zhǔn)和整體水平的提高密切相關(guān)。然而建筑工程監(jiān)理行業(yè)自身的弊端將極大的制約該行業(yè)的整體發(fā)展。因此，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行正確研究，進(jìn)而對(duì)解決的對(duì)策進(jìn)行探討，其實(shí)際意義深遠(yuǎn)，而且其重要性不言而喻。

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