奧巴馬能否搞定移民“老大難”？

韓潔穎

“如果你愛(ài)他，就把他送到紐約，因?yàn)槟抢锸翘焯茫?如果你恨他，就把他送到紐約，因?yàn)槟抢锸堑鬲z?！边@句話出自電視劇《北京人在紐約》——一個(gè)關(guān)于北京人在美國(guó)紐約掙扎和奮斗的經(jīng)典生存故事。

20年過(guò)去了，這股移民美國(guó)的浪潮非但沒(méi)有消退，反倒是愈演愈烈。暴力和貧窮的加劇，更是推動(dòng)了非法移民潮的高漲。在那塊陌生而又富足的土地上，有超過(guò)1100萬(wàn)的非法移民等待著“合法”的一天，有的是為了實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，而有的是僅僅是為了更好地生存。

今年7月4日是美國(guó)的第238個(gè)獨(dú)立日。節(jié)日期間，9000多人先后宣誓成為了合法的美國(guó)居民。原本一個(gè)普通傳統(tǒng)的入籍儀式，這次卻格外引人注目。隨著奧巴馬宣布將“拋開(kāi)”國(guó)會(huì)，單邊修復(fù)移民體系，上千萬(wàn)生活在陰影下的“非法尋夢(mèng)者”仿佛再次看到了希望。

但是，打不完的口水仗、掐不完的政治架。作為近年來(lái)美國(guó)社會(huì)最具爭(zhēng)議性的熱點(diǎn)問(wèn)題，移民問(wèn)題已經(jīng)成為這個(gè)“熔爐國(guó)度”不能承受的生命之輕。

風(fēng)口浪尖的移民問(wèn)題

“我絕不能就此事袖手旁觀。”6月30日，美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬在白宮玫瑰園發(fā)表了講話，對(duì)國(guó)會(huì)眾議院拒絕表決通過(guò)移民改革法案表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。當(dāng)天，奧巴馬嚴(yán)厲指責(zé)眾院共和黨人在全面移民改革問(wèn)題上的“百般阻撓”，揚(yáng)言將在法律允許的范圍內(nèi)動(dòng)用自己的行政權(quán)力促進(jìn)改革?！叭绻麌?guó)會(huì)不做他們分內(nèi)的工作，那至少由我們來(lái)調(diào)整這一移民體系”，但他并未向外界透露接下來(lái)可能會(huì)采取的行政舉措。

與此同時(shí)，白宮公布了總統(tǒng)寫(xiě)給國(guó)會(huì)參眾兩院領(lǐng)袖的一封信，呼吁國(guó)會(huì)調(diào)撥20億美元緊急資金和增設(shè)防控設(shè)備，以解決美墨邊境近期因大量涌入非法越境者而可能引發(fā)的“緊急人道主義危機(jī)”。

在信中，奧巴馬指出，雖然近年來(lái)非法移民的人數(shù)總體保持在一個(gè)比較低的水平，但美國(guó)與墨西哥接壤的得克薩斯州南部地區(qū)涌入了大批非法越境者，其中多是來(lái)自中美洲的婦女以及沒(méi)有成年監(jiān)護(hù)者的少年兒童。

《華盛頓郵報(bào)》統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，今年已經(jīng)有超過(guò)52000名只身來(lái)美的兒童和39000多名婦女非法入境被拘留，這一數(shù)字較之前有明顯增長(zhǎng)，特別是最近幾周格蘭德山谷邊防所的偷渡兒童人數(shù)更是飆升。這些人中的大部分來(lái)自危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多。

英國(guó)路透社用鏡頭記錄了中美洲兒童非法過(guò)境的艱難之旅。他們蜷縮在搭載偷渡客的貨車(chē)上，一路上面臨著從人販子到幫派襲擊的各種可能，還有人因?yàn)樵谒X(jué)時(shí)掉下去命喪車(chē)輪。即便進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)，他們將面臨的是邊境巡邏隊(duì)的追捕和移民局的遣返。報(bào)道坦言，對(duì)于“究竟有多少人成功越境？”這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)沒(méi)有人能夠給出一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字。

戰(zhàn)亂、街頭幫派、販毒、性暴力……無(wú)處不在的恐懼籠罩使得中美洲的年輕人想要通過(guò)背井離鄉(xiāng)改變自己的命運(yùn)，因?yàn)橥刀杉瘓F(tuán)和當(dāng)?shù)孛襟w不時(shí)向他們傳達(dá)美國(guó)生活的美好與安定。

因此，幾乎每天都會(huì)有成千上萬(wàn)的中美洲人越過(guò)全長(zhǎng)3169千米的美墨邊境線進(jìn)入到美國(guó)境內(nèi)。人口的瘋狂涌入導(dǎo)致有限收容資源的急速枯竭，美國(guó)邊境處的收容所已經(jīng)不堪重負(fù)，邊境巡邏隊(duì)的工作人員也已經(jīng)疲于應(yīng)付，不少拘留中心陷入癱瘓的危機(jī)。

美國(guó)?？怂剐侣劸W(wǎng)在采訪當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T時(shí)表示，“現(xiàn)在我們?cè)诖蛞粓?chǎng)必輸?shù)膽?zhàn)爭(zhēng)?！?/p>

這場(chǎng)不斷擴(kuò)大的邊境“人道主義危機(jī)”再次將移民問(wèn)題推至風(fēng)口浪尖。美聯(lián)社的報(bào)道稱(chēng)，移民改革的反對(duì)者要求政府果斷地驅(qū)逐非法越境者，認(rèn)為奧巴馬的移民改革計(jì)劃等同于給違法者“大赦”，而支持者則希望奧巴馬進(jìn)一步放開(kāi)驅(qū)逐非法移民的條款，以應(yīng)對(duì)國(guó)會(huì)和兩院的“不作為”。

被撕裂的美國(guó)社會(huì)

還記得奧巴馬成功連任后僅一周，他便躊躇滿(mǎn)志地開(kāi)始打造自己第二筆“政治財(cái)富”——解決國(guó)家境內(nèi)非法移民這個(gè)“老大難”問(wèn)題。

可是在骨感的現(xiàn)實(shí)面前，這位憑借“變革”口號(hào)贏得選民青睞的總統(tǒng)也只能關(guān)門(mén)舔傷。

2013年，奧巴馬提交了美國(guó)幾十年來(lái)最重要的全面移民改革法案。該法案確定了為2011年12月31日前抵達(dá)美國(guó)的非法移民提供成為美國(guó)公民的途徑。同時(shí)，為提升邊境的安全級(jí)別，法案要求國(guó)會(huì)投入巨額資金，新增2萬(wàn)名邊境巡邏執(zhí)法人員，建設(shè)1100公里的邊境隔離網(wǎng)，使用無(wú)人機(jī)和電子監(jiān)控設(shè)備等。

美國(guó)智庫(kù)“美國(guó)進(jìn)步中心”的研究報(bào)告顯示，若在2013年開(kāi)始為非法移民提供合法化和入籍機(jī)會(huì)，將在今后10年內(nèi)累計(jì)為美國(guó)GDP增加1.45萬(wàn)億美元，這會(huì)大大縮小政府的財(cái)政赤字。

由民主黨控制的參議院去年6月通過(guò)了這一移民法改革案。一時(shí)間美國(guó)的移民改革開(kāi)始展露前進(jìn)的曙光。

不過(guò)由共和黨主導(dǎo)的眾議院隨之將其擱置。奧巴馬顯然沒(méi)能預(yù)估到問(wèn)題的嚴(yán)重性，他原本以為從商業(yè)利益以及爭(zhēng)取拉美裔選民的立場(chǎng)上，眾議院通過(guò)移民改革法案只是時(shí)間問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的爭(zhēng)論不休，眾議院議長(zhǎng)博納最終通知白宮，今年眾議院不會(huì)就全面移民改革法案進(jìn)行投票。

作為最后的知情者，奧巴馬怒不可遏，甚至忍不住出聲炮轟眾院共和黨人。“如果共和黨人盡可能早地投票，我們的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)肯定比現(xiàn)在更加強(qiáng)大?！眾W巴馬表示，“他們沒(méi)有遵循民眾想要改革的意愿，一次又一次地拒絕為國(guó)家的更好發(fā)展采取行動(dòng)?！?/p>

“眾院共和黨人拒絕通過(guò)這一修補(bǔ)法案，對(duì)于我們的國(guó)土安全、我們的經(jīng)濟(jì)，甚至我們的未來(lái)都是非常糟糕的一件事?！?/p>

博納的發(fā)言人邁克·斯蒂爾對(duì)《華盛頓郵報(bào)》表示，博納早就向總統(tǒng)先生通報(bào)過(guò)情況：美國(guó)人民以及民選出來(lái)的政府官員并不信任此法案。除非情況有變，否則很難在這一問(wèn)題上有新的進(jìn)展。

博納聲稱(chēng)對(duì)奧巴馬的一意孤行表示“失望和沮喪”。

共和黨人堅(jiān)稱(chēng)，奧巴馬政府的邊境政策“過(guò)于軟弱”，根本無(wú)法阻止非法移民的腳步。眾院司法委員會(huì)主席古德拉特抨擊奧巴馬只是在開(kāi)“空頭支票”，他在接受美國(guó)媒體的采訪時(shí)表示，奧巴馬政府對(duì)非法移民的“寬大政策”，致使中美洲國(guó)家的人們認(rèn)為偷渡兒童可以最終獲得合法身份。endprint

“總統(tǒng)需要為我國(guó)南部邊境的移民災(zāi)難負(fù)主要責(zé)任，可他卻在讓國(guó)家的其他納稅人為之買(mǎi)單?！?/p>

當(dāng)然，先前也有一些保守的共和黨人提出支持移民改革能幫助本黨爭(zhēng)取到拉美裔的選民。但這些聲音伴隨著國(guó)會(huì)議員坎托的敗選而徹底湮滅。作為國(guó)會(huì)眾議院共和黨的領(lǐng)袖，坎托因曾投票同意奧巴馬的“夢(mèng)想法案”被黨內(nèi)人士抨擊，此舉動(dòng)被認(rèn)作相當(dāng)于向非法的偷渡者頒布“大赦令”。

而在美國(guó)社會(huì)，有關(guān)“移民法案改革”的兩派也涇渭分明。

支持者稱(chēng)總統(tǒng)此舉有助于移民的“夢(mèng)想繼續(xù)”，保護(hù)主義性質(zhì)的移民政策只會(huì)造成人才的流失和自我的封閉。外來(lái)移民一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的重要來(lái)源，在美國(guó)500強(qiáng)公司中，超過(guò)2/5是由移民或其后代創(chuàng)立的。杜邦公司創(chuàng)始人是1800年從法國(guó)為躲避大革命沖擊非法逃入美國(guó)避難的移民，但他后來(lái)為美國(guó)創(chuàng)造了大量工作機(jī)會(huì)和巨大財(cái)富。

奧巴馬在獨(dú)立日的演講中也重申，多元的背景和經(jīng)驗(yàn)組成使得美國(guó)擁有200多年的“熔爐歷史”，同時(shí)也使得這個(gè)國(guó)家更加富強(qiáng)?！艾F(xiàn)在我們必須改變?cè)鹊捏w系來(lái)維持美國(guó)在世界的霸主地位”。

另外，移民還有助于填補(bǔ)沒(méi)有人愿意干的工作。即使在當(dāng)前美國(guó)高失業(yè)率的情況下，美國(guó)仍然有300萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)沒(méi)有人去做。通常這些“臟活”都是非法移民去做的。

如果美國(guó)能如奧巴馬預(yù)期的那般全面改革破碎的移民制度，那么約有800萬(wàn)非法工人將走出陰影。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話稱(chēng)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚之際，這將大大推動(dòng)這個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體。這篇報(bào)道中的主人公南希·赫南德斯，年僅22歲的非法女移民參與了游行活動(dòng)，她迫切希望通過(guò)移民法案的永久性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)自己上大學(xué)的愿望。“我們需要一條獲得公民身份的途徑……我想成為一名社會(huì)工作者。我想為我的社區(qū)做貢獻(xiàn)?！?/p>

但就在前不久，一群反對(duì)者用汽車(chē)阻攔試圖非法進(jìn)入得克薩斯州的婦女兒童，致使當(dāng)?shù)氐倪吘逞策壵局荒軐⒁泼袼屯鶆e處。這股游行示威浪潮繼續(xù)向其他州蔓延，加利福利亞、紐約均出現(xiàn)了集體示威者。

事實(shí)上，反對(duì)者的顧慮也非?，F(xiàn)實(shí)。其一，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)如此不景氣，債務(wù)痼疾依舊突出的當(dāng)下，越來(lái)越多的非法移民勢(shì)必會(huì)給社會(huì)和政府增加財(cái)政壓力。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，僅在2013年，美國(guó)政府就多支付了23億美元以安頓非法移民。

其二，有美國(guó)媒體表示，新增的合法居民會(huì)加劇找工作和上大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，這對(duì)失業(yè)率持續(xù)走高的美國(guó)社會(huì)打擊巨大。因?yàn)閵W巴馬刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施得并不成功，許多年輕人走出校門(mén)即加入了失業(yè)大軍，原本已經(jīng)不斷濃縮的“這杯羹”被越來(lái)越多的非法移民共享，這讓努力奮斗的美國(guó)合法居民怎能心甘情愿。

移民改革法案爭(zhēng)論的最終還在于誰(shuí)能在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)PK賽中勝出：雙方都需要拿出足夠的證據(jù)來(lái)求解接納非法移民的付出與所得比。

分道揚(yáng)鑣，移民法案還能走多遠(yuǎn)？

就在表示了“單干”意愿后，奧巴馬隨即與20名擁護(hù)方的領(lǐng)導(dǎo)者舉行了大約一小時(shí)的會(huì)談。

“他的意思是很快會(huì)采取一攬子的行政行動(dòng)。這一消息令我們無(wú)比振奮。”參加會(huì)議的美國(guó)之聲（Americas Voice）團(tuán)體主任薛瑞（Frank Sharry） 向《華盛頓郵報(bào)》透露?！皧W巴馬回避了具體細(xì)節(jié)，可是足以令人信服。他主要在告訴我們‘我不能完全按照你們的意愿完成所有工作，但總統(tǒng)明確告訴我們他在玩一把大的。”

除了泛濫的非法移民問(wèn)題令?yuàn)W巴馬如鯁在喉，日益逼近的美國(guó)中期國(guó)會(huì)選舉也讓他百感交集。美國(guó)聯(lián)邦出庭律師張軍在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，奧巴馬再次強(qiáng)調(diào)推行移民法案的決心，目標(biāo)直指今年11月份的中期國(guó)會(huì)選舉?！八枰?jiǎng)訂T自己的黨派和擁護(hù)者，以此贏得更多的選票保住民主黨控制的參議院。如果有可能的話，再次贏回眾議院的控制權(quán)?！?/p>

這也正印證了共和黨人的擔(dān)心。全面移民法案的改革成功，意味著民主黨人的選民基礎(chǔ)擴(kuò)大了，會(huì)有很大的一個(gè)票倉(cāng)。而這些民眾，特別是西班牙語(yǔ)裔選民傳統(tǒng)以來(lái)對(duì)民主黨支持的程度就更多一些。

與此同時(shí)，張軍對(duì)國(guó)會(huì)是否批準(zhǔn)20億美元的緊急撥款也持悲觀態(tài)度。他認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵在于國(guó)會(huì)與總統(tǒng)對(duì)于撥款使用的目的不能達(dá)成共識(shí)?！皣?guó)會(huì)特別是共和黨人認(rèn)為奧巴馬政府首先需要保證邊境的安全，否則移民改革將毫無(wú)意義。”邊境的這場(chǎng)“人道主義危機(jī)”使國(guó)會(huì)認(rèn)為奧巴馬沒(méi)能在邊境安全上作出最大努力，所以“我對(duì)奧巴馬的資金申請(qǐng)能否成功批復(fù)表示懷疑”。

移民法案改革的黯淡前景折射出奧巴馬與共和黨領(lǐng)袖間的關(guān)系如履薄冰。初入白宮時(shí)，奧巴馬還信誓旦旦地表示會(huì)跟國(guó)會(huì)合作解決所有問(wèn)題，白宮和國(guó)會(huì)也曾有過(guò)一段“蜜月期”，只不過(guò)當(dāng)時(shí)是民主黨把控國(guó)會(huì)。在2010年共和黨取得眾議院的控制權(quán)后，事情自然就變得復(fù)雜困難起來(lái)。

一再阻擾給奧巴馬的醫(yī)改計(jì)劃撥款，在控槍表決上設(shè)置路障，就敘利亞問(wèn)題橫加指責(zé)……共和黨人在這個(gè)“行動(dòng)之年”沒(méi)少給總統(tǒng)添堵；利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、同性戀夫婦家庭假期……奧巴馬三番兩次置國(guó)會(huì)于尷尬的境地。政治立場(chǎng)不同使得兩黨的領(lǐng)導(dǎo)人只剩下尖酸的對(duì)罵和無(wú)盡的諷刺。

CNN認(rèn)為，奧巴馬利用行政命令繞過(guò)有深度分歧的國(guó)會(huì)，以此來(lái)避免在總統(tǒng)第二任期的重要議程上無(wú)所作為。而他付出的代價(jià)則是博納可能以超越憲法授權(quán)，濫用行政權(quán)威為由起訴他。

試圖獨(dú)當(dāng)一面的奧巴馬似乎忘記了美國(guó)政治制度的精髓與核心，沒(méi)有了國(guó)會(huì)的支持，他或?qū)⒁皇聼o(wú)成，而美國(guó)非法移民“夢(mèng)想革命”成功的可能性也就幾乎為零。endprint