電網工程成本控制優(yōu)化思考

□文/李佳賓

（國網遼寧省電力有限公司錦州供電公司 遼寧·錦州）

［提要］隨著我國電力體制改革和國有企業(yè)改革的推進，電網企業(yè)作為國民經濟基礎的重要組成部分，正面臨著越來越大的績效管理壓力。在電網企業(yè)成本構成中，工程建設成本占據著關鍵地位，因此備受電網企業(yè)管理層所重視。本文在全壽命周期管理理論基礎上，結合電網工程建設成本的定義和管理原則，對我國電網企業(yè)在工程建設成本管理方面存在的問題進行分析，并提出改進電網基建成本管理的策略和措施。

電力體制改革使電力企業(yè)獲得獨立經營權，進而導致成本管理重要性日益凸顯。為增加利潤，各個企業(yè)紛紛引入先進的管理理念，并進行實踐，從而一定程度上改變了傳統(tǒng)成本控制理念。

一、電網全壽命周期工程成本控制的重要意義

（一）實現(xiàn)對電網建設項目全壽命周期成本優(yōu)化。從20 世紀30 年代起，人們開始使用全壽命周期成本控制方法來評估工程項目投資。此類方法考慮了項目從建設到竣工全過程，能夠有效考慮項目成本的經濟效益，降低建造成本，延長設備使用壽命，減少維護成本。同時，其還能夠考慮環(huán)境和社會效益，通過選擇環(huán)保材料和技術，降低環(huán)境影響，促進社會發(fā)展。

（二）可以實現(xiàn)電網建設項目壽命周期內的資源節(jié)約。全壽命周期成本控制方法是一種綜合考慮建設項目的整個壽命周期的成本控制方法。其不僅關注建設階段的成本控制，還考慮到運行和拆除階段的成本。通過優(yōu)化設計、采購合理設備和材料、合理安排施工進度、節(jié)約能源、合理維護設備等方式，可以從項目的全壽命周期角度降低成本。這種方法能夠全面有效地降低成本，實現(xiàn)資源消耗最低的目標。

（三）有助于實現(xiàn)我國建筑業(yè)綠色化戰(zhàn)略。國際建協(xié)第18 次代表大會上發(fā)布的《芝加哥宣言》中強調了建筑及其環(huán)境對自然環(huán)境和生活質量的重要影響，并呼吁可持續(xù)發(fā)展的設計原則。我國在“十一五”規(guī)劃中將推廣節(jié)能型建筑列為戰(zhàn)略，并設定了到2020 年節(jié)能65%的目標。在國家推動清潔能源的戰(zhàn)略主題下，當下建筑工程建設更傾向于追求節(jié)能、低碳環(huán)保。電網工程建設過程中，綠色建筑主體與傳統(tǒng)建筑不同，其更加注重對環(huán)境的影響和生態(tài)保護，雖然初始建造成本較高，但運行成本和能源消耗更低。因此，全面評估綠色建筑項目的壽命周期成本，有助于降低成本，推廣和實施綠色建筑，推進我國建筑行業(yè)的綠色化進程。

二、傳統(tǒng)電網工程成本管理模式存在的問題

（一）決策階段。前期決策規(guī)劃工作在電網工程建設中的重要性不可忽視，但由于部分原因導致工作進展緩慢。首先，可行性研究分析內容與必要性論證不夠全面，征地及拆遷補償問題考慮不足等導致工程成本偏高。其次，市場預測和調查深度不夠，未準確了解市場需求量和負荷增長變化情況，導致無法合理確定工程成本，致使資源過剩。再次，盲目追求高新技術，只注重技術先進性而忽略成本和管理的難度，使得項目投資率降低，難以達到預期效益。最后，電網發(fā)展與地區(qū)經濟發(fā)展不協(xié)調，未充分考慮產業(yè)政策和區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，未準確預測市場需求和及時掌握地區(qū)經濟發(fā)展需求，導致電力項目投資難以匹配地區(qū)經濟發(fā)展水平。綜上所述，前期決策規(guī)劃工作不足會對電網工程成本產生決定性影響。

（二）設計階段。電網工程設計階段存在以下問題：第一，設計單位承擔的任務量增大，對項目設計方案并未全方面考慮，導致項目設計方案后期改動較大，影響整體工程進度，進而增加成本。第二，設計單位在勘探過程中，過度參考依賴類似工程經驗，未考慮工程特點，導致缺乏一定科學性與合理性。第三，設計單位在設計階段因人為造成的資源浪費現(xiàn)象缺乏監(jiān)管，委托方未在此方面做出明確約束規(guī)定。第四，缺乏對工程全壽命周期費用的考慮，僅關注一次性投資而忽略運行維護和報廢拆除費用，導致設計經濟性不一定高。第五，典型設計推廣力度和深度不夠，缺乏合理劃分設計模塊和適應不同建設條件的設計方案，不能快速得出工程概算。

（三）實施階段。招投標管理規(guī)范和合同管理方面存在以下問題：首先，招標資料中對具體事項描述準確度與規(guī)范性不強。招標方式、條件和標包劃分也未規(guī)定統(tǒng)一標準，存在一定不確定性。制訂招標方案過程中，對于無法準確確定技術參數的項目或設備招標，存在不穩(wěn)定因素，從而導致費用偏離實際。其次，部分非招標采購工作也未通過擇優(yōu)錄取或規(guī)范的方式選定供應商。另外，投資控制上難以實現(xiàn)真正意義上的控制，主要因為只注重工程施工進度和質量，忽視成本管理。專業(yè)人才缺失和管理辦法的缺失導致資金使用不規(guī)范和浪費。同時，工程投資的規(guī)劃不夠充分，資金管理工作不到位，監(jiān)管力度不夠，也會導致資金超出預算范圍，使得工程成本管理變得被動。

工程施工階段缺乏明確的成本管理計劃，導致資金使用缺乏科學規(guī)范，無法達到預期目標。相關部門對目標控制意識不足，沒有制定詳細的資金管理計劃。工程建設、設施設備購置和安裝工程投資三個方面的分配額度經常是基于主觀臆斷，導致部分資金過多，而其他部分不足，增加了整體成本控制難度。工程設計變更和索賠工作也導致投資超出預算范圍。電網建設工程涉及多個環(huán)節(jié)，各管理層級對工程有直接影響，而各環(huán)節(jié)的不同管理人員對工程有提出變更的權利，若變更管理不及時溝通，會導致各環(huán)節(jié)銜接出現(xiàn)混亂。

（四）竣工階段。結算工作方面，首先，工程結算等資料不全面，未及時上報，進而影響工作進度；其次，結算超出預算和概算現(xiàn)象嚴重，因工程中特殊性，投資節(jié)余率過高，超出施工圖預算和變更的總體費用，甚至部分超出了初步設計概算；最后，未及時移交竣工資料，從而影響整體工程結算工作，導致無法按時完成，并增加后續(xù)相關工作量，例如工程運營和維護工作。

（五）運維階段。在項目建設過程中，存在著“輕決策、重實施；先建設、后算賬”的現(xiàn)象。致使對工程前期重視不足，投資超過上限，并且影響了項目運營維護階段的使用費用。另外，項目可行性研究階段缺乏對運營階段成本的充分估算研究，對未來發(fā)生的費用只給出了一個粗略的估計值，而沒有精確的計算方法，這也導致了成本費用的不準確性。因此，應更加注重建設前期的管理和成本估算研究，以確保項目的投資控制和運營階段的費用可行性。

三、全壽命周期視域下電網工程成本管理優(yōu)化路徑

（一）決策階段。為加強電力企業(yè)前期歸口管理部門的可行性研究工作，需與建設管理部、生產技術和運行管理等部門密切協(xié)作。首先，要全面深入實地調查研究，收集和整理現(xiàn)場數據，以確?？尚行匝芯繄蟾娴臏蚀_性和科學性。其次，要符合行業(yè)標準，進行技術經濟比較，提出在技術上先進可靠且經濟合理的最優(yōu)方案。同時，要考慮到實施階段會出現(xiàn)的經濟形勢變化和需求變化等因素，在投資估算中進行充分考慮。積極履行前期環(huán)境評價、規(guī)劃審批和土地預審等工作。

此外，需根據公司情況，考慮人力、財力和物力投入。地區(qū)經濟發(fā)展水平和社會用電需求也要納入考慮范圍，這類因素會涉及未來用電需求等方面。還要考慮安全和環(huán)保要求，確保電網設備符合相關標準，包括電磁輻射、噪聲影響等環(huán)境問題。要合理安排工程選址和線路規(guī)劃。建設地點選擇不當，將增加投資成本，導致整體規(guī)劃困難、工期延誤以及運行維護管理成本的增加。

（二）設計階段。工程成本管理中，首先，需重視工程設計階段的成本管理，將精力轉移到前期工作中，以控制投資、提高資金利用率，并減少工程變更和設計變更。同時，需根據工程特點，采用先進成熟的技術和工藝，提高勞動生產率和產品質量。其次，委托方要加強對設計單位資源監(jiān)管，根據全壽命周期成本控制制定資源損耗標準來約束設計單位，需從多個專業(yè)角度分析和優(yōu)化設計方案，提高投資價值，降低成本。另外，積極推進限額設計，通過層級控制模式，確保工程設計和施工圖預算不超出初步概算和投資估算的限額。最后，減少變更設計和現(xiàn)場簽證，將變更控制在設計文件階段，減少不必要的成本損失。綜上所述，通過重視設計階段的工程成本管理、優(yōu)化設計方案、運用價值工程、推進限額設計和減少變更設計和現(xiàn)場簽證等措施，可以有效控制工程成本，實現(xiàn)事半功倍的效果。

（三）實施階段。市場經濟背景下，招標文件編制管理和分招標投標工作規(guī)范尤為重要。招標文件作為投標文件的基礎，承發(fā)包合同簽訂也需其作為依據。因此，編制招標文件，須嚴格審核，任何對招標文件內容本質上的偏離或改動都應當被視為無效。合理分標可將電網工程劃分為適當的標段，充分考慮各標段工作量，避免工作量過大或過小而導致投標方積極性下降。各標段之間應該相對獨立，減少干擾，以避免引發(fā)索賠。通過按照專項技術進行分標段，可以充分發(fā)揮各專項技術的特長，既保證工程質量，又控制工程成本。

控制工程總體成本水平方面，需合理確定電網工程標底。標底不僅是每個標段單項工程的預期成本值，也是控制成本的基礎。招標過程中，可采用標底評標技術，但不能以標底成為判斷報價合理性和準確性的唯一依據。

實施階段是建筑物形成實體的關鍵階段，也是人、物、財消耗的主要階段。面對工程量大、牽扯面廣、市場狀況變化快等影響因素時，需從管理的角度深化意識，提前預控，提高建設質量，有效控制工程成本，發(fā)揮投資效益，嚴格控制費用產生的各個環(huán)節(jié)。

嚴控設計變更和現(xiàn)場簽證是重要的成本控制措施。設計變更會造成費用損失和成本增加，因此要嚴格控制工程中的設計變更，盡量提前修正。如果變更無法避免，要先預估成本再進行更改，確保工程成本的可控性。此外，施工過程中，要與施工圖的預算工作保持一致，及時發(fā)現(xiàn)預算問題并調整控制目標。如果發(fā)現(xiàn)預算超概算現(xiàn)象，要及時找出原因，分析根源，保證工程成本的可查可控。

（四）竣工階段。為確保工程的順利推進和建設，以及控制成本，需加強過程管理。其中，分步結算是一種有效的手段，可采用數字化管理工具，如搭建基建全過程綜合數字化管理平臺，囊括送電、變電、技改大修等各方面工程管理。并根據已完成的工程作為參考，按工序進行結算，以保證結算質量。同時，對結算審查工作也需要嚴格控制，避免節(jié)余率過高或超出預算。數字化管理平臺可根據相關數據分析出超出概算的工程項目，并重新審批程序，核對工程量，通過大數據分析出原因。此外，需根據合同約定，按期完成工程檔案移交，確保相關合同資料能夠及時移交，并保證移交的相關工程資料完整無缺。

（五）運維階段。在電網工程的完整生命周期中，運行維護階段被普遍認為是至關重要的一個階段。該階段占據著整個工程的最大比例，并旨在展示項目的社會效益并實現(xiàn)投資回報。隨著設備使用年限的增加，相應地也會增加設備的運行成本。為確保電網正常運行，需定期進行日常維護、檢查和優(yōu)化管理電網相關設備。運營維護階段，電網公司應加強對設備維護和優(yōu)化的監(jiān)督工作，以最大限度地降低運營維護費用，避免因大型故障造成的損失，并實現(xiàn)在運營維護階段的最大效益。部分電力企業(yè)根據檢修技術工藝，對變電設備的維護進行了細分，包括整體檢修、部分檢修、常規(guī)維護、地電位帶電檢修和等電位帶電檢修這五類。考慮到變電設備的型號和維護類型，共劃分為一百多個典型項目。每個典型項目由不同的維護作業(yè)組成。通過對各項目涉及的維護作業(yè)成本定額進行匯總，可得出該項目的成本定額。

綜上，我國電網工程在成本控制管理上受多方面影響，未來應該根據全壽命周期成本控制管理原則，加強對電網工程的相關管理工作，以確保實現(xiàn)規(guī)定的經濟效益目標。在電網工程的最終驗收和運營維護階段，需要全力確保全壽命周期工程成本管理工作執(zhí)行，并充分發(fā)揮成本管理工作的重要作用。