城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府職責(zé)轉(zhuǎn)變研究

胡珊珊

摘要：隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村人口不斷向城市集聚，使得我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展引發(fā)人們價(jià)值理念和生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣級(jí)政府改革成為必然趨勢(shì)。行政生態(tài)學(xué)、新公共管理和新公共服務(wù)理論是基于城鎮(zhèn)化與政府職責(zé)的三種相關(guān)理論，充分體現(xiàn)了我國(guó)縣級(jí)政府職責(zé)定位的重要性和必要性。目前我國(guó)的縣級(jí)政府改革已經(jīng)取得階段性成果，但是也面臨不少問(wèn)題，需要在吸取國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快改革，樹立全新的政府形象，有效提升政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 政府職責(zé) 效率 公共服務(wù)

近幾年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升，中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量已經(jīng)逐步超越農(nóng)村人口，這是改革開放取得的重大成果。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得縣級(jí)政府必須重新明確政府職責(zé)和定位政府目標(biāo)。城鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平和綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，城市化進(jìn)程的不斷加快使得我國(guó)縣級(jí)政府所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生著巨大轉(zhuǎn)變。政府必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革等形式提高政府的社會(huì)服務(wù)水平，建立健全社會(huì)福利醫(yī)療保障體系，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差異，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)?？h級(jí)政府的職責(zé)轉(zhuǎn)變模式必須進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)、管理模式和管理方式的配套改革。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府職責(zé)的定位

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，社會(huì)公眾的社會(huì)需求日益多樣化，這成為政府改革和政府職能定位的重大難點(diǎn)問(wèn)題。縣級(jí)政府必須充分發(fā)揮社會(huì)管理者的主導(dǎo)作用，廣泛聯(lián)系廣大基層政府，對(duì)縣級(jí)政府的運(yùn)作方式和職能性質(zhì)進(jìn)行多方面的轉(zhuǎn)換、變化和發(fā)展。縣級(jí)政府的原有職責(zé)存在很多缺陷，例如忽視市場(chǎng)作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)全體事務(wù)大包大攬；在公共建設(shè)和服務(wù)方面投入較少等問(wèn)題?？h級(jí)政府在履行其職責(zé)的過(guò)程中，不能單純依靠行政手段，也必須輔之以必要的經(jīng)濟(jì)和法律手段。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府職責(zé)的特點(diǎn)

縣級(jí)政府處于我國(guó)中央政府和地方基層政府之間，對(duì)民意和政策的傳達(dá)起著重要的橋梁和紐帶作用?？h級(jí)政府所處的位置決定了縣級(jí)政府具有其獨(dú)特特征。首先，縣級(jí)政府具有前沿性，它能夠在其所屬區(qū)域內(nèi)代表中央政府進(jìn)行直接管理，有效節(jié)省了中央政府的管理成本。其次，縣級(jí)政府具有漸變性，它由“無(wú)限政府”向“有限政府”逐步變革，極大加深了市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用。再次，縣級(jí)政府具有差異性，不同區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)政府的職責(zé)也存在差異，這在政府的工作范圍、工作重點(diǎn)和工作方式等方面都有具體體現(xiàn)。

二、國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐分析

（一）國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的基本歷程

18世紀(jì)中期，工業(yè)革命的開展使得英國(guó)成為世界上第一個(gè)城鎮(zhèn)化國(guó)家，生產(chǎn)力的逐步提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。歐美其他國(guó)家也緊隨英國(guó)的發(fā)展步伐，逐步加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，二戰(zhàn)后，拉美和亞洲國(guó)家的城鎮(zhèn)化更是迅速發(fā)展。國(guó)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展可分為兩個(gè)層次，一是工業(yè)化達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后順應(yīng)時(shí)勢(shì)形成的主動(dòng)變革，例如歐美和日韓等國(guó)家；一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還未達(dá)到城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，不順應(yīng)時(shí)勢(shì)而形成的超前變革。前者實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化呈相互促進(jìn)趨勢(shì)。而后者則導(dǎo)致了一系列社會(huì)問(wèn)題，例如資源稀缺、鄉(xiāng)村人口老齡化和城鄉(xiāng)收入差距大等問(wèn)題。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化及政府改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化和政府改革也存在很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化應(yīng)該是相輔相成的關(guān)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的最原始動(dòng)力，工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力?？h級(jí)政府應(yīng)該在注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，大力促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，政府也應(yīng)充分注重環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題，堅(jiān)持走環(huán)境保護(hù)型和資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路。

三、縣級(jí)政府城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職責(zé)轉(zhuǎn)變方向和具體措施

（一）縣級(jí)政府城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職責(zé)轉(zhuǎn)變方向

我國(guó)縣級(jí)政府應(yīng)該努力建立良好的政府形象，大力提高縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和服務(wù)職能，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)管理的協(xié)調(diào)能力，充分滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展需要。在充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策精神的基礎(chǔ)上，縣級(jí)政府應(yīng)該努力提高其公共服務(wù)能力，提高政府的公信力和影響力。

（二）縣級(jí)政府城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職責(zé)轉(zhuǎn)變的具體措施

縣級(jí)政府應(yīng)該努力提高行政人員的素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革。應(yīng)努力加強(qiáng)行政人員的隊(duì)伍建設(shè)，全面整改縣級(jí)政府人員老齡化和素質(zhì)低下的局面。縣級(jí)政府應(yīng)該擯棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，在思想上與時(shí)俱進(jìn)，充分保障人民群眾的利益，接受公眾監(jiān)督，不斷進(jìn)步和提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

在城鎮(zhèn)化背景下，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城鎮(zhèn)地區(qū)如何完成政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。縣級(jí)政府應(yīng)充分滿足人民生產(chǎn)生活的需要，努力提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足人民群眾日益高漲的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)政府管理方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。自1958年形成的城鄉(xiāng)二元格局使得農(nóng)村和城市發(fā)展差異巨大，人民收入水平和社會(huì)保障水平都存在重大差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要要求，縣級(jí)政府是地域內(nèi)的基層權(quán)威組織，利用政治力量進(jìn)行社會(huì)變革有利于為改革贏得先機(jī)，有效節(jié)約制度創(chuàng)新成本。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府的改革方向和改革措施一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)。但是，縣級(jí)政府的改革和職責(zé)轉(zhuǎn)變也受到多方面的影響，同時(shí)面臨不少嚴(yán)峻問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要得到國(guó)家有關(guān)部門的充分重視，從而尋找合理有效的解決途徑。

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