加強地方稅收政策執(zhí)行和征管審計工作的思考

鄭英華

摘要：稅收是政府為了滿足社會公共需要，憑借政治權(quán)利，強制、無償?shù)娜〉秘斦杖氲囊环N形式，是國家財政預(yù)算的主要組成部分。稅收是國家挑動經(jīng)濟運行的重要手段，具有維護國家政權(quán)的作用。此外，稅收還是國際經(jīng)濟交往中維護國家利益的可靠保證。因此，加強地方稅收政策執(zhí)行力度，嚴格把關(guān)稅收征管審計工作具有重大的經(jīng)濟意義和政治意義。為了保證國家財政收入的完整性，就需要提高稅源控管水平，我們應(yīng)該改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，加強地方稅收政策的執(zhí)行力度并加強地方稅收征管的審計工作，實現(xiàn)科學、精細、可持續(xù)發(fā)展的管理模式。本人從加強稅收政策執(zhí)行工作和稅收征管審計工作的重要意義、努力熟悉稅法種類及關(guān)于地方稅收政策的優(yōu)惠制度、完善稅收執(zhí)行政策和征管審計工作制度三個方面，對加強稅收稅收政策執(zhí)行工作和稅收征管審計工作進行了論述。

關(guān)鍵詞：稅收 征管 審計 地方稅務(wù)征管

一、加強稅收政策執(zhí)行工作和稅收征管審計工作的重要意義

稅收是國家組織財政收入的主要形式，因此具有強制性、無償性和固定性，并按年、按季、按月征收，均勻入庫，稅收面向多稅種、多層次、全方位的課稅制度。首先能從多方面籌集財政收入，保證財政收入的穩(wěn)定，滿足日常的財政支出。其次，稅收也是國家跳動經(jīng)濟運行的重要手段，具有維護國家政權(quán)的作用。此外，稅收還是國際經(jīng)濟交往中維護國家利益的可靠保證。因此，加強地方稅收政策執(zhí)行力度，嚴格把關(guān)稅收征管審計工作具有重大的經(jīng)濟意義和政治意義。

二、努力熟悉稅法種類及關(guān)于地方稅收政策的優(yōu)惠制度

稅收按不同的標準可以進行不同的分類。例如按照征稅對象可以分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、財產(chǎn)稅類、資源稅類和行為稅類；按照計稅依據(jù)可以分為從價稅、從量稅和復(fù)合稅；按照稅收的征收權(quán)限和收入支配權(quán)限進行分類，可以分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅等。

對國家稅收政策的優(yōu)惠制度的不熟悉或者誤解，甚至可能導(dǎo)致稅源流失的現(xiàn)象。稅源的流失是政府財政收入不規(guī)范的誘因，同時會影響到社會的勞動就業(yè)機會，資源的有效配置也會受到不利影響，稅收收入的分配也會產(chǎn)生一定的偏差，而國家整體經(jīng)濟的信息也會被蒙蔽，做為宏觀調(diào)控的一只手，國家的干預(yù)反而會增加政府與納稅人的矛盾。比如，減免稅是國家對某些納稅人和征稅對象給予的鼓勵和照顧的相關(guān)特殊性的規(guī)定。制定此項規(guī)定一方面是為了照顧地方納稅人的特殊困難或者鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。主要包括減稅和免稅、稅收起征點以及免征額等相關(guān)政策。地方稅務(wù)局在進行稅收征管和審計工作中，更要熟悉國家稅法關(guān)于地方稅收政策的優(yōu)惠制度，以防發(fā)生多征、誤征，進而引起地方稅務(wù)局與納稅人之間的糾紛，阻礙稅收政策的執(zhí)行以及征管審計工作的開展。

三、加強稅收政策執(zhí)行和征管審計工作的措施

（一）稅務(wù)部門要研究和制定稅收征收和征管審計工作的各項制度

要認真研究并制定稅源管理體系、稅收管理員制度、崗位責任制以及審計工作中的相關(guān)制度、審計人員的管理體系等相關(guān)制度，從制度上管人、管事，堵塞工作漏洞。

（二）要不斷提高稅收工作人員以及審計人員的職業(yè)技能

面對地方稅收工作的復(fù)雜性及其重要性，一定水平的職業(yè)技能是保證地方稅收政策執(zhí)行及其征管審計工作開展的有利保證。僅僅要求工作人員業(yè)務(wù)處理水平是不夠的，稅收征管工作對管理人員的知識更新能力有更高的要求。管理人員在進行地方稅務(wù)政策執(zhí)行和征管審計工作中，除了嚴格按要求按政策制度開展工作外，要重視國家稅收政策的更新，不斷強化業(yè)務(wù)學習，不斷提高自身的素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應(yīng)國家最新的稅收征管工作。比如，地方稅務(wù)局工作人和審計工作者，不斷更新職業(yè)技能，管理當局也要適應(yīng)國家相關(guān)制度是開展稅收政策執(zhí)行和征管審計工作的基礎(chǔ)。同時也是完善稅收執(zhí)行政策和征管審計工作制度的一部分。

（三）不斷完善稅收征收和征管審計工作的各項制度

要在堅持稅收征管工作和審計工作的基本原則的基礎(chǔ)之上，依據(jù)我國稅收相關(guān)法律制度，借鑒參考國外發(fā)達國家稅收管理工作的先見之舉，總結(jié)工作中的歷史經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)歷來工作中的難題甚至不合實際之處，通過向地方政府部門或者上級部門反應(yīng)并討論，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，修改并完善稅收執(zhí)行政策和征管審計制度體系，不斷提高地方稅收政策執(zhí)行力度和征管審計工作效率。比如我國的地方稅收政策的執(zhí)行以及征管審計工作的開展，給人一種常規(guī)不變居于制度的印象，這就需要我們創(chuàng)新手段，在理論和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，提高稅源精細化管理，加強稅收政策執(zhí)行的快捷性，完善征管審計工作的高效率。

（四）注重細節(jié)

從大的方面，不僅從整體制度或者政策法律法規(guī)的角度出發(fā)，加強地方稅收政策執(zhí)行和征管審計工作，而且從稅收征管人員和征管審計人員的崗位職責，職業(yè)技能等方面不斷完善地方稅收政策執(zhí)行和征管審計工作。具體的，除了加強工作人員的管理，完善相關(guān)法律法規(guī)制度，還要從具體的征管工作中認真思考和分析當前地方稅收政策和征管審計工作中的不足，如，具體的業(yè)務(wù)流程是否滿足管控的需求，與地方稅務(wù)局相關(guān)部門的工作是否協(xié)調(diào)，信息是否融合，稅收發(fā)票的開辦是否合理或者對不法分子有可成之機等，從地方稅收政策執(zhí)行和針管審計工作的各個環(huán)節(jié)，不同角度，嚴格制約和完善相關(guān)法律法規(guī)。

四、結(jié)束語

審計人員對稅收征管工作的開展進程及其效率有著監(jiān)管和報告的作用，對地方稅收政策的執(zhí)行，不管是從地方稅務(wù)局稅收征管工作入手，還是從審計人員審查監(jiān)督入手，都對加強地方稅收政策執(zhí)行和征管審計工作肩負著重大的責任。

參考文獻：

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