關(guān)于完善行政事業(yè)單位績效審計工作的幾點思考

郎尚榮

摘要：本文將探討績效審計工作對行政事業(yè)單位的重要性，并介紹績效審計工作的重要內(nèi)容，并以完善績效審計工作為目的，提出構(gòu)建績效管理模式的方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效審計 思考

近年來財政體制改革的不斷深入，帶動了我國社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。作為履行行政職能、訂立策略制度的行政事業(yè)單位，其經(jīng)濟活動和管理的成效直接決定社會其它經(jīng)濟活動的效果。完善行政事業(yè)單位的績效審計工作，不但可以提升行政事業(yè)單位的管理水準，還能推動國民經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。而完善行政事業(yè)單位的績效審計工作，就必須構(gòu)建科學(xué)的績效管理模式。

一、績效審計工作對行政事業(yè)單位的重要意義

（一）滿足社會主義民主政治的發(fā)展需要

審計工作在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中有著舉足輕重的作用。它可以保障政治經(jīng)濟制度平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，并能使政治經(jīng)濟制度漸趨完善。當(dāng)今社會，社會主義民主政治建設(shè)對審計工作提出了更為苛刻的要求，它要求行政事業(yè)單位要增強其服務(wù)職能，其公共資源和人力資源都要受到普通大眾的監(jiān)管，在滿足群眾的知情權(quán)的同時，為群眾謀取利益。建設(shè)健全績效審計體制，可以讓群眾對公共收入和支出的經(jīng)濟型和成效性進行監(jiān)管，激發(fā)群眾監(jiān)管的積極性，進而加快社會主義民主政治的發(fā)展步伐。

（二）打造效率高、貪污率低的事業(yè)單位的需要

績效審計工作的開展離不開財務(wù)審計，而績效審計工作應(yīng)從開銷的成本效益、資金的利用情況、物資配備和耗費的科學(xué)性和有效性出發(fā)，檢驗出行政事業(yè)單位的部門設(shè)立是否科學(xué)、事業(yè)單位工作人員能否擔(dān)起責(zé)任、是否發(fā)生過資源浪費等情況。績效審計工作的開展能使矛盾化解、促使行政事業(yè)單位的工作人員清廉從政，進而樹立正面形象，提升執(zhí)政技能。

二、行政事業(yè)單位的績效審計模式特征

（一）多樣化的績效審計模式

因為行政事業(yè)單位牽涉的領(lǐng)域太多，項目的差異性非常明顯。因此，事業(yè)單位績效審計模式不應(yīng)是單一的、死板的，而應(yīng)構(gòu)建多個目的、多種內(nèi)容、多類評定系統(tǒng)、多類方式方法的多樣化績效審計模式。唯有使行政事業(yè)單位的績效審計模式變得多樣化，才能符合社會主義初級階段的特征、促進執(zhí)政水平的提升。

（二）突出審計的合法性和真實性的審計模式

我國行政事業(yè)單位的績效審計工作應(yīng)凸顯財會收入和支出的可靠性和真實性。在行政事業(yè)單位進行績效審計時，需以財務(wù)收支的可靠性和合法性審計為出發(fā)點，并透過現(xiàn)象分析本質(zhì)，在審計工作中查漏補缺，促進管理工作的規(guī)范化，打造可靠和合法的審計模式，將財會的收入和支出審計與績效審計有機結(jié)合。

三、以完善績效審核工作為目的的績效審計模式的構(gòu)建

（一）績效審計的立項

審計機構(gòu)應(yīng)對審計需要、項目價值、資源狀況進行研究和解析，并訂立出科學(xué)、有效的績效審計整體規(guī)劃，結(jié)合具體項目的有關(guān)特征挑選出本年度的審計內(nèi)容，以政府、民眾、社會所關(guān)注的熱點問題為中心進行項目的確立。行政事業(yè)單位的績效審計工作能夠真實反映出財政資金效益等方面存在的疑問，提升財政支出績效，進而保障國家職能的實現(xiàn)。

（二）績效審計工作的目的

行政事業(yè)單位的績效審計是以績效審計為中心、財會收入和支出審計為輔助手段的工作，它的目的是謀求共同發(fā)展。因此，績效審計不但要考慮經(jīng)濟方面的要素，還要考慮到效率的高低，針對特點進行依法審計。審計機構(gòu)應(yīng)全面衡量各類需要，預(yù)測績效審計的效果，將審計工作的需求轉(zhuǎn)變成操作性強并且可以衡量的審計目標。

（三）績效審計評定系統(tǒng)的構(gòu)建

目前，績效審計工作的中心和側(cè)重點是構(gòu)建績效評定系統(tǒng)，而系統(tǒng)的構(gòu)建需要結(jié)合績效審計目標的內(nèi)容，而績效審計評定系統(tǒng)是由四個元素構(gòu)成的，它們在完善行政事業(yè)單位績效審計工作中起到了極大的推動作用。這四個元素包括：評定原則、評定指標、評定準則和評價辦法。

1、評定原則

為完善績效審核工作，行政事業(yè)單位應(yīng)遵循的原則有：

全面性原則。行政事業(yè)單位績效審核工作應(yīng)使政府職能得以實現(xiàn)，并以提升服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點，其績效主要體現(xiàn)在社會效益、經(jīng)濟效益以及資源的使用效益上。因此行政事業(yè)單位績效評定系統(tǒng)的監(jiān)管要體現(xiàn)多樣化的特征，實現(xiàn)全面管控；微觀與宏觀相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位的一個顯著特征就是其服務(wù)性。因此，績效評定必然要涉及到宏觀效益和微觀效益；長期績效與短期績效相糅合的原則。行政事業(yè)單位是國家發(fā)展策略的堅定執(zhí)行者，其針對的是公共效益。但是，績效是透過群眾、社會和市場反映出來的，有著樞紐作用和滯后性能。因此，績效評定應(yīng)將長期績效與短期績效相糅合。

2、評定指標

為完善行政事業(yè)單位的績效審計工作，應(yīng)從下面幾個指標著手：

注重經(jīng)濟效益和效率。經(jīng)濟型指標包括GDP、財政收入、對外貿(mào)易的進出口總額、就業(yè)率等內(nèi)容，而效率性指標注重為群眾服務(wù)的質(zhì)量；內(nèi)控制度。重點考察行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度是否健全；可靠性和合法性?？疾榈膫?cè)重點是明確財務(wù)核算是否可靠以及財政收入和支出有無瞞報等。

3、評定標準

主要有兩類標準：即規(guī)范性標準和非強迫性標準。規(guī)范性標準是指依據(jù)法律規(guī)程，明確行政事業(yè)單位管理機構(gòu)下發(fā)的任務(wù)指標；非強迫性標準是指行政事業(yè)單位訂立的一系列準則，比如：預(yù)算、年末考核等等。

4、評定方法

主要有三個種類：對比解析法。審計標準制定應(yīng)合理，在考查被審計單位時，其實際特征與標準可能存在差異，應(yīng)通過對比解析，對行政事業(yè)單位作出客觀評定；元素解析法。提出假設(shè)，運用順推或是逆推的辦法，參照實際狀況進行嚴謹?shù)难芯亢徒馕觯M而找出績效發(fā)生偏離的主要原因；綜合打分法。第一，挑選適當(dāng)?shù)脑u定指標。第二，計算對應(yīng)的數(shù)據(jù)，明確評定準則，將定性的定義轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)值后對其進行數(shù)學(xué)計算。第三，進行加總處理。endprint

（四）完善行政事業(yè)單位績效審計工作的主要方法

目前，最符合中國現(xiàn)階段國情的績效審計方法是專項審計調(diào)查，且非常適合行政事業(yè)單位。通常情況下，行政單位的運轉(zhuǎn)資金都是來自于國家的財政撥款，財政支出通常都是消費性支出。因此，很難查找當(dāng)中可能隱藏的問題。但是，只要通過專項審計調(diào)查，就能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并進行合理決策，使審計的構(gòu)建作用得到有效體現(xiàn)。此外，和國外績效審計不同的是，我國的績效審計更加細化，是審計“一個方面”的內(nèi)容?？冃徲嫷慕M織形式可以挑選“統(tǒng)一審計目的、統(tǒng)一實現(xiàn)、統(tǒng)一體現(xiàn)效果”的聯(lián)動模式進行審計。

四、完善行政事業(yè)單位績效審核工作的措施

（一）推進績效審計工作的法制建設(shè)

審計法經(jīng)過多次修訂，雖然從表面上看，績效審計工作全面性得到了體現(xiàn)，然而績效審計工作的法制地位尚不牢固，而我國的績效審計工作也缺乏法律依據(jù)。因此，應(yīng)完善制度，健全法制，進而使行政事業(yè)單位的績效審計工作有法可依。

（二）提升審計人員的業(yè)務(wù)水準和能力

要想提升行政事業(yè)單位的績效審計工作的質(zhì)量，就必須提升績效審計人員的整體職業(yè)素養(yǎng)。針對這一點，行政事業(yè)單位可以組織員工參與績效審計知識的培訓(xùn)和講座，切實提升其業(yè)務(wù)水準和專業(yè)技能，使績效審計人員意識到績效審計工作的重要性，進而端正工作態(tài)度。為提升審計人員的業(yè)務(wù)水準和專業(yè)技能，行政事業(yè)單位的績效審計工作人員應(yīng)增強服務(wù)意識，激發(fā)績效審計人員的工作積極性，提升績效審計的質(zhì)量。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了服務(wù)類的機構(gòu)，在完善其績效審核工作時，應(yīng)充分考慮到我國社會主義初級階段的特征，在提升績效審計工作的質(zhì)量的同時，緊跟時代發(fā)展潮流，增強服務(wù)意識，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。行政事業(yè)單位的績效審核工作必須秉承嚴謹仔細的工作態(tài)度，實時反映行政事業(yè)單位的效益。

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