軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理探析

崔丹

摘要：軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)是部隊(duì)建設(shè)的輔助財(cái)力，對(duì)彌補(bǔ)軍費(fèi)供給不足、提高軍隊(duì)存量資產(chǎn)利用效率有重要作用。但目前我國(guó)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理還存在一些問(wèn)題亟待解決。本文從軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀入手，對(duì)如何做好軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 對(duì)外有償服務(wù) 財(cái)務(wù) 管理 探討

軍隊(duì)各單位在完成軍事任務(wù)的前提下，對(duì)現(xiàn)有的閑置資源加以利用進(jìn)行的對(duì)外有償經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就是軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)。雖然軍隊(duì)不經(jīng)商，但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可以通過(guò)對(duì)閑置設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)力量的利用，對(duì)一些健康的、規(guī)范的、服務(wù)性的活動(dòng)有限制地加以開(kāi)展以取得部分有償服務(wù)收入，對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的情況進(jìn)行彌補(bǔ)。但如何使有償服務(wù)工作財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、運(yùn)行更加健康，是我國(guó)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)亟待思考的問(wèn)題。在探討如何做好軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理工作前，我們首先應(yīng)該分析目前軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題。

一、軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

軍隊(duì)各級(jí)對(duì)財(cái)經(jīng)秩序規(guī)范十分重視，規(guī)范財(cái)務(wù)管理就是為有償服務(wù)諸環(huán)節(jié)筑起一道防線。當(dāng)前，對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理方面仍然存在“松、散、亂”問(wèn)題，如不按規(guī)定報(bào)批、設(shè)置部門“小金庫(kù)”、開(kāi)支隨意等。

（一）預(yù)算管控力度不夠

一是有些單位未按要求進(jìn)行綜合預(yù)算管理，未將有償服務(wù)收入全部納入年度預(yù)算之中，對(duì)有償服務(wù)的收入沒(méi)有規(guī)范、科學(xué)的計(jì)劃開(kāi)支。比如有些單位并不實(shí)行預(yù)算管理或者并不按統(tǒng)一的安全和計(jì)劃使用預(yù)算。二是有些單位雖然實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理，但預(yù)算編制較為籠統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行的控制力不夠，造成預(yù)算安排與執(zhí)行脫節(jié)。如某單位全年有償服務(wù)收入幾十萬(wàn)元，而當(dāng)年的支出卻有一百多萬(wàn)元。

（二）收支核算不夠規(guī)范

各個(gè)行業(yè)都有統(tǒng)一的核算辦法，在科目設(shè)置、賬目記載、成本費(fèi)用攤銷等各個(gè)部分都有具體的核算規(guī)定，軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)核算也不例外。但目前我國(guó)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)核算還存在不規(guī)范的情況，如有的單位仍分不清科級(jí)統(tǒng)計(jì)核算和院級(jí)會(huì)計(jì)核算，對(duì)單位的收支情況等信息不能準(zhǔn)確反映，導(dǎo)致信息反映不夠真實(shí)。有的單位隨意擴(kuò)大有償服務(wù)收益的支出范圍，將一些非成本性開(kāi)支等列入，將其變?yōu)椤叭f(wàn)能費(fèi)”。

（三）資金運(yùn)行不夠有序

有償服務(wù)是通過(guò)對(duì)閑置資產(chǎn)的利用提供一定范圍內(nèi)的服務(wù)，并不以盈利為主要目的，但有些單位卻一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，走入誤區(qū)。個(gè)別單位盲目擴(kuò)大對(duì)外有償服務(wù)規(guī)模，忽視自身財(cái)力、物力，甚至出現(xiàn)占用維持性經(jīng)費(fèi)的情況，造成經(jīng)費(fèi)管理混亂，賬外賬等問(wèn)題。還有的單位未按規(guī)定經(jīng)審批，隨意搞聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，因出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，影響軍地關(guān)系。

二、軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理工作的思考

（一）建立健全約束機(jī)制

有償服務(wù)的單位應(yīng)著力從資產(chǎn)取得，使用和價(jià)值轉(zhuǎn)化等各方面建立完善約束機(jī)制。在會(huì)計(jì)核算中嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、軍委以及總部的有關(guān)法規(guī)制度，適時(shí)建立價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確部門職責(zé)，首先要取得合法、真實(shí)的發(fā)票憑證，并在會(huì)計(jì)核算中將其依法納入，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)記錄。國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)化操作流程也應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定具體要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)歸屬關(guān)系加以規(guī)范，從而客觀、準(zhǔn)確的反映會(huì)計(jì)信息，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）嚴(yán)格落實(shí)收支“兩條線”

在收支“兩條線”的落實(shí)上，首先應(yīng)該對(duì)其有正確認(rèn)識(shí)，不能片面地以為把一切經(jīng)費(fèi)的收入和支出納入財(cái)務(wù)部門的一個(gè)賬戶核算就是執(zhí)行了收支兩條線規(guī)定，在落實(shí)工作中必須把握兩點(diǎn)。一是收入歸口，在有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理中，首先要明確不管以哪種形式展開(kāi)，都必須將屬于自己?jiǎn)挝坏氖杖朊鞔_轉(zhuǎn)入單位基本賬戶上。二是將支出納入預(yù)算，有償服務(wù)支出在核算上必須將成本性支出和留用收益支出兩部分分清楚，將支出全部納入預(yù)算之中。

（三）全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)的不斷深入，有償服務(wù)單位除了嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)、出納分管，支票印鑒分管等內(nèi)控制度外，還應(yīng)以現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為依托，拓展豐富如資產(chǎn)管理、智能化輔助決策系統(tǒng)等子系統(tǒng)功能，形成以會(huì)計(jì)核算、配置管理、價(jià)值評(píng)估、分析決策等功能于一身的集成信息化管理系統(tǒng)。最大限度合理利用有效資源，實(shí)現(xiàn)軍事、經(jīng)濟(jì)雙贏。

（四）完善分配、考核獎(jiǎng)懲措施

對(duì)合理的預(yù)算外收入分配政策進(jìn)行建立和落實(shí)，不僅是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也能使預(yù)算外創(chuàng)收單位積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)有償服務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。對(duì)于涉及到全局性的問(wèn)題，應(yīng)該給予其合理分配，從政策上鼓勵(lì)他們對(duì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。其次，還應(yīng)該對(duì)必要的考核獎(jiǎng)懲措施加以制定，使軍隊(duì)有償服務(wù)單位的財(cái)務(wù)支出管理工作更加正規(guī)化和制度化。

（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)教育

財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)決定軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，因此必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)教育。有償服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育的重視，創(chuàng)造條件讓財(cái)務(wù)人員參加繼續(xù)教育；組織財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)財(cái)經(jīng)方針、政策及各項(xiàng)規(guī)定加以學(xué)習(xí)，增強(qiáng)管理人員的法制意識(shí)和工作自覺(jué)性；也可以定期舉辦一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在有條件的情況下派財(cái)務(wù)人員外出學(xué)習(xí)等，提高財(cái)務(wù)人員的緊迫感和危機(jī)感。

我國(guó)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理目前仍然存在著預(yù)算管控力度不夠，收支核算不夠規(guī)范，資金運(yùn)行不夠有序等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)軍隊(duì)在對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理中必須建立健全約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)收支“兩條線”，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化，完善分配、考核獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)教育。只有解決了這些問(wèn)題，才能促進(jìn)我國(guó)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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