公交企業(yè)財政補貼下的財務(wù)管理

王蓮君

摘要：我國的公交企業(yè)與其他的企業(yè)有著很大的差別，在經(jīng)營活動方面具有很高的社會經(jīng)濟效益，同時又具有社會公共服務(wù)性質(zhì)。在積極推進公交系統(tǒng)發(fā)展的前提下，公交企業(yè)的的社會效益是生存發(fā)展的根本，經(jīng)濟效益則是生存發(fā)展的需要。伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市的擴張，公交體系的壯大，部分公交企業(yè)在財務(wù)管理方面的問題也逐漸突顯出來。例如，企業(yè)的財政補貼需求逐年上漲，資金周轉(zhuǎn)存在困難、巨額債務(wù)償還有難度、企業(yè)的效益不佳等等。因此，在新的經(jīng)濟形勢下，加強和完善公交企業(yè)的財務(wù)管理工作，成為了公交財務(wù)工作新課題。本文根據(jù)國家頒布的相關(guān)財政政策，對公交企業(yè)財政補貼下的財務(wù)管理提出了相關(guān)的對策和幾點思考。

關(guān)鍵詞：公交企業(yè) 財政補貼 財務(wù)管理 目標

近年來，隨著城市化的進程，大中城市交通擁堵日趨嚴重，越來越多的大城市開始考慮對私家車限牌限行，在此背景下，大力推進公交出行，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了當今社會發(fā)展的課題。為此，很多地方政府紛紛推出一系列優(yōu)惠政策來支持公交企業(yè)的發(fā)展，不僅解決了城市居民出行難的問題，切實做好了社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，還大大推動了和諧社會的建設(shè)腳步。同時，還把公交企業(yè)的發(fā)展納入地方的戰(zhàn)略發(fā)展中來，財政補貼也作為推動公交企業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟手段得以廣泛運用并實施。公交企業(yè)在財政補貼下，實行低票價、廣覆蓋策略，為城市居民提供了更便捷、更安全、更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。但是，隨著經(jīng)濟總量的增長，公交企業(yè)的財務(wù)管理問題也逐漸凸顯出來。因此，根據(jù)相關(guān)的財政補貼政策，制定合理的財務(wù)管理目標，已成為公交企業(yè)求得長期健康、穩(wěn)定發(fā)展的當務(wù)之急。

一、解決公交企業(yè)財務(wù)管理問題的對策

（一）合理制定財務(wù)管理目標

公交企業(yè)最理想的財務(wù)目標應(yīng)該是創(chuàng)造最大化的社會價值以及為企業(yè)帶去最大化的經(jīng)濟效益。社會價值最大化即是指企業(yè)為社會提供最大化的公共服務(wù)的前提下，實現(xiàn)自身的成長。公交企業(yè)應(yīng)該做好社會價值與經(jīng)濟效益二者之間的平衡，使得它們互相促進、共同增長。公交企業(yè)既然是企業(yè)，就必須有經(jīng)濟效益的考量，但公交企業(yè)也不能單方面追求經(jīng)濟效益，眾所周知，現(xiàn)代企業(yè)必須具備承擔社會責任這一最基本的品質(zhì)，獲得更高的經(jīng)濟效益，有效的途徑就是創(chuàng)造最大化的社會價值。作為城市功能的重要組成部分，公交企業(yè)必須首先滿足社會價值的實現(xiàn)。在此前提下，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益兩者之間的完美統(tǒng)一。因此，公交企業(yè)必須把實現(xiàn)最大化的社會價值作為其財政補貼下的最基本的財務(wù)管理目標，為此所付出的全部成本價值，即為公交企業(yè)的最大目標成本，此目標成本約束下，企業(yè)通過多種方式和途徑，尋求成本與收益的平衡。最終，產(chǎn)生的難以彌補的差異，成為尋求財政支持的依據(jù)。

（二）加強公交企業(yè)的資金管理

公交企業(yè)要解決財務(wù)管理問題，就必須加強對企業(yè)資金的管理。公交企業(yè)有財政補貼的撥付，為企業(yè)運營解決了后顧之憂，而財政補貼一般結(jié)算到當年年底，撥付在下一年度，甚至到下一年年底，企業(yè)應(yīng)加強預(yù)算管理，保證資金均衡運轉(zhuǎn)，在財政資金到位前，要善于籌劃利用應(yīng)收、預(yù)付等財務(wù)手段，穩(wěn)定運營；財政資金集中撥付到位之后，要善于理財，體現(xiàn)資金集中的貨幣價值。

另外，隨著公交IC卡的普及，城市公交預(yù)收款項、租用押金資金量保持著增長，且日趨穩(wěn)定，IC卡余額的資金管理，也是公交系統(tǒng)新的效益增長點。

（三）重視公交企業(yè)的資產(chǎn)管理

由于有著財政補貼的大力支持，公交企業(yè)的運營車船大多數(shù)是財政購買或財政擔保下的貸款或融資性租賃取得，隨著城市規(guī)模擴張，公交出行的延伸，公交企業(yè)規(guī)模在增長，用于營運的固定資產(chǎn)也快速增長并不斷更新?lián)Q代，固定資產(chǎn)無論是數(shù)量還是價值總量都越來越大。因此，公交企業(yè)的財務(wù)管理部門應(yīng)該與資產(chǎn)管理部門攜手合作，建立一套科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度。要運用科技手段加強技術(shù)管理，通過改進和完善公交車船的調(diào)度、使用、保養(yǎng)、維護等管理制度，延緩公交車船的使用性能的下降；通過培訓(xùn)、考核、激勵等手段提高基層操作人員的素質(zhì)，促進固定資產(chǎn)的保值；通過制度設(shè)計，加強固定資產(chǎn)的采購、報廢、轉(zhuǎn)讓管理，避免資產(chǎn)閑置與浪費；還可以利用GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)和智能調(diào)度系統(tǒng)等現(xiàn)代的科學(xué)手段取代傳統(tǒng)的人工調(diào)度運營車船的方式，從而達到提高公交車船使用率提高運營效率的目的。

總之，公交企業(yè)的財務(wù)管理部門要建立一套創(chuàng)新、科學(xué)的資產(chǎn)管理模式，以應(yīng)對企業(yè)發(fā)展的需要。

（四）努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益

隨著財政預(yù)算公開透明的進程，人大代表對巨額財政補貼支出，享受補貼企業(yè)資源配置不合理、效率低下等問題質(zhì)疑聲層出不窮。公交企業(yè)作為享有財政補貼的企業(yè)，不能“等”“靠”“要”，可以通過開源、節(jié)流的兩個方面方式來提高經(jīng)濟效益。

首先要開源，公交是城市的主動脈，大量的隱性資產(chǎn)、隱性收入，如公交車船的冠名、廣告等等要做好管理和服務(wù)；配合調(diào)研部門，在一些公交場站開展增值服務(wù)項目，并加強現(xiàn)金管理和財務(wù)監(jiān)督。

（五）然后要節(jié)流，就是要加強企業(yè)的成本控制

公交作為典型的服務(wù)性企業(yè)，人工成本占總成本的比重較大，部分公交企業(yè)人工成本達到了60%以上甚至70%，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人工成本上漲壓力更大，由此造成的近年來，因工資性價比偏低人員流失嚴重、人員不穩(wěn)定技術(shù)水平下降、操作不熟練相關(guān)設(shè)備維護成本上升、人員培訓(xùn)成本增加、新招工困難等一系列問題，這些已然成為企業(yè)效益增長的阻力。因此，財務(wù)管理要密切關(guān)注人力資源成本，與人力資源管理人員協(xié)調(diào)配合，積極制定人員穩(wěn)定計劃、激勵政策，并合理控制管理人員、后勤保障人員與一線操作員工的比例，以降低的人工成本和管理支出。

燃油管理是公交企業(yè)管理水平的重要指標，當然也是公交企業(yè)最傳統(tǒng)財務(wù)管理實施途徑，管控與激勵相結(jié)合的措施是企業(yè)要繼續(xù)堅持的。

另外，公交企業(yè)擁有大量的運營資產(chǎn)，運營車船等的維護、保養(yǎng)、維修費用也是成本控制的關(guān)鍵，財務(wù)管理要不斷探索，用數(shù)據(jù)說話，加強成本控制。endprint

二、公交企業(yè)財政補貼下的財務(wù)管理問題的幾點思考

（一）公交企業(yè)財務(wù)管理要迎接財政補貼逐步降低的挑戰(zhàn)

在飛速發(fā)展的經(jīng)濟形勢下，各地方政府為促經(jīng)濟、緩解城市擁堵，支持公交建設(shè)，在財政補貼的支持下，公交企業(yè)或多或少有了一定依賴思想，只要多關(guān)注社會效益，哪怕違反經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律，企業(yè)也可以靠財政補貼生存。效率低下的資源配置必然引起公眾的質(zhì)疑聲，因此，公交企業(yè)要從思想和技術(shù)上做好準備，破解財政補貼逐步降低財務(wù)管理的難題。

（二）借鑒香港成功的公交經(jīng)營管理模式

香港政府強調(diào)市場運作的優(yōu)勢，公交服務(wù)全部由私營或公營機構(gòu)經(jīng)營，政府不直接介入，不提供補貼等直接資助，但在站場土地使用、首期登記費、牌照費和燃油稅等方面給與公交公司間接補貼。政府通過劃撥或短期租借土地給公交公司建設(shè)公交保養(yǎng)場；政府建設(shè)公交首末站和中途?？空静o償提供給公交公司使用；通過減免公交車輛的首期登記費、牌照費和燃油稅來提供間接補貼。政府通過不同的方式將公交服務(wù)提交給市場經(jīng)營，例如通過批出專營權(quán)給地鐵公司、專利巴士公司和渡輪公司；發(fā)出牌照給非專利巴士和的士；通過法規(guī)批出經(jīng)營權(quán)給九廣鐵路和輕軌。

政府主要履行宏觀管理職能。政府最重要的宏觀管理是對公交工具實行總量控制與價格監(jiān)管。政府通過對巴士運營線路、渡輪航線實施經(jīng)營專利權(quán)許可，對巴士車輛的更新，對公共小巴、出租車牌照實行定額拍賣發(fā)放，有效控制各類公交工具發(fā)展總量。政府統(tǒng)一確定出租車等運營價格，審批巴士公司調(diào)價方案，通過官股代表對擁有自主定價權(quán)的地鐵、九鐵公司的定價決策實施實質(zhì)影響，確保各類公交工具收費合理，保障市民根本利益。

基于上述成功的香港公交管理模式，公交企業(yè)的財務(wù)管理要站在戰(zhàn)略管理的層面研究對策、迎接挑戰(zhàn)。

三、結(jié)束語

我國的公交企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，地方政府財政補貼的大力扶持下，有了長足的發(fā)展，但也付出了較大的成本代價，政府主導(dǎo)無法提高企業(yè)經(jīng)營的積極性，也就無法滿足廣大市民日益增長出行服務(wù)。改變思路，學(xué)習(xí)先進管理理念，向市場要效益將成為今后公交企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展的大方向……

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