淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化

王新霞

摘要：本文結(jié)合新戶鎮(zhèn)實(shí)際，展開(kāi)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理成效，以及針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及做出積極處理措施。

關(guān)鍵詞：建章立制 規(guī)范 有序 陽(yáng)光 透明 強(qiáng)化 加大

新戶鎮(zhèn)位于東營(yíng)市西北部，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，占地面積730.8平方公里，共轄75個(gè)行政村。我鎮(zhèn)在2010年創(chuàng)建《全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位》榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)后，今年鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的梳理，具體情況如下：

一、主要做法

（一）建章立制，規(guī)范運(yùn)作

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，建立健全了《新戶鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度》、《新戶鎮(zhèn)大額資金管理辦法》，主要包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理及開(kāi)支審批、村級(jí)賬戶管理、資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、民主管理財(cái)務(wù)公開(kāi)、轉(zhuǎn)移性資金收支管理、會(huì)計(jì)檔案管理等制度。建立有效的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格落實(shí)零現(xiàn)金額度、村民勞務(wù)誤工臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)清查等制度，并把重點(diǎn)制度公開(kāi)上墻，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)財(cái)產(chǎn)清查采取定期清查和全面清查兩種方法，通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查做到了賬實(shí)相符，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性，保護(hù)了農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的安全完整性。

（二）有序運(yùn)作，規(guī)范流程

2002年以來(lái)，我們實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管、聯(lián)村會(huì)計(jì)、核算中心”的財(cái)務(wù)管理體制，制定了新戶鎮(zhèn)村級(jí)上交收入、提款流程、掛賬會(huì)議記錄、提款計(jì)劃、工程預(yù)算、工程預(yù)付款等表樣。對(duì)村集體資金收入的管理，我們主要實(shí)行了與合同監(jiān)管中心聯(lián)合辦公，簽訂承包合同前須先按監(jiān)管中心核定的承包價(jià)款如數(shù)上交代管賬戶；與財(cái)稅辦聯(lián)合實(shí)行資金定向轉(zhuǎn)撥制，財(cái)稅辦結(jié)算村級(jí)資金定向轉(zhuǎn)撥到代管資金賬戶；自收資金限期上交度。村級(jí)自行收取的各項(xiàng)收入，3日內(nèi)上交代管資金賬戶，若不按時(shí)繳款或“坐收坐支”的，將嚴(yán)肅追究村負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人責(zé)任。有效的遏制了“賬外賬”和“坐收坐支”現(xiàn)象，村干部的自覺(jué)意識(shí)也有了顯著提高。對(duì)村級(jí)資金支出的管理，實(shí)行了“自下而上、七字會(huì)簽”制度。村級(jí)資金支出需經(jīng)聯(lián)村會(huì)計(jì)嚴(yán)格審核票據(jù)后，再由村級(jí)記賬員辦理提款手續(xù)，提款時(shí)必須提前列出提款詳細(xì)計(jì)劃，召開(kāi)村民代表會(huì)議表決，由村“兩委”成員、村民代表簽字通過(guò)，并經(jīng)理財(cái)小組成員、管區(qū)書(shū)記簽字，聯(lián)村會(huì)計(jì)依據(jù)提款計(jì)劃開(kāi)出提款收據(jù)，再經(jīng)“三資”中心主任把關(guān)。大額開(kāi)支需鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記簽字批準(zhǔn)，總出納才開(kāi)出支票，最后由村記賬員攜支票和“一本通”賬號(hào)表一同交農(nóng)村合作銀行，由農(nóng)村合作銀行將資金直接打入村民本人“一本通”賬號(hào)，我們探索實(shí)行的這一制度，從源頭上遏制了村干部亂開(kāi)亂支、挪用公款或兌付不及時(shí)的問(wèn)題。

（三）陽(yáng)光透明，建立機(jī)制

2011年村“兩委”換屆結(jié)束后，我鎮(zhèn)75個(gè)村通過(guò)選舉，每村推選產(chǎn)生了至少30名的村民代表。之后，從村民代表中再以集中投票的方式推選出村民理財(cái)小組。民主理財(cái)小組定期召開(kāi)會(huì)議，充分行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力，按照職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行定期理財(cái)，并定期向村民代表大會(huì)報(bào)告本村財(cái)務(wù)收支情況。為使村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，分別設(shè)置了固定的公開(kāi)欄，每月的8日為農(nóng)村財(cái)務(wù)集中公開(kāi)日，將群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題全部進(jìn)行公開(kāi)，把群眾提出的問(wèn)題及時(shí)給予解答回復(fù)，真正達(dá)到讓群眾滿意的目的。

（四）履行職能，強(qiáng)化監(jiān)督

近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用，對(duì)各村財(cái)務(wù)和公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行了日常審計(jì)，對(duì)重大投資、建設(shè)項(xiàng)目和重要收入來(lái)源進(jìn)行不定期審計(jì)，對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。特別是在村“兩委”換屆期間，對(duì)村干部進(jìn)行了任期和離任審計(jì)，及時(shí)向群眾公布了審計(jì)結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮了監(jiān)督作用。

（五）提高技能，強(qiáng)化培訓(xùn)

自2008年以來(lái)，我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村記賬員實(shí)行了“雙推一考、持證上崗”機(jī)制。經(jīng)過(guò)村級(jí)“雙推”、統(tǒng)一考試及崗前培訓(xùn)后，頒發(fā)了《從業(yè)資格證》及《聘書(shū)》，真正實(shí)現(xiàn)了持證上崗，并嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。農(nóng)村記賬員的任免和調(diào)換必須先由鎮(zhèn)“三資”中心考核確定，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，區(qū)農(nóng)業(yè)局備案，否則各村無(wú)權(quán)自行隨意調(diào)換村記賬員，通過(guò)這一措施的實(shí)施，切實(shí)保障了村記賬員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性。同時(shí)，為使農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在思想上不落伍，業(yè)務(wù)上不掉隊(duì)，我鎮(zhèn)實(shí)行了定期培訓(xùn)制度，每年至少對(duì)村記賬員和民主理財(cái)小組人員進(jìn)行一次財(cái)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)、電算化管理等專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，村干部和記賬員的財(cái)務(wù)管理水平得到了提高。

（六）加大投入，提升標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步提升農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化水平，我鎮(zhèn)不斷加大投入力度，今年從鎮(zhèn)政府自有資金中購(gòu)買(mǎi)了8臺(tái)電腦、8臺(tái)打印機(jī)、大屏幕電子顯示屏等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。并對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了會(huì)計(jì)電算化的培訓(xùn)。記賬、結(jié)賬、報(bào)賬及各項(xiàng)往來(lái)數(shù)據(jù)全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，由電子賬簿取代了紙質(zhì)賬簿，簡(jiǎn)化了手工操作流程，有效避免了手工操作產(chǎn)生的誤差，使我鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化水平有了明顯提升。

二、存在問(wèn)題

一是少數(shù)村干部對(duì)委托代理一直存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為委托代理是削弱了村級(jí)權(quán)力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認(rèn)為已經(jīng)委托代理了，與他們沒(méi)有多少責(zé)任了，對(duì)村級(jí)“三資”管理力度有所減弱，特別是對(duì)村民小組的“三資”管理認(rèn)為沒(méi)有什么收入，有點(diǎn)荒地也比較偏僻，不會(huì)變成什么資源，就放松了對(duì)這些資源的管理，一旦出了問(wèn)題，也認(rèn)為不是自已造成的。二是由于部分村經(jīng)濟(jì)狀況較差，村記賬員工資兌現(xiàn)有困難，影響了工作積極性。

三、下一步改進(jìn)措施

（一）抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，加強(qiáng)對(duì)村組干部廉潔自律、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，使各級(jí)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范村級(jí)“三資”管理，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，從促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)委托代理的重大意義，提高工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的村級(jí)管理體制，積極壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，抓好財(cái)務(wù)收支管理

一是探索建立村級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的村級(jí)管理體制，增加轉(zhuǎn)移支付力度。二是積極壯大村集體經(jīng)濟(jì)，除上級(jí)補(bǔ)助資金外，要破解等、靠、要的思想難題，分析各村組在地緣、人脈、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)所在，借有利的改革東風(fēng)來(lái)造一方事業(yè)，惠一方群眾。充分利用好省市區(qū)有關(guān)實(shí)施富民工程的政策。三是嚴(yán)格票據(jù)管理，定期將已使用和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查，對(duì)開(kāi)出的票據(jù)做到票款同行，及時(shí)入賬用票據(jù)管收入。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)已實(shí)現(xiàn)的收入拒不繳入專(zhuān)戶的，要及時(shí)查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。五是加強(qiáng)支出管理，對(duì)每張支出憑證，都應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的堅(jiān)決予以退回。

（三）繼續(xù)落實(shí)村組重大事項(xiàng)集體決策和征求民意制度

各村組重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)和公益事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，涉及村民的其它事項(xiàng)，必須堅(jiān)持集體決策和征求民意制度，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持事先征求、吸收合理意見(jiàn)的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是和兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的原則，大力推進(jìn)四議兩公開(kāi)的貫徹執(zhí)行力度。

總之，我鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但仍有許多不足之處，離領(lǐng)導(dǎo)的期望和上級(jí)部門(mén)的要求還有一定差距。下一步，我們將按照全省農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的要求，全面建立和完善各項(xiàng)制度，加大工作力度，強(qiáng)化推進(jìn)措施，全力推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作再上一個(gè)新臺(tái)階，為加快新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

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