解析農(nóng)村信用社管理體制改革

王莉婷

摘要：伴隨著我國(guó)金融體制的深入性改革和完善，我國(guó)省級(jí)政府逐漸成為農(nóng)村信用社的管理主體，承擔(dān)對(duì)其應(yīng)有的管理職能、行業(yè)管理職能以及金融風(fēng)險(xiǎn)處理責(zé)任，但是中央政府依舊掌握著金融監(jiān)督管理的職能。這種情況迫使省級(jí)政府在履行職能的過(guò)程中缺乏金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任認(rèn)識(shí)，造成了管理體制改革成效不高的問(wèn)題。就此，本論文著重針對(duì)農(nóng)村信用社管理體制改革所存在的不足提出了解決方案，通過(guò)構(gòu)建省級(jí)金融服務(wù)辦公室、省級(jí)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位，促進(jìn)改革管理目標(biāo)的成功，提高省級(jí)管理職能強(qiáng)化管理力度，保障資金的安全性和有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 管理體制 改革

從目前我國(guó)信用監(jiān)督體系改革機(jī)制的改革效果來(lái)看并不理想，存在一系列的問(wèn)題。雖然說(shuō)相關(guān)主體單位已經(jīng)開(kāi)始履行各方面的職能，但是因?yàn)槠渎毮艽嬖跈?quán)利分配錯(cuò)誤、金融風(fēng)險(xiǎn)處置虛擬化等相關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致了管理體制即便在改革之后仍然有回旋的趨勢(shì)。本論文著重針對(duì)管理體制改革所取得成效以及面臨的問(wèn)題為主要探討對(duì)象，為進(jìn)一步深化改革奠定理論基礎(chǔ)。

一、改革取得成效

農(nóng)村信用社管理體制在改革之后取得了很大的成效，就此著重針對(duì)其成效從以下幾點(diǎn)進(jìn)行論述。

（一）從農(nóng)村信用社的管理職能和配置進(jìn)行說(shuō)明

從常規(guī)角度來(lái)講，農(nóng)村信用社的管理職能應(yīng)該從依法管理、金融監(jiān)督管理、行業(yè)管理這方面進(jìn)行管理。并且，農(nóng)村信用社隸屬于企業(yè)法人，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該履行對(duì)其的依法管理職能，應(yīng)該按照政府和企業(yè)分開(kāi)的原則針對(duì)其構(gòu)建相關(guān)的管理機(jī)制，并且實(shí)施拓展的管理，為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對(duì)其進(jìn)行合理的金融監(jiān)督機(jī)制，從根本上促進(jìn)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，達(dá)到有效維護(hù)金融穩(wěn)定發(fā)展的最終目的。但是，從我國(guó)農(nóng)村信用社建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的改革和深化目前依舊存在著管理分散、管理力度不夠的現(xiàn)象，這和農(nóng)村信用社的管理目標(biāo)差距很大。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從依法管理、金融監(jiān)督管理、行業(yè)管理這三方面進(jìn)行分析，從目標(biāo)、途徑、方法等方面構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制，才能更好地進(jìn)行管理實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)化的目的。

（二）農(nóng)村信用社在實(shí)施改革之后，信用社的管理主體從中央政府轉(zhuǎn)變成為省級(jí)政府

通過(guò)省級(jí)政府全面性的承擔(dān)對(duì)農(nóng)村信用社的管理和金融風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。并且，為了能督促省級(jí)政府履行相關(guān)職責(zé)，省級(jí)政府需要按照政府和企業(yè)區(qū)分的原則針對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施管理，不能干預(yù)其具體業(yè)務(wù)和所涉及到的內(nèi)容。與此同時(shí)，將金融監(jiān)督管理職能和依法管理職能相分離，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了依法管理職能和金融監(jiān)督管理職能真正分離。并且，將金融監(jiān)督管理職能和行業(yè)管理職能相分離。這一政策的實(shí)施和改革成功有利于中國(guó)銀監(jiān)會(huì)專(zhuān)職履行對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)督管理職能，對(duì)提升和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力有積極影響，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)固經(jīng)營(yíng)有積極影響。同時(shí)，有利于省級(jí)聯(lián)社履行對(duì)農(nóng)村社的行業(yè)管理職能，從整體上強(qiáng)化了農(nóng)村信用社高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有利于農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、改革面對(duì)的問(wèn)題

（一）從省級(jí)政府的角度進(jìn)行分析

權(quán)責(zé)配置錯(cuò)誤導(dǎo)致了處置金融風(fēng)險(xiǎn)成本較高的問(wèn)題。在新農(nóng)村信用社管理體制構(gòu)建之后，省級(jí)政府在獲得對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社依法管理權(quán)力的過(guò)程中，必須全面性的承擔(dān)其農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，同時(shí)為了能深入性的強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，必須強(qiáng)化管理機(jī)制，從根本上將管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。但是，需要注意的是省級(jí)政府的對(duì)農(nóng)村信用社的管理權(quán)力是一種依法管理權(quán)力，其需要本著政府和企業(yè)分開(kāi)的原則，不允許干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能對(duì)其下去進(jìn)行間接性的管理。因此，新型農(nóng)村信用社在管理的過(guò)程中被賦予了依法管理職能以及全面承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，這兩者之間存在配置錯(cuò)誤的情況，嚴(yán)重性的導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

（二）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)

其存在有權(quán)利但是無(wú)責(zé)任導(dǎo)致了監(jiān)督管理力度不夠，監(jiān)督管理效率低下的現(xiàn)象。在新農(nóng)村信用社管理體制構(gòu)建之后，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)將會(huì)代表整個(gè)國(guó)家履行對(duì)農(nóng)村信用社金融監(jiān)督管理的職能，在一定程度上指出了關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)處置承擔(dān)什么類(lèi)型的責(zé)任。這種現(xiàn)象所產(chǎn)生的后果就是中央政府以及中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)信用社的金融監(jiān)督管理有權(quán)無(wú)責(zé)。

三、深化改革方向

在改革之后，農(nóng)村信用社將逐漸成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)性的地方金融機(jī)構(gòu)。將農(nóng)村信用社的管理由省級(jí)政府直接負(fù)責(zé)，使管理主體更接近于農(nóng)村信用社，這對(duì)于省級(jí)政府和農(nóng)村信用社都具有積極影響。但是，其中仍存在一系列的問(wèn)題。就此筆者提出如下的建議。

（一）構(gòu)建省級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)懲戒中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)村信用社的金融管理職能

從新型農(nóng)村信用社的管理要求來(lái)看，省級(jí)政府需要全面性的承擔(dān)對(duì)農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任以及依法管理。這樣的安排，導(dǎo)致了省級(jí)政府缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，不符合權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)的要求，存在一定的不足。筆者認(rèn)為，應(yīng)該講中國(guó)銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)督管理職能應(yīng)該移交到省級(jí)政府。履行對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)督管理職能，直接納入到省政府領(lǐng)導(dǎo)之下。并且，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的農(nóng)村信用社的金融管理還需要調(diào)整期職能結(jié)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)為省級(jí)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)的工作。

（二）將行政管理轉(zhuǎn)變成依法管理機(jī)制，通過(guò)省級(jí)金融服務(wù)辦公室承接

將行政管理轉(zhuǎn)變成依法管理，其中涵蓋了省級(jí)政府對(duì)省級(jí)聯(lián)社的行政管理、省級(jí)聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社的行政管理。并且，從依法管理職能和行業(yè)管理職能的履行方式、途徑、目標(biāo)等存在很大的差異性，不適合由省級(jí)聯(lián)社承擔(dān)。省級(jí)政府應(yīng)該收回關(guān)于省級(jí)聯(lián)社針對(duì)農(nóng)村信用社的依法管理職能，并且可以將收回的這些職能通過(guò)省級(jí)金融服務(wù)辦公室進(jìn)行管理較為合理。

四、結(jié)束語(yǔ)

本論文著重針對(duì)農(nóng)村信用社管理體制進(jìn)行了分析，針對(duì)其改革的成效、所存在的問(wèn)題、改革方向這三大點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致性的論述，以期能提高農(nóng)村信用社的整體管理效益，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)功能的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雙正.我國(guó)農(nóng)村信用社問(wèn)題討論綜述[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2013.（04）.endprint