衢州有效投資存在的問(wèn)題與改進(jìn)策略研究

徐俊

摘要：在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，有效投資具有新的內(nèi)涵，雖然各地都積極行動(dòng)擴(kuò)大有效投資，但大多面臨增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題，本文以衢州市為例，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資、投資結(jié)構(gòu)等方面分析了增長(zhǎng)乏力的原因，認(rèn)為可以抓住招商引資、挖掘內(nèi)部潛力、優(yōu)化投資服務(wù)三大抓手?jǐn)U大有效投資。

關(guān)鍵詞：衢州 有效投資 問(wèn)題

投資被譽(yù)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告指出，要把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2013年投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.3%，比2012年提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主力軍作用。但從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)存在大量的投資低效的問(wèn)題，如落后產(chǎn)能、低水平產(chǎn)能的重復(fù)投資等，因此，探討如何增強(qiáng)投資的有效性便具有重要的意義。特別是，以衢州作為樣本對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)探討，可以進(jìn)一步細(xì)化這種研究。

一、有效投資的內(nèi)涵與積極動(dòng)向

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較高的投資水平，但這種名義投資乃至于實(shí)際投資并不等同于有效投資，有效投資有著其特定的內(nèi)涵，并且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生變化，因而在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的背景下，需要對(duì)有效投資的概念進(jìn)行重新的界定。

（一）有效投資的再定義

對(duì)于有效投資的概念，不同的研究人員進(jìn)行了不同的定義，如林仁文，楊熠（2013）認(rèn)為有效投資是生產(chǎn)資本的集成，有研究認(rèn)為有效投資是指可以回收成本，并且有所盈利的投資，即是有利潤(rùn)的投資，這些觀點(diǎn)都在一定程度上表明有效投資并不簡(jiǎn)單的等同于常見(jiàn)的投資，本文認(rèn)為，有效投資是指符合國(guó)家政策包括產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，具有較高的投資回報(bào)率，風(fēng)險(xiǎn)可控的投資。有這一定義可以看出，有效投資需要具有三個(gè)方面的特征，首先，這種投資是要有盈利的，即在有效期內(nèi)，投資所獲得的收入（貼現(xiàn)值）要大于當(dāng)期的成本支出，如果投資持續(xù)虧損則最后會(huì)將資本耗盡，就不能稱為有效投資。其次，這種投資是要符合政策的，國(guó)家對(duì)投資做出了一些限制，如環(huán)保領(lǐng)域要求做到“三同時(shí)”等，有效投資不能與國(guó)家政策相沖突，此外，有效投資不能是低水平的簡(jiǎn)單重復(fù)投資，如對(duì)于落后產(chǎn)能的投資等。再次，這種投資是要安全的，不能不顧風(fēng)險(xiǎn)而投資，要保證風(fēng)險(xiǎn)的可控性。特別值得指出的是，本文認(rèn)為有效投資并不能簡(jiǎn)單的等同于生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金融、咨詢、設(shè)計(jì)等行業(yè)的投資也是有效投資。

（二）有效投資的政策取向與實(shí)踐行動(dòng)

為引導(dǎo)投資走向，保障投資的有效性，國(guó)家積極出臺(tái)有關(guān)政策，早在2004年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》就明確指出，要“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率”，隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，國(guó)家政策也積極調(diào)整，如積極組織修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂，發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)組織對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂，這種修訂實(shí)際上就是為了提高有效投資水平，避免低效率、低水平的投資給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不良影響。從實(shí)際行動(dòng)來(lái)看，目前上海、江蘇、浙江等地積極關(guān)注有效投資，如浙江出臺(tái)了《浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃2014年實(shí)施計(jì)劃》等政策，并通過(guò)評(píng)分等方式對(duì)有效投資額進(jìn)行評(píng)價(jià)；再如上海出臺(tái)了《上海市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》，力求達(dá)到維護(hù)資金安全，提高投資效益的目標(biāo)。

二、衢州擴(kuò)大有效投資的基本舉措及其成效

衢州位于浙江西部，是閩浙贛皖四省邊際中心城市，2013年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1056.57億元，財(cái)政總收入118.21億元，分別占浙江省的比重為2.81%、1.71%，表明衢州總體發(fā)展還較為落后，需要積極利用有效投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）衢州市擴(kuò)大有效投資的積極舉措

首先，從發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，衢州市確立了“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”總體部署， 即突出“工業(yè)立市”這一中心不動(dòng)搖，打好城市建設(shè)和管理、旅游業(yè)大發(fā)展“兩大戰(zhàn)役”，發(fā)展思路的明確為擴(kuò)大有效投資提供了指導(dǎo)。其次，從發(fā)展政策來(lái)看，近年來(lái)，衢州市相繼出臺(tái)了《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)有效投資保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于擴(kuò)大工業(yè)有效投資和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見(jiàn)》，這些政策明確的提出要采取各種辦法擴(kuò)大有效投資。再次，從實(shí)踐行動(dòng)來(lái)看，衢州市積極采取招商引資、技術(shù)改造投資等方式擴(kuò)大有效投資規(guī)模，并且通過(guò)貫徹《浙江省擴(kuò)大有效投資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)考核，以此調(diào)動(dòng)各區(qū)縣、單位的積極性。

（二）衢州有效投資的總體成效

近年來(lái)，衢州市固定資產(chǎn)投資總量規(guī)模較大，2011、2012、2013年，固定資產(chǎn)投資總額分別達(dá)到511.6、570.8、670.7億元，分季度來(lái)看，2011-2013年，增速增快的為2013年一季度，同比增幅達(dá)到24.7%，最慢的為2012年2上半年，同比增幅僅11.0%。從工業(yè)投資來(lái)看，衢州市工業(yè)固定資產(chǎn)投資總量規(guī)模較小，2012年才突破300億元，2011-2013年工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重分別為55.73%、53.49%、47.40%，占比呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。

三、衢州擴(kuò)大有效投資進(jìn)程中存在的問(wèn)題及其成因

當(dāng)前，衢州市有效投資出現(xiàn)低速增長(zhǎng)甚至部分領(lǐng)域出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，2014年1-2月，工業(yè)、制造業(yè)投資分別為同比增長(zhǎng)-9.6%、-2.7%，項(xiàng)目投資增長(zhǎng)速度進(jìn)5.33%，從總量上來(lái)看，工業(yè)、制造業(yè)投資額分別僅26.78醫(yī)院和23.81億元，表明衢州投資壓力較大。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的“陣痛”，也有招商引資工作難以突破、投資結(jié)構(gòu)不合理等帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

首先，從行業(yè)來(lái)看，當(dāng)前，衢州市化工、建材、機(jī)械、電力、造紙、鋼鐵六大行業(yè)依然占主導(dǎo)地位，而這些產(chǎn)業(yè)都是資源消耗高、投入產(chǎn)出低的行業(yè)，且都還在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下不斷投入，直接導(dǎo)致全市能耗、環(huán)保壓力非常大，在這過(guò)程中必將有一批項(xiàng)目因環(huán)境、生態(tài)等原因無(wú)法落地，甚至部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)投他地。其次，從區(qū)域來(lái)看，部分地區(qū)為達(dá)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展、強(qiáng)制性推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰等措施，如開(kāi)化縣從2013年開(kāi)始不考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)，舉全縣之力推進(jìn)國(guó)家東部公園建設(shè)，這種積極的舉措必然在短期內(nèi)會(huì)對(duì)投資帶來(lái)影響。endprint

（二）招商引資工作難突破

當(dāng)前，全國(guó)各地都在抓招商引資工作，沿海地區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)部不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)都在積極謀求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這一背景下，招商引資工作面臨較大的壓力，特別是如果區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)、勞動(dòng)力等方面的成本優(yōu)勢(shì)不明顯，則招商引資工作突破的難度更大。實(shí)際上，2013年全年衢州市引進(jìn)的10億元以上的項(xiàng)目為空白，5億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目也不多，缺乏重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，不僅使得投資總量規(guī)模難以擴(kuò)大，而且由于缺乏龍頭，難以帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的投資。

（三）投資結(jié)構(gòu)不合理影響了有效投資的持續(xù)性

當(dāng)前，衢州市投資結(jié)構(gòu)由二、三、一轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、二、一，但這種轉(zhuǎn)變一定程度上可以判定為虛轉(zhuǎn)，即并非第三產(chǎn)業(yè)投資總量規(guī)模達(dá)到很高的水平，更多的是由于工業(yè)投資不力“讓賢”的結(jié)果，未來(lái)工業(yè)投資如果能夠大幅度的增加，則這種結(jié)構(gòu)仍可能回歸到二、三、一的狀態(tài)，即使從工業(yè)內(nèi)部投資來(lái)看，1-2月份，工業(yè)投資同比增長(zhǎng)-9.6%，但工業(yè)技改投資70.5%，表面新建和結(jié)轉(zhuǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致工業(yè)投資后勁乏力，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在因素。當(dāng)然，1-2月份服務(wù)業(yè)投資增速快，同比增幅達(dá)到51.7%也是助推投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要原因，但在服務(wù)業(yè)投資總量達(dá)到一定程度后，這種增速將很難保持，對(duì)有效投資增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用難以顯現(xiàn)。

四、衢州市擴(kuò)大有效投資的對(duì)策建議

衢州市擴(kuò)大有效投資面臨諸多難題，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，要以招商引資為抓手激活外部來(lái)源，以內(nèi)挖潛力為抓手激活內(nèi)部投資動(dòng)力，并優(yōu)化投資服務(wù)，多管齊下達(dá)到擴(kuò)大有效投資的目標(biāo)。

（一）以招商引資為抓手激活有效投資的“外部源泉”

招商引資是擴(kuò)大有效投資的外部源頭，在內(nèi)部潛力一定的情況下，通過(guò)招大商、引大資，可以有效的推動(dòng)投資總量的擴(kuò)大。首先，要充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)開(kāi)展招商引資工作，在招商引資過(guò)程中，除明確各部門(mén)、區(qū)縣的責(zé)任外，還要積極利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)進(jìn)行招商，如衢州市可以充分利用中關(guān)村浙江科技產(chǎn)業(yè)園影響力，引進(jìn)一批規(guī)模大、含金量高、效益好的項(xiàng)目。其次，要加強(qiáng)招商引資的針對(duì)性，在招商引資過(guò)程中，要特別突出與全球500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)央企等具有投大資、大投資企業(yè)的對(duì)接力度，通過(guò)跟蹤這些企業(yè)的投資動(dòng)向，主動(dòng)與其聯(lián)系進(jìn)行工作對(duì)接等方式招商。再次，要優(yōu)化招商引資服務(wù)，嚴(yán)格杜絕各種“開(kāi)門(mén)招商關(guān)門(mén)打狗”、對(duì)投資商敲砸勒索等惡性事件的發(fā)生，積極優(yōu)化辦事流程，推行“一站式”服務(wù)，為招商引資工作提供環(huán)境支持。

（二）以挖掘內(nèi)部潛力為抓手?jǐn)U大有效投資

首先，要積極挖掘社會(huì)資本的潛力，近年來(lái)，衢州市社會(huì)投資增速快，實(shí)際上，在政府財(cái)政資金有限的背景下，有效的激發(fā)社會(huì)資金的活力是擴(kuò)大有效投資的重要抓手。特別是，對(duì)于激活民間資本，國(guó)家有相關(guān)的支持政策，地方政府要積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》等政策，積極引導(dǎo)民間資本投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。其次，要積極挖掘已經(jīng)落地企業(yè)的投資潛力，對(duì)于有擴(kuò)張意愿的企業(yè)，地方政府要積極給予鼓勵(lì)，對(duì)于外地在本地設(shè)立子公司、孫公司的企業(yè)，要積極引導(dǎo)其加大投資力度，甚至將總部搬至當(dāng)?shù)?，以此擴(kuò)大投資規(guī)模。

（三）以優(yōu)化服務(wù)為抓手?jǐn)U大有效投資

首先，要加快平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化示范基地等品牌效應(yīng)，著力引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，尤其是切實(shí)提高投資項(xiàng)目的層次和水平。各縣（市、區(qū)）、集聚區(qū)要加快中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，用好、用活現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保轉(zhuǎn)貸基金，最大限度的支持中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展壯大。其次，要著力解決投資中的難點(diǎn)問(wèn)題，如針對(duì)目前企業(yè)普遍反映的貸款難、融資難問(wèn)題，建議政府部門(mén)積極組織協(xié)調(diào)，要求各銀行對(duì)有訂單、可發(fā)展的企業(yè)承諾不抽貸、壓貸、限貸，全力支持企業(yè)發(fā)展。

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