淺談新形勢下消防部隊依法科學理財新途徑

徐相昆

摘要：隨著消防部隊經(jīng)費保障水平的不斷提高，經(jīng)費使用中存在的一些問題也日益凸顯，嚴重影響了經(jīng)費的使用效能，探索提高依法科學理財新途徑，成為當前面臨的緊迫任務(wù)之一。本文重點從思想認識、制度創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等方面論述了解決的方法。

關(guān)鍵詞：消防部隊 科學理財

近些年來，我國的消防部隊建設(shè)取得了巨大的成就，這些成就的取得是與后勤保障分不開的，而后勤保障的核心則是經(jīng)費保障，沒有經(jīng)費保障，一切工作都無從談起。隨著消防部隊經(jīng)費保障水平逐年提高，在經(jīng)費使用中的一些問題則日益凸顯，嚴重影響了經(jīng)費的使用效能，探索提高依法科學理財新途徑，成為當前面臨的緊迫任務(wù)之一。筆者認為，主要應從以下三方面入手：

一、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面樹立依法科學理財?shù)乃枷?/p>

科學發(fā)展觀的本質(zhì)是“以人為本”，具體到部隊財務(wù)工作中，就是要把是否有利于消防工作和部隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、是否有利于增強部隊的戰(zhàn)斗力、是否有利于解決官兵工作生活中的實際問題，作為衡量和檢驗財務(wù)決策是否科學的唯一標準。要盡可能地改善基層官兵的執(zhí)勤、訓練和生活條件，提高一線官兵的個人防護裝備水平，切實保障公安消防部隊從優(yōu)待警的各項措施落到實處?？茖W發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體到部隊財務(wù)工作中，就是要節(jié)流與開源并重，管理與建設(shè)并重，統(tǒng)籌長遠規(guī)劃與近期建設(shè)，統(tǒng)籌基層部隊與各級機關(guān)建設(shè)，堅持經(jīng)費投向基層部隊，向裝備建設(shè)傾斜，按照事業(yè)任務(wù)的輕重緩急，優(yōu)化財力資源配置，把有限的經(jīng)費用在部隊建設(shè)的刀刃上。科學發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量效益，具體到部隊財務(wù)工作中，就是要堅持依法決策、科學決策、民主決策，加強建設(shè)項目管理，注重科學實用，不貪大求洋，注重長遠規(guī)劃，減少和避免重復建設(shè)，注重經(jīng)費投入的績效?？傊诓筷犡攧?wù)工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，從領(lǐng)導干部到基層官兵人人都要樹立依法、科學理財?shù)乃枷?，不斷提高?jīng)費保障能力和財務(wù)管理水平，適應新時期消防工作和部隊建設(shè)提出的新要求。

二、深入推動財務(wù)管理制度創(chuàng)新，切實提高依法科學理財?shù)乃?/p>

部隊財務(wù)保障要積極適應消防工作和部隊建設(shè)的迅速發(fā)展，既要深入推動完善經(jīng)費保障機制，不斷提高保障能力，更要深入推動管理制度、方法和手段創(chuàng)新，向管理要效益?，F(xiàn)在消防部隊經(jīng)費總量逐年增長，如何管好用好部隊的經(jīng)費尤為重要。

（一）要改革創(chuàng)新黨委理財制度

從某種意義上講，決策的失誤是最大的失誤，決策的浪費是最大的浪費。消防部隊實行黨委統(tǒng)管財權(quán)，改革完善黨委理財制度，是提高部隊依法科學理財水平的根本。各級應明確黨委理財責任、目標、程序和方式，加強黨委理財責任監(jiān)督。要建立完善投資決策績效考核和經(jīng)費管理責任制度，合理確定投資決策和經(jīng)費管理的目標，完善考評指標體系，規(guī)范考評的程序和步驟，積極研究考評結(jié)果的運用機制，確保黨委理財責任落到實處。

（二）要改革創(chuàng)新預算管理制度

年度經(jīng)費預算具有方向性、指導性意義，改革創(chuàng)新預算管理制度，是提高部隊依法科學理財水平的關(guān)鍵。第一，要確保預算編制的科學性。財權(quán)與事權(quán)是分不開的，科學編制預算的前提是各項事業(yè)任務(wù)計劃和建設(shè)規(guī)劃的科學性，必須明晰事業(yè)部門編報預算和執(zhí)行預算的職責，充分調(diào)動事業(yè)部門的能動性，財務(wù)部門要加強與事業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，力爭經(jīng)費預算適應事業(yè)計劃。第二，要進一步細化預算項目，目前消防部隊的預算編制普遍粗放，執(zhí)行和監(jiān)督的可操作性比較差，要達到預算控制和預算的有效性及針對性，仍需對事業(yè)任務(wù)和預算編制進行細化。第三，要確保預算執(zhí)行的嚴肅性。預算就是法規(guī)，一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行。要提高年初預算的到位率和執(zhí)行率，逐步減少分期下達經(jīng)費的比重，盡量減少對年度預算的調(diào)整。

（三）要創(chuàng)新經(jīng)費支出管理制度

經(jīng)費支出管理效益是部隊依法科學理財?shù)木唧w體現(xiàn)。改革創(chuàng)新經(jīng)費支出管理制度，要深入推動經(jīng)費保障標準化工作，積極探索集供應、消耗、管理于一體的經(jīng)費標準體系。要繼續(xù)完善基本支出經(jīng)費供應標準體系，提高基本支出保障標準化水平。要制定行政消耗性經(jīng)費支出標準，逐步推行公務(wù)支出限額管理辦法。要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，逐步制定完善資產(chǎn)配備標準，實行資產(chǎn)管理與預算相結(jié)合的管理辦法。

（四）要創(chuàng)新信息化管理手段

信息主導警務(wù)，警務(wù)主導經(jīng)費的分配使用方向。通過財務(wù)信息化建設(shè)可以更加規(guī)范部隊的財務(wù)行為、整合財務(wù)業(yè)務(wù)和規(guī)范業(yè)務(wù)流程。加強消防部隊財務(wù)管理信息化建設(shè)，是提升部隊依法科學理財水平的重要舉措。要認真研究部隊財務(wù)管理信息化建設(shè)發(fā)展方向，在確保安全保密的前提下，充分利用現(xiàn)有的先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，最大程度地實現(xiàn)各層級各部門財務(wù)信息資源共享，切實加強對資產(chǎn)資金流動的適時監(jiān)控，確保部隊資產(chǎn)資金安全有效運行，提高部隊財務(wù)工作質(zhì)量和效益。

三、加強新型財務(wù)隊伍建設(shè)，切實提高依法科學理財?shù)哪芰?/p>

加強新型財務(wù)隊伍建設(shè)是做好新時期消防部隊財務(wù)工作的根本和保證。

（一）要建設(shè)復合型財務(wù)隊伍

目前部隊新招收的地方大學生雖然有較好的理論基礎(chǔ)，但缺乏部隊財務(wù)管理的實踐經(jīng)驗。一些財務(wù)干部會核算，但不會管理，不能很好的發(fā)揮參謀助手作用。部隊在繼續(xù)加大財經(jīng)專業(yè)地方大學生招收比例的同時，要按照 “大教育、大培訓”體系的要求，切實加強財務(wù)干部培訓工作。要各負其責，逐級組織財務(wù)業(yè)務(wù)培訓，認真規(guī)劃培訓內(nèi)容，確保培訓時間，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、懂管理、會參謀的復合型財務(wù)人才隊伍。

（二）要建設(shè)服務(wù)型財務(wù)隊伍

財務(wù)干部要始終把全心全意為部隊、為官兵服務(wù)、為提升部隊戰(zhàn)斗力服務(wù)作為財務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，深入開展調(diào)查研究，真正把基層建設(shè)中的瓶頸問題反映上來，把符合規(guī)律的好經(jīng)驗、好做法總結(jié)上來，形成工作制度和措施，切實為部隊當好家、理好財，當好黨委和部隊首長的參謀助手，為部隊和基層官兵解決好實際問題。

（三）要建設(shè)廉潔型財務(wù)隊伍

數(shù)字里面有政治，經(jīng)費管理里面有政治，財務(wù)人員必須講政治。要在財務(wù)人員中廣泛開展職業(yè)道德教育，貫徹以人為本思想，注重做人的工作，引導廣大財務(wù)人員樹立正確的道德規(guī)范和行為準則，既要搞好正面教育，也要警鐘長鳴，用典型案例警示大家，防微杜漸，筑牢思想防線，確保不出任何問題。對個別行為不端、情況不摸底，又處在關(guān)鍵崗位的人，要及早采取組織措施，堅決予以調(diào)整。endprint