強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管的具體對(duì)策研究

孫靜

摘要：為了保障充足的農(nóng)村義務(wù)教育資金，對(duì)該資金有效監(jiān)管至關(guān)重要。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，首先指出了農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題，其次提出了強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育資金 監(jiān)管問(wèn)題 對(duì)策

從國(guó)家頒布實(shí)施的關(guān)于強(qiáng)化教育資金規(guī)范管理要求中可以看出，要想及時(shí)有效的實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的順利開(kāi)展，就必須不斷強(qiáng)化教育資金監(jiān)管力度。盡管我國(guó)每年都會(huì)投入大量的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村義務(wù)教育，但縱觀現(xiàn)代農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，仍舊停留在高效合理健康發(fā)展的道路上，所以當(dāng)前構(gòu)建一套先進(jìn)高效的農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管體系已經(jīng)成為了重點(diǎn)討論的課題。

一、農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）事中監(jiān)督力度不夠

教育經(jīng)費(fèi)具有各種類(lèi)型，且數(shù)額大，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督與其難以相匹配。盡管其事前監(jiān)督與事后監(jiān)督工作效率較好，但對(duì)于事中監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足。教育部門(mén)開(kāi)展的預(yù)算編制工作不夠細(xì)化，應(yīng)將各類(lèi)公用經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編制細(xì)分到具體科目；準(zhǔn)確劃分教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)實(shí)際應(yīng)擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職能，積極構(gòu)建涵蓋教育內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控在內(nèi)的高效監(jiān)督機(jī)制；財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)基本建設(shè)流程與相關(guān)制度規(guī)范要求，加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)村義務(wù)教育資金使用情況。

（二）缺乏集中的教育資金管理模式

現(xiàn)階段，部分區(qū)域中已經(jīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的縣級(jí)教育集中支付分中心，然而，所采用的管理教育經(jīng)費(fèi)的方式、管理領(lǐng)域、管理內(nèi)容之間難以做到和諧統(tǒng)一性。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)管理方式，實(shí)際中，主要由教育支付分中心全權(quán)管理農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革整體資金，要求所轄學(xué)校到分中心報(bào)賬；還有一些地區(qū)把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革整體資金納入到財(cái)政集中支付中心教育部門(mén)賬戶(hù)范疇中，在教育支付中心對(duì)學(xué)校遞交的票據(jù)進(jìn)行一番審核后，學(xué)校再到相應(yīng)的財(cái)政支付分中心進(jìn)行資金撥付手續(xù)的辦理。對(duì)于教育支付分中心經(jīng)費(fèi)的管理，有的縣分中心對(duì)整個(gè)縣所有中小學(xué)進(jìn)行管理，有的縣分中心僅對(duì)整個(gè)縣中各農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行管理，財(cái)政部門(mén)主要提供縣直學(xué)校教育所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)于教育支付分中心經(jīng)費(fèi)的管理內(nèi)容，縣級(jí)教育支付分中心將重心放在了經(jīng)費(fèi)的核算上，全權(quán)負(fù)責(zé)資金管理工作，而將固定資產(chǎn)賬交由學(xué)校自行管理，最終導(dǎo)致資金帳與資產(chǎn)賬兩者不相一致的現(xiàn)象。雖然構(gòu)建教育核算分中心，有利于財(cái)政部門(mén)與教育部門(mén)共同有效監(jiān)管學(xué)校財(cái)務(wù)，但實(shí)踐運(yùn)行時(shí)，教育核算分中心的監(jiān)管力度不夠，未系統(tǒng)全面的監(jiān)管教育資金。

（三）缺乏較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)

當(dāng)前，有部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)與財(cái)務(wù)工作者對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不足，理財(cái)能力有待進(jìn)一步提升，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。從事財(cái)務(wù)工作的人員大多都是教職工，缺乏會(huì)計(jì)上崗證書(shū)。并且學(xué)校也從不開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，致使財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前，財(cái)務(wù)管理效率不高，不了解相關(guān)的財(cái)務(wù)制度與財(cái)經(jīng)紀(jì)律，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)政策掌握不夠，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定支出。此外，分中心會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)水平也普遍低下，原始憑證審核力度不夠，所出具的報(bào)賬票據(jù)缺乏規(guī)范性。

二、強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管的具體對(duì)策

（一）提高財(cái)政監(jiān)督力度

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)做好相關(guān)管理工作，切實(shí)保障項(xiàng)目整體質(zhì)量。各類(lèi)項(xiàng)目必須嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、規(guī)劃、勘探、審計(jì)、驗(yàn)收、監(jiān)理等流程辦事，推動(dòng)工程保質(zhì)保量的按時(shí)完成。實(shí)際所涉及的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位均應(yīng)具備高資質(zhì)，切實(shí)做好事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后檢查工作，注重學(xué)校各項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)。一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展調(diào)度會(huì)，主要匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況及實(shí)際發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取有效措施予以改進(jìn)，將工程整體質(zhì)量作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。合理健全與有效管理工程檔案，編制相應(yīng)的制度，配備專(zhuān)業(yè)的人員負(fù)責(zé)管理工作。

（二）有效監(jiān)管縣級(jí)教育集中支付分中心

積極構(gòu)建縣級(jí)教育集中支付分中心，完善管理方式，健全所有制度規(guī)章，切實(shí)將集中管理、分校核算的功能作用發(fā)揮，規(guī)避各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，保證縣級(jí)教育資金管理制度落實(shí)到位；由財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)上級(jí)與同級(jí)財(cái)政教育資金管理工作，同時(shí)采用報(bào)賬制度，這樣就能夠避免部門(mén)私自將教育經(jīng)費(fèi)挪作他用，有效保障資金的良好利用。其次，縣級(jí)教育集中支付分中心應(yīng)遵循“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，分戶(hù)核算”的原則，開(kāi)展各部門(mén)會(huì)計(jì)核算工作，編制詳細(xì)的會(huì)計(jì)報(bào)表并提供給學(xué)校，年底進(jìn)行決算報(bào)表工作，把教育部門(mén)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況告知給財(cái)政部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案加以保管。另外，要求中心小學(xué)與公辦學(xué)校應(yīng)配備一位專(zhuān)門(mén)的報(bào)賬員；主要擔(dān)任本單位實(shí)際需要繳納的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款及其他收入的上繳工作，保管備用金和日常經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬工作等。教育支付分中心應(yīng)統(tǒng)一管理好學(xué)校的固定資產(chǎn)賬，各學(xué)校應(yīng)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，確保財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相適應(yīng)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

構(gòu)建一套行之有效的中小學(xué)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)縣級(jí)財(cái)政及學(xué)校財(cái)務(wù)人員實(shí)施相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。要求財(cái)政與教育兩部門(mén)不僅要保證農(nóng)村義務(wù)教育資金的有效管理與使用，而且還要安排組織中小學(xué)校長(zhǎng)與農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員及時(shí)掌握了解國(guó)家頒布實(shí)施的相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)與有關(guān)制度，注重培訓(xùn)中小學(xué)預(yù)算編制、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理等各方面的知識(shí)內(nèi)容，以培養(yǎng)中小學(xué)校長(zhǎng)與學(xué)校財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的法制觀。構(gòu)建一套行之有效的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度，明確各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效率，所實(shí)行的費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及范圍領(lǐng)域應(yīng)達(dá)到財(cái)務(wù)制度規(guī)定，編制完善合理的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，支出數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確高效。實(shí)際中，凡是沒(méi)有根據(jù)規(guī)定辦事的單位或者責(zé)任人，必須追究他們的責(zé)任，并予以一定的處罰。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述可知，我國(guó)屬于典型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人文、農(nóng)村生態(tài)的國(guó)家，要讓這一農(nóng)民大國(guó)真正變?yōu)樽杂伞⒚裰?、富?qiáng)、奮進(jìn)的公民國(guó)家，若缺乏有效的農(nóng)村教育事業(yè)，將實(shí)現(xiàn)不了有知識(shí)的勞動(dòng)分子，農(nóng)村所有社會(huì)藍(lán)圖將成為泡影。所以，農(nóng)村教育屬于關(guān)鍵的精神化的不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加大其資金投入力度，強(qiáng)化監(jiān)管，從而推動(dòng)其健康有序發(fā)展。

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