探討事業(yè)單位監(jiān)督管理工作

陳蕾

摘要：隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作也受到社會(huì)各界越來(lái)越越多的關(guān)注。筆者從事業(yè)單位監(jiān)督管理的法制化情況，和其管理機(jī)制、方式方法等方面入手，深入的剖析的事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作，并有針對(duì)性的提出了一些相應(yīng)建議，希望對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 探討 監(jiān)督管理

隨著我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度不斷加大，近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位的登記管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了積極的探索，大大的強(qiáng)化了相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，進(jìn)一步的完善了監(jiān)督管理機(jī)制，事業(yè)單位的監(jiān)管也隨之進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

一、事業(yè)單位監(jiān)管法制化的概況

伴隨著政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)為了推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)化的進(jìn)程，維護(hù)其合法的權(quán)益，加強(qiáng)其科學(xué)、規(guī)范化以及法制化的管理，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)范化法規(guī)，為事業(yè)單位的登記管理工作提供了科學(xué)的依據(jù)，且明確事業(yè)單位民事主體資格及其法人的地位，明確管理工作的具體步驟及流程，極大程度上滿足了加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管力度的需要。

各級(jí)地方政府也根據(jù)國(guó)務(wù)院的精神制定了相應(yīng)的地方性規(guī)章制度。面對(duì)各個(gè)地方不同的具體實(shí)際，有針對(duì)性的健全補(bǔ)充了相關(guān)制度，加快了登記管理機(jī)關(guān)工作重心的轉(zhuǎn)變。例如山東省就明確的規(guī)定成立組織、監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門構(gòu)成的事業(yè)單位考評(píng)委員會(huì)，并明確了考核的具體內(nèi)容和方式方法以及流程步驟等，進(jìn)一步規(guī)范化事業(yè)單位的監(jiān)督管理。

國(guó)家相關(guān)法規(guī)和與之相適應(yīng)的地方性條款的相繼出臺(tái)，逐步的加強(qiáng)了事業(yè)單位監(jiān)管的法制化，并有力的保障了各地、各級(jí)事業(yè)單位的登記管理機(jī)構(gòu)工作的真正展開(kāi)。

二、事業(yè)單位的監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀

事業(yè)單位的法人監(jiān)管工作是極具綜合性及動(dòng)態(tài)性的工作，隨著國(guó)家相關(guān)規(guī)則的頒布，第一次規(guī)范了事業(yè)單位的管理體系，將原來(lái)比較單一的由上級(jí)行政機(jī)關(guān)管理變?yōu)槭聵I(yè)單位的登記管理部門進(jìn)行管理。而且其明確的規(guī)定了事業(yè)單位的法人證書使用及相關(guān)部門的監(jiān)管，并逐漸構(gòu)建由登記管理機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)的部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制共同監(jiān)管，再結(jié)合舉辦單位的內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)聯(lián)的部門合力對(duì)事業(yè)單位的法人證書進(jìn)行共同管理，迫使其必須經(jīng)由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行法人登記和年檢，也大大強(qiáng)化了事業(yè)單位對(duì)于法人登記的重要性的認(rèn)識(shí)，從而極大地提高了其法人證書在社會(huì)中的知名度。

三、事業(yè)單位的監(jiān)督管理方式實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位登記的監(jiān)管

事業(yè)單位法人進(jìn)行設(shè)立申請(qǐng)、變更或注銷登記，是登記管理機(jī)關(guān)最基本的管理事業(yè)單位的法人資格準(zhǔn)入及其撤銷的形式。各級(jí)地方登記管理機(jī)關(guān)按照法定程序來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位的法人設(shè)立、變更、注銷登記，并維護(hù)事業(yè)單位的相關(guān)合法權(quán)益，監(jiān)督各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)顩r，同時(shí)處罰違反了相關(guān)規(guī)定的行為，以此來(lái)監(jiān)管事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，規(guī)范事業(yè)單位的管理機(jī)制。

（二）事業(yè)單位年檢的監(jiān)管

為了對(duì)事業(yè)單位法人進(jìn)行更加有效的監(jiān)督與管理，我國(guó)建立起單位法人進(jìn)行年度報(bào)告的制度。事業(yè)單位自身應(yīng)該遵照上年度的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的總結(jié)及自查，并整理出一份真實(shí)可信的“年檢報(bào)告”，并在當(dāng)年的3月31日之前上報(bào)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，由其按照相關(guān)法律法規(guī)審查事業(yè)單位報(bào)送的年度報(bào)告，判斷是否符合相關(guān)規(guī)定并做出相應(yīng)的處理。

（三）定期對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核

績(jī)效考核是指定期依法對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)履行狀況進(jìn)行綜合性的考核，是強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管，促進(jìn)其公益服務(wù)質(zhì)量提高的有效手段之一，也是各級(jí)黨組織、政府對(duì)其所下屬的單位年度考核進(jìn)行的補(bǔ)充。將對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效考核成績(jī)中加入服務(wù)對(duì)象的滿意程度，并將考核的結(jié)果作為評(píng)判單位法人職責(zé)履行狀況的指標(biāo)，以及機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)班子的組成的重要依據(jù)，大大加強(qiáng)了事業(yè)單位的公益服務(wù)功能，并有效的強(qiáng)化了事業(yè)單位的具體項(xiàng)目活動(dòng)的規(guī)范性。

（四）事業(yè)單位的登記現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查

某些地方的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)為了保證登記信息具有合法性及真實(shí)性，及事業(yè)單位登記監(jiān)管的規(guī)范化，進(jìn)行了積極主動(dòng)的探索、嘗試，展開(kāi)對(duì)事業(yè)單位登記現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查的工作，在加大對(duì)登記管理實(shí)地核查力度的同時(shí)，也及時(shí)的開(kāi)展針對(duì)其設(shè)立、變更、注銷等登記工作中的問(wèn)題進(jìn)行核查，切實(shí)加強(qiáng)了實(shí)質(zhì)性的審查過(guò)程。

（五）針對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

聯(lián)席會(huì)議機(jī)制指的是事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合其他相關(guān)的部門所建立起的互相配合、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的重要事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制。不同部門依照制度嚴(yán)格的履行自身職責(zé)，在事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的每個(gè)具體環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)其法人資格的監(jiān)管，以更好的體現(xiàn)法人證書在作為單位法人資格憑證時(shí)的作用。

（六）公開(kāi)事業(yè)單位登記信息的制度

事業(yè)單位信息公開(kāi)制度規(guī)定，事業(yè)單位的法人必須依法將設(shè)立、變革登記，年檢信息以及關(guān)系到人民切身利益而需要讓公眾知曉或者參與的相關(guān)重要信息，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)地接受公眾的監(jiān)督，保證人民群眾對(duì)于事業(yè)單位相關(guān)狀況的知情、參與、監(jiān)督等相關(guān)權(quán)利，從而達(dá)到事業(yè)單位信息的透明化，增強(qiáng)其監(jiān)督管理的力度。

（七）建立事業(yè)單位法人的信用等級(jí)評(píng)定體系

通過(guò)科學(xué)制定評(píng)定內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)定程序，來(lái)對(duì)事業(yè)單位的信用等級(jí)做出客觀公正的評(píng)價(jià)，就構(gòu)成了事業(yè)單位法人信用的等級(jí)評(píng)定體系。實(shí)行對(duì)單位法人信用的等級(jí)評(píng)定，能夠在一定程度上增強(qiáng)事業(yè)單位法人責(zé)任意識(shí)及榮譽(yù)感，同時(shí)調(diào)動(dòng)單位干部和職工的工作積極性，以更好的發(fā)揮出事業(yè)單位的公益性服務(wù)功能，有利于動(dòng)態(tài)的監(jiān)管事業(yè)的行管業(yè)務(wù)活動(dòng)，也是拓寬事業(yè)單位管理途徑的有效方法之一。

四、針對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理的相關(guān)建議

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位登記監(jiān)管體系建設(shè)

國(guó)家在事業(yè)單位的登記條例中明確了事業(yè)單位監(jiān)管的總的原則及執(zhí)行規(guī)范。近年來(lái)，各級(jí)地方登記管理機(jī)構(gòu)在具體的工作中進(jìn)行了積極地探索，總結(jié)出許多登記管理方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定出了一部分法人監(jiān)管方面的制度，較大程度上提高了事業(yè)單位監(jiān)管的法制化和規(guī)范化。但是，相關(guān)制度并不夠完整，還需要相當(dāng)規(guī)模的補(bǔ)充來(lái)保證實(shí)際工作的正常有序開(kāi)展，所以應(yīng)該盡快的完善相關(guān)的規(guī)定，并出臺(tái)與之相適應(yīng)的配套制度體系，切實(shí)為事業(yè)單位的監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力、具體細(xì)致的法律保障。

（二）推動(dòng)事業(yè)單位的績(jī)效考核工作盡快展開(kāi)

在新的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，建立事業(yè)單位的績(jī)效考核制度是強(qiáng)化其自身管理的重要措施，也是轉(zhuǎn)變登記管理工作重心的新時(shí)代要求。推動(dòng)事業(yè)單位的績(jī)效考核工作盡快展開(kāi)，需要各地方機(jī)構(gòu)的大膽探索，建立起相關(guān)的考核機(jī)構(gòu)，科學(xué)的制定出相關(guān)考核方法及指標(biāo)體系，并結(jié)合事業(yè)單位的分類改革，加快事業(yè)單位以法人治理為結(jié)構(gòu)核心的管理機(jī)制建設(shè)，以做到真正有效的對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位登記機(jī)構(gòu)的建設(shè)

在國(guó)家將機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督主體地位確立之后，又規(guī)定了其具體的工作任務(wù)，從而也就對(duì)登記管理機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)提出新的要求。近幾年來(lái)，編辦體制在各級(jí)黨組織及政府的重視之下進(jìn)一步理清，其職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置以及編制核算等方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍無(wú)法滿足飛速變化的實(shí)際情況。所以應(yīng)該針對(duì)登記管理機(jī)構(gòu)中存在的具體問(wèn)題，切實(shí)進(jìn)行思想政治建設(shè)和組織、業(yè)務(wù)建設(shè)以及作風(fēng)、制度建設(shè)等的加強(qiáng)，努力打造出一支新型的登記管理隊(duì)伍，以保障各方面工作的順利進(jìn)行，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理力度。

五、結(jié)束語(yǔ)

近年以來(lái)，事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是其中仍然存在著許許多多不可回避的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須要社會(huì)各方面進(jìn)行通力合作，共同努力來(lái)建立一個(gè)科學(xué)完善的規(guī)范化事業(yè)單位監(jiān)督體系，以維持事業(yè)單位的持久穩(wěn)定發(fā)展。

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