香格里拉交鋒史投射出的國際局勢

郭絲露　姚憶江

2014年5月30日，第13屆香格里拉對話在新加坡如期召開。中國代表團(tuán)第八次出現(xiàn)在這個亞太地區(qū)防務(wù)安全會議上。

從2002年的第一屆對話開始，中國就收到邀請，那一年，中國軍方代表是當(dāng)時的解放軍總參外事局局長。直到5年后，時任解放軍副總參謀長章沁生的出現(xiàn)，才意味著中國軍方高層正式參與香格里拉的討論。

13年中，無論中國官方代表是否出現(xiàn)，中國話題似乎從未從香格里拉的對話中消失。這一點(diǎn)得到香格里拉對話的主辦方——英國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）亞洲執(zhí)行主席提姆·賀胥黎的證實(shí)，“不管美日提不提，中國都是香格里拉對話的中心”。他進(jìn)一步解釋，這是因?yàn)檎麄€亞洲格局正越來越圍繞中國來進(jìn)行。

高層次的軍方對話，不可避免會成為國際局勢的投射。不過，中國軍方的態(tài)度倒是越來越平和了。在第13屆對話開幕前，中國國防部新聞事務(wù)局副局長楊宇軍表示，“我理解，香格里拉對話的目的就是搭建各個國家軍隊和學(xué)者之間溝通的平臺”。

簡單的觀察（2002-2005）

盡管香格里拉論壇的舉辦地區(qū)在亞洲國家新加坡，議題也與“亞洲安全”有關(guān)，但在21世紀(jì)初的很長一段時間里，中國并沒有報以太多關(guān)注。

“中國認(rèn)為香格里拉是美、英主導(dǎo)的一個地區(qū)安全論壇?！盜ISS亞洲執(zhí)行主席提姆·賀胥黎（Tim Huxley）說。賀胥黎從2002年就參與對話主辦事務(wù)，他說，最初與會者多為美國的同盟國或協(xié)作伙伴國，很容易讓人認(rèn)為香格里拉對話就是美國與盟國的“內(nèi)部”事兒。

雖然不掌握話語權(quán)，但中國從未拒絕過這個論壇。鳳凰衛(wèi)視評論員鄭浩回憶，2005年之前，國防大學(xué)戰(zhàn)略教研室、外交部亞洲司的官員以及一些專家學(xué)者已成為這個對話的?？?。

最初的對話更像學(xué)術(shù)討論會。直到2005年，時任美國國防部長拉姆斯菲爾德的出席，才促成了香格里拉對話從學(xué)術(shù)峰會向官方防務(wù)對話的轉(zhuǎn)變。當(dāng)年，為了應(yīng)對拉姆斯菲爾德這位“鷹派”，中國派出了外交部亞洲司司長崔天凱。

2005年前后，國際上正流行新一輪的“中國威脅論”，中國的軍費(fèi)是一個很容易被提起的證據(jù)。按照香格里拉對話議程，美國國防部長拉姆斯菲爾德的講話，被安排在了會議第一天。拉姆斯菲爾德承認(rèn)了中國在亞太地區(qū)迅速崛起的事實(shí)，并對中國在沒有受到軍事威脅情況下增加軍備表示不解。

拉姆斯菲爾德在會上稱，根據(jù)美國國防部當(dāng)年的統(tǒng)計，中國當(dāng)年軍費(fèi)支出列全球第三、亞洲第一。也是在那場全體會議中，日本防衛(wèi)廳長官大野功統(tǒng)敦促中國公開更多軍事開支的資料。

美日的表態(tài)被認(rèn)為是對中國的夾攻。對此，崔天凱強(qiáng)硬回應(yīng)，美國的軍費(fèi)比中國更多，美日批評站不住腳。

拉姆斯菲爾德在言詞上則選擇了“讓步”，在與澳大利亞國防部長希爾會面后，他解釋，針對中國軍費(fèi)的報告只是“簡單的觀察”，他在會上只是在做“簡單的陳述”。

除了常規(guī)的回應(yīng)，香格里拉對話也給中國當(dāng)面表明立場提供了舞臺。崔天凱對于美日之前的聯(lián)合聲明中，將和平解決臺灣問題定為兩國的聯(lián)合目標(biāo)表示了強(qiáng)烈不滿。

公開不歡迎外國干預(yù)內(nèi)政，這是中國官方在香格里拉對話上，第一次提出自己的主張。

學(xué)習(xí)軍事外交（2006-2010）

拉姆斯菲爾德自己參加了3屆香格里拉對話，他之后的美國國防部長也幾乎從未缺席。

香格里拉峰會從美國和其盟友自娛自樂真正變成一個具有影響力的國際防務(wù)論壇，緣于2007年中國軍方的強(qiáng)力加入。

參加那屆會議的人們記得，當(dāng)大會主席約翰·奇普曼（John Chipman）介紹解放軍副總參謀長章沁生時，曾特意拔高嗓門，而與會者則報以熱烈的掌聲。此后幾年，中國均派副總參謀長級別率團(tuán)參會，并逐漸在代表團(tuán)中納入陸海空三軍的高級指揮員。這標(biāo)志著中國軍方開始真正介入這個西方語境下的防務(wù)對話，并且利用這一平臺，展開軍事外交。

2010年對話是在火爆氛圍中開始的。那一年的對話，距離天安艦事件發(fā)生僅僅兩個多月，韓國總統(tǒng)李明博的主旨演講火藥味十足。而美國國防部長蓋茨對中國棒喝——指責(zé)中國單方面中止和美國的所有軍事關(guān)系，這種立場“不合情理”——更讓氣氛緊張。

中國決定停止與美軍的軍事交往，是因?yàn)?010年初美國決定向臺灣出售價值60億美元的武器。為此，中國還強(qiáng)硬拒絕了蓋茨在香格里拉會后訪問北京的請求。

因此，在峰會全體會議上，蓋茨的語調(diào)說不上和緩。他說，美中高層軍事對話不應(yīng)受“政治因素”影響而中斷，因?yàn)檎５年P(guān)系恰是靠交流和對話維持的，而非一有分歧就終止對話。

當(dāng)時，中國一名軍官在提問環(huán)節(jié)駁斥了蓋茨的觀點(diǎn)。他直接點(diǎn)出，是美國海軍艦隊在南海的活動和對臺軍售影響了兩國的軍事關(guān)系，這些行為都是美國單方面做出的，北京“沒有責(zé)任”。

除了沒能按計劃去成北京，蓋茨在2010年的香格里拉會議上，也沒能和當(dāng)時中國代表團(tuán)團(tuán)長、解放軍副總參謀長馬曉天直接交談。

吵架歸吵架，從2011年開始，中國參與到香格里拉對話的力度開始明顯提升。

強(qiáng)烈的中國氣場（2011-2014）

2011年的香格里拉峰會，中國第一次，也是到目前為止唯一一次派出國防部長梁光烈參加，當(dāng)時媒體形容為“帶來一股強(qiáng)烈的中國氣場”。

峰會開幕前公布的2010年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值第一次超過日本。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，其影響必然蔓延到了安全領(lǐng)域。出現(xiàn)在2011年的香格里拉的梁光烈，或許就標(biāo)志著中國將會以更透明、自信、務(wù)實(shí)的姿態(tài)，站在國際戰(zhàn)略與安全對話的舞臺上。

2011年的香格里拉峰會對中國是相當(dāng)友好的?；{(diào)依然是由美國來定，在會議開始前，美國助理國務(wù)卿坎貝爾就表示，美國今年要做的最重要的事情是要“致力于與中國在東南亞的合作”。

這一屆對話是蓋茨卸任前參加的最后一屆。在大會發(fā)言中，蓋茨的一句話頗耐人尋味：“（中美關(guān)系正?；?0年后，我作為國防部長，優(yōu)先致力于建立美國同中國的軍事關(guān)系，這種關(guān)系在近幾個月得到了穩(wěn)定改善……我們很希望能和中國國防部長‘香格里拉對話上再次相見?！眅ndprint

中國國防部長梁光烈的香格里拉首秀，獲得空前關(guān)注。

然而，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略和南海問題主導(dǎo)了此后的香格里拉對話。

2012年，時任美國國防部長帕內(nèi)塔在大會演講中稱，將在2020年前，將60%的戰(zhàn)艦部署到太平洋。似乎是害怕引起中國誤會，他在大會演講中事先強(qiáng)調(diào)，對于美國對亞太地區(qū)的重視是為了挑戰(zhàn)中國的說法，他本人“并不同意”。

蓋茨在香格里拉對話中曾多次強(qiáng)調(diào)，美國明確地將參會國家分成“盟友”和包括中國、俄羅斯、緬甸在內(nèi)的另一陣營。但在2012年的對話中，帕內(nèi)塔一反常態(tài)地將中國稱為“合作伙伴”。

“美國不想得罪中國，但也要提防中國。”新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授黃靖說。然而，2012年的香格里拉對話一結(jié)束，帕內(nèi)塔立刻啟程訪問越南。同一天，美國參謀長聯(lián)席會議主席馬丁·鄧普西則去了菲律賓。

“政治上、軍事上結(jié)盟，這是美軍的傳統(tǒng)?，F(xiàn)在，美國搞聯(lián)盟戰(zhàn)略的做法越來越明顯?！?012年香格里拉對話中方代表團(tuán)團(tuán)長、軍事科學(xué)院副院長任海泉中將這樣認(rèn)為。

任海泉的判斷，在2013年和2014年的香格里拉對話中得到印證。在朝鮮危機(jī)升級、東海爭議持續(xù)、南海摩擦不斷的背景下，中國在香格里拉這個西方語境中的“孤獨(dú)的大國”的角色被一再強(qiáng)化。

2013年，越南總理在會議上做主旨講話，稱亞太地區(qū)的海上安全以及自由航行受到了威脅，矛頭直指中國。而在剛剛過去的2014年香格里拉對話中，日本安倍晉三和美國國防部長哈格爾也加入了這個合唱。

不過，對于如何應(yīng)對這種復(fù)雜的局勢，中國代表團(tuán)似乎已經(jīng)摸索出了一條路徑。

在2013年的香格里拉對話上，戚建國的姿態(tài)就曾得到好評。加拿大國防部長麥凱在接受路透社采訪時表示，中國的與會代表表現(xiàn)活躍，并且“不那么咄咄逼人”。

2014年，中國政府派出國防部和外交部聯(lián)合代表團(tuán)，由解放軍副總參謀長王冠中和全國人大外事委員會主任委員傅瑩帶隊。在日本、美國和越南等國合縱的態(tài)勢下，傅瑩和王冠中正探索中國在國際舞臺上，進(jìn)行軍事外交新的嘗試，促進(jìn)外交和安全越來越緊密的聯(lián)系。

會議閉幕后，總理穆迪的代表、印度民主黨主席里克對兩位中國代表的評價是，“傅瑩非常的公正”，而王冠中的坦然和直率“就像一尊彌勒佛”。endprint