強(qiáng)軍新局：“回避不了的一場(chǎng)大考”

王國(guó)鄉(xiāng)　覃愛(ài)玲

新一輪改革涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)體制、軍官人力資源政策制度、優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、提高軍事經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等幾乎所有領(lǐng)域，核心指向則是軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。

自從十八屆三中全會(huì)首次將國(guó)防和軍隊(duì)改革作為單列一部分寫進(jìn)全會(huì)決議，社會(huì)各界就非常關(guān)注。今年3月15日，中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開(kāi)，3月19日，中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組后勤政策制度和保障力量改革專項(xiàng)小組召開(kāi)首次會(huì)議，被認(rèn)為是中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革正式步入實(shí)施階段。

去年以來(lái)的一系列公開(kāi)報(bào)道中，官方媒體一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這一輪的國(guó)防和軍隊(duì)改革，是由“習(xí)主席親自運(yùn)籌、親自指揮”，改革緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)展開(kāi)。正如中央軍委主席習(xí)近平指出的：“這些年來(lái)，我們積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。這些問(wèn)題從根本上制約了軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。大家都有這方面的感受，都認(rèn)為不改革是打不了仗、打不了勝仗的?！保ㄒ浴读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)研究室編，下同）

有軍內(nèi)相關(guān)人士透露，目前剛成立幾個(gè)改革小組，正在研究具體的方案。從最高領(lǐng)導(dǎo)層的決心，當(dāng)前國(guó)防和軍隊(duì)改革面臨的主要問(wèn)題和在一些重大改革問(wèn)題已經(jīng)具有的共識(shí)，以及借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新一輪改革涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)體制、軍官人力資源政策制度、優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、提高軍事經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等幾乎所有領(lǐng)域，核心指向則是軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是此輪改革的重點(diǎn)，而聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重。2013年11月，中央軍委副主席、空軍上將許其亮（中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)任常務(wù)副組長(zhǎng)）在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章表示，領(lǐng)導(dǎo)管理體制決定軍隊(duì)組織功能，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制決定軍隊(duì)作戰(zhàn)效能，這兩方面改革密切相關(guān)，是深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的著力點(diǎn)和突破口。

在世界大國(guó)中，美國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制發(fā)展較為成熟，俄羅斯曾長(zhǎng)期深受大陸軍思維困擾，聯(lián)合作戰(zhàn)能力不強(qiáng)，但近年來(lái)通過(guò)一系列軍事改革，在聯(lián)合作戰(zhàn)能力方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

戰(zhàn)時(shí)，各種兵種間的協(xié)調(diào)工作極為重要，指揮權(quán)限的糾葛不清將嚴(yán)重影響作戰(zhàn)效率，是導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)失利的關(guān)鍵因素之一。近年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)各軍兵種，特別是海軍、空軍、第二炮兵等建設(shè)，取得很大成果，但深層次矛盾和問(wèn)題仍需要解決。

習(xí)近平指出：“我們?cè)诼?lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面作了不少探索，但問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制改革也搞不通。”對(duì)此，“要有緊迫感，不能久拖不決”。

現(xiàn)在中央顯然已經(jīng)下決心著手解決相關(guān)問(wèn)題。三中全會(huì)的決定中明確指出，要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。

針對(duì)陸軍轉(zhuǎn)型，2013年11月28日，在聽(tīng)取濟(jì)南軍區(qū)工作匯報(bào)后的講話中，習(xí)近平指出：“深化軍區(qū)部隊(duì)改革要放在陸軍轉(zhuǎn)型的大背景下來(lái)考慮，在信息化時(shí)代，陸軍在戰(zhàn)爭(zhēng)舞臺(tái)的地位作用、陸軍建設(shè)模式和運(yùn)用方式都發(fā)生了深刻變化，既要摒棄那種認(rèn)為‘陸軍過(guò)時(shí)‘陸軍無(wú)用的思想，又要摒棄‘大陸軍思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務(wù)，找準(zhǔn)陸軍在聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的定位，加快推進(jìn)陸軍由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型。”他要求軍委“加強(qiáng)對(duì)陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的研究，搞好陸軍轉(zhuǎn)型的總體籌劃和指導(dǎo)”。

另外，今年5月初，據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)最高軍事院校國(guó)防大學(xué)正加強(qiáng)與國(guó)際名校的戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)“具有世界眼光的新型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才”。

后勤保障改革

裝備后勤體系改革被認(rèn)為是此輪改革迫切需要進(jìn)行的。

軍隊(duì)的后勤部門目前分屬總政、總后和總裝三大部門。油料、彈藥、工程、醫(yī)療衛(wèi)勤等，物料數(shù)十萬(wàn)種類，一次戰(zhàn)役規(guī)模的聯(lián)合作戰(zhàn)需要的彈藥和零備件可能就達(dá)到上千種，門類龐雜。為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，結(jié)束三軍后勤部門各自為政的狀態(tài)，不僅可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約軍費(fèi)開(kāi)支，更是提高后勤效率的需要。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“堅(jiān)持需求引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，把軍費(fèi)投向投量搞得更加科學(xué)，千萬(wàn)不能讓國(guó)家投入的錢打了水漂。”

近年來(lái)出現(xiàn)的軍隊(duì)后勤部門的腐敗案件，則反映了加強(qiáng)后勤經(jīng)費(fèi)運(yùn)用監(jiān)督的重要性。習(xí)近平就任中央軍委主席后，中央軍委下發(fā)《中央軍委加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定要求》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作作出了新的要求，軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)得到了加強(qiáng)，全軍審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組升級(jí)。

此次軍內(nèi)反腐被認(rèn)為是非運(yùn)動(dòng)式反腐，將常態(tài)化。一個(gè)重要措施是，加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，控制腐敗和浪費(fèi)，有效遏制在營(yíng)房基建和住房領(lǐng)域所存在的浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題。全軍基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將領(lǐng)導(dǎo)軍產(chǎn)普查工作并建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)。以往軍中查處的腐敗案件，多數(shù)與營(yíng)房和機(jī)場(chǎng)、港口等基本建設(shè)有關(guān)，接下來(lái)，工程建設(shè)、房地產(chǎn)管理、大宗物資采購(gòu)、醫(yī)療合作被列為監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，而作戰(zhàn)部隊(duì)主官、專項(xiàng)建設(shè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將是重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

裝備采購(gòu)體制改革方面，將會(huì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，由過(guò)去軍工行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)改為更為廣泛深入地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得民營(yíng)企業(yè)可以參與包括軍工產(chǎn)品在內(nèi)的更多領(lǐng)域，提高軍費(fèi)使用效率。

技術(shù)上，軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移，將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高科技發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力。美軍GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)投入商用后每年就產(chǎn)生高達(dá)1000億美元左右的產(chǎn)值。

以中國(guó)的北斗系統(tǒng)為例，目前產(chǎn)值僅為4億元左右，提升空間巨大。而目前以陜西寶雞專用汽車有限公司為代表的民營(yíng)資本所提供的一大批新裝備不僅裝備了中國(guó)一線戰(zhàn)斗部隊(duì)，用于維和、護(hù)航在內(nèi)的海外軍事行動(dòng)，還大量外銷給聯(lián)合國(guó)多個(gè)國(guó)家的維和部隊(duì)，成為軍事貿(mào)易的亮點(diǎn)。endprint

長(zhǎng)期深受全軍詬病、引起社會(huì)不良觀感的文藝團(tuán)體、體育團(tuán)體，以及與地方通用性強(qiáng)的單位將可能被精簡(jiǎn)裁撤。由于歷史原因，軍隊(duì)有辦文體活動(dòng)的傳統(tǒng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代等特定歷史時(shí)空下，可以起到教育軍民、爭(zhēng)取民眾和鼓舞士氣的作用。但是在當(dāng)前環(huán)境下，除了各大軍區(qū)、軍兵種、武警均擁有自己專業(yè)的文工團(tuán)以外，很多軍級(jí)單位甚至軍級(jí)以下單位也都存在著文體單位。

這一方面消耗了本不充裕的國(guó)防經(jīng)費(fèi)，更重要的是，文藝界的個(gè)別軍人一方面享有較好的待遇，另一方面為自己賺取大量利益，甚至違法亂紀(jì)，在社會(huì)上造成了不良影響。同時(shí)，個(gè)別軍齡短、軍銜職務(wù)卻過(guò)高的軍隊(duì)文體工作者的存在，對(duì)無(wú)論是在邊疆海島高輻射艱苦環(huán)境下勞苦功高的干部戰(zhàn)士，還是隨時(shí)在對(duì)敵斗爭(zhēng)前沿的戰(zhàn)斗部隊(duì)高價(jià)值軍事人才，也是一種不公平。

改革的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)防和軍隊(duì)改革是現(xiàn)實(shí)的需要。國(guó)際上，被稱為“人類第三次重大軍事變革”，即由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的變革，正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，而中國(guó)軍隊(duì)目前尚處于機(jī)械化建設(shè)尚未完成、信息化建設(shè)加速發(fā)展階段，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求、世界先進(jìn)軍事水平相比還有較大差距。

習(xí)近平指出：“當(dāng)前，世界主要國(guó)家都在加快推進(jìn)軍隊(duì)改革，謀求軍事優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這場(chǎng)世界新軍事革命的大潮中，誰(shuí)思想保守、固步自封，誰(shuí)就會(huì)錯(cuò)失寶貴機(jī)遇，陷入戰(zhàn)略被動(dòng)。我們必須到中流擊水。軍事上的落后一旦形成，對(duì)國(guó)家安全的影響將是致命的。我經(jīng)常看中國(guó)近代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘情景就痛徹肺腑！”

另一方面，隨著國(guó)力的上升以及與全球交往的迅速擴(kuò)大，中國(guó)面臨越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)：周邊安全態(tài)勢(shì)對(duì)軍事斗爭(zhēng)能力的要求進(jìn)一步凸顯出來(lái)；國(guó)家利益在海外的拓展也要求相匹配的軍事力量加以維護(hù)。

截至2014年3月，中國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)3.95萬(wàn)億美元，占全世界外匯儲(chǔ)備總量的1/3。2000年提出“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的海外利益越來(lái)越廣泛。

中國(guó)海外投資傳統(tǒng)上集中在能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)行業(yè)，從地域分布上，也多在非洲、拉美、中東等發(fā)展中地區(qū)，特別是能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不少集中在政局動(dòng)蕩、營(yíng)商環(huán)境較為惡劣的地區(qū)。

這一方面是由于中國(guó)企業(yè)是海外投資的后來(lái)者，資源能源豐富、投資環(huán)境穩(wěn)定可持續(xù)的市場(chǎng)早已被歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或老牌殖民國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)公司所占有，走出去的中國(guó)企業(yè)不得不在利潤(rùn)和“走出去”的發(fā)展壓力下選擇高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行投資。另一方面，一些走出去的企業(yè)不乏盲目逐利的心態(tài)，一味追求高利潤(rùn)，無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)，期待在社會(huì)不穩(wěn)定、政治風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)撈金。

除礦產(chǎn)能源投資外，中國(guó)還是全球第一大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包商，有上千家海外工程承包企業(yè)。他們?cè)谌澜绯袚?dān)工程建設(shè)工作，工程前期投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，承包項(xiàng)目對(duì)政治環(huán)境、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)非常敏感。例如，在利比亞危機(jī)中，遭受慘重?fù)p失的中國(guó)企業(yè)就包括中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)鐵道建筑工程總公司等承包了政府住宅、鐵路建設(shè)等工程項(xiàng)目的企業(yè)。當(dāng)時(shí)中國(guó)在利比亞承包的大型項(xiàng)目有50多個(gè)，涉及合同額達(dá)188億美元以上。

另外，作為聯(lián)合國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)之一的大國(guó)，隨著國(guó)力的迅速上升，中國(guó)也要承擔(dān)日益增加的國(guó)際義務(wù)，包括護(hù)航反海盜、搜救、維和、救災(zāi)、反恐怖，反核擴(kuò)散等多種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全任務(wù)。這也要求中國(guó)海外軍事能力進(jìn)一步提升。

“回避不了的一場(chǎng)大考”

改革不單是一種行動(dòng)，還是一種新的理念，即軍隊(duì)要順應(yīng)現(xiàn)實(shí)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整的理念。事實(shí)上，自從1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)軍隊(duì)就發(fā)現(xiàn)了自己與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的差距，一直在推進(jìn)現(xiàn)代化改革。

多位軍內(nèi)人士表示，在軍隊(duì)內(nèi)部，深化改革有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。國(guó)防和軍隊(duì)改革目前面臨的問(wèn)題也較為清楚，難在和其他改革一樣，需要“勇于沖破思想觀念的障礙、勇于突破利益固化的藩籬”。總體上都會(huì)贊成改革，但一旦涉及具體的部門或個(gè)人，就等于是要“啃硬骨頭”。

比如軍隊(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)問(wèn)題，正如習(xí)近平指出的，“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí)，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問(wèn)題仍然比較突出?！闭{(diào)整官兵比例、調(diào)整軍種結(jié)構(gòu)等，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，勢(shì)必將涉及近乎全軍每個(gè)團(tuán)體和個(gè)人。所以，國(guó)防和軍隊(duì)改革的確需要“敢涉險(xiǎn)灘”。

另一方面，常規(guī)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力要經(jīng)過(guò)院校建設(shè)、基礎(chǔ)科研、型號(hào)預(yù)研、工程型號(hào)攻堅(jiān)、試制定型、裝備試訓(xùn)部隊(duì)、形成試訓(xùn)手冊(cè)、裝備戰(zhàn)斗部隊(duì)等一系列長(zhǎng)達(dá)20年左右的長(zhǎng)周期。而解放軍在新一輪改革過(guò)程中面臨的是隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的現(xiàn)實(shí)需求。無(wú)論是新裝備的服役還是新體系的建設(shè)，成功的改革雖然會(huì)換來(lái)整體的戰(zhàn)斗力躍升，但客觀上肯定也需要一個(gè)“過(guò)渡期”。因此，改革不僅需要魄力，而且需要統(tǒng)帥機(jī)關(guān)和智囊單位對(duì)于敵情我情的深入認(rèn)識(shí)和對(duì)時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)把握。

無(wú)論如何，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革正面臨一個(gè)難得的機(jī)會(huì)窗口，一定要把握好。這是我們回避不了的一場(chǎng)大考，軍隊(duì)一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷。”endprint