長豐縣農(nóng)業(yè)灌溉用水用電調(diào)查與研究

金立民　王守國　葛子輝

摘 要：介紹了長豐縣灌溉用水用電現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合長豐縣實(shí)際情況提出了對策建議。主要包括：均衡全縣水電費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；切實(shí)加大財(cái)政資金投入，確保供用水電工程管護(hù)資金等。

關(guān)鍵詞：用水用電現(xiàn)狀；對策建議；長豐縣

中圖分類號 S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）12-141-02

2013年9～10月份，長豐縣人大常委會組織人大農(nóng)工委、縣農(nóng)委、水務(wù)局、財(cái)政局、供電公司及部分人大委員，對全縣國有灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會和走訪代表等方式，廣泛深入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和國有水利管理單位，實(shí)地調(diào)查研究長豐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電現(xiàn)狀和存在問題。調(diào)研組還赴安徽省合肥市肥東縣和六安市裕安區(qū)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)考察。筆者作為縣人大常委會委員有幸參加了本次調(diào)研活動，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水用電情況的調(diào)研總結(jié)，對指導(dǎo)全縣水利灌溉用水用電工作很有必要。

1 長豐縣灌溉用水用電現(xiàn)狀及存在問題

長豐縣地形分為丘陵、崗地、圩區(qū)3大類，耕地面積6.73萬hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水分為3大水系，南部為安徽省淠史杭灌區(qū)滁河干渠灌區(qū)、中東部為淠史杭灌區(qū)瓦東干渠灌區(qū)、北部為淮河蓄洪區(qū)瓦埠湖和高塘湖提水灌區(qū)。全縣國有電灌站設(shè)計(jì)規(guī)模為72m3/s，可灌溉農(nóng)田3.92萬hm2；鄉(xiāng)村電灌站灌溉規(guī)模為45m3/s，可灌溉農(nóng)田2.55萬hm2。目前長豐縣水管單位對灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水，實(shí)行包量和計(jì)量2種收費(fèi)方式。自流灌區(qū)包量灌溉收費(fèi)1.87元/hm2，提水灌區(qū)計(jì)量灌溉收費(fèi)3.33元/hm2、二級電灌站提水灌溉的水費(fèi)每1000t/m加收1.45元。由于長豐縣地形、地域差異中南部地區(qū)自流灌溉面積較大，北部灌區(qū)以電灌站提水灌溉為主，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水成本北部高于中南部。近3a長豐縣電灌站提水灌溉電費(fèi)分別為175萬元、192萬元、249萬元，灌區(qū)灌溉用水水費(fèi)收入分別為546萬元、556萬元、484萬元。

1.1 基層灌溉用水用電管理無保障 目前灌區(qū)管理存在的問題：一是水利專業(yè)技術(shù)管理人員流失較為嚴(yán)重。長豐縣水務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有編制人員582名，縣水務(wù)局基層下設(shè)23個(gè)水管單位，大多數(shù)有一技之長的技術(shù)人員，不得不外出打工謀生養(yǎng)家糊口，致使電灌站機(jī)電設(shè)備運(yùn)行管理缺乏專業(yè)技術(shù)人員，一旦遇到洪災(zāi)或大旱之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響。二是基層水利管理人員生活得不到保障。2002年全縣小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革以及安徽省水利灌溉基本水費(fèi)的取消，基層水利工程管理人員的工資主要依靠灌溉水費(fèi)收入，水管單位職工工資不能及時(shí)足額發(fā)放，致使基層水管單位職工的管理工作和正常生活處境較為艱難。

1.2 灌溉供水與用水之間矛盾較為突出 長豐縣2002年試行水利產(chǎn)權(quán)制度改革，過早地將農(nóng)業(yè)灌溉用水用電推向市場。一是灌溉用水前，灌區(qū)農(nóng)戶往往抱著僥幸心里等天下雨不愿籌錢買水，而等到了連續(xù)干旱用水高峰期，又無法及時(shí)能夠用到水，導(dǎo)致群眾灌溉用水糾紛不斷，供水單位與農(nóng)戶用水之間矛盾較為突出。二是因農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩工”（積累工、義務(wù)工）取消以后，組織農(nóng)民工興修農(nóng)田水利的力度弱化，農(nóng)村勞動力大量外流，也無法組織起由農(nóng)民工參加的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)。三是農(nóng)民用水協(xié)會的水、電費(fèi)收繳力度不夠。拖欠水費(fèi)較多影響水管單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，拖欠費(fèi)中的部分有政府買單，造成花錢買水者心理不平衡。

1.3 灌區(qū)重建輕管現(xiàn)象依然存在 過去的農(nóng)田水利主要靠集體來進(jìn)行管理，但隨著一家一戶的耕作方式形成，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，農(nóng)田水利管理機(jī)制名存實(shí)亡。農(nóng)田小型水利工程“三分建、七分管”，目前管護(hù)組織不落實(shí)，管護(hù)責(zé)任人不落實(shí)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。許多水利設(shè)施建設(shè)時(shí)投入幾百萬元甚至幾千萬元，建成后交付水管單位管護(hù)，由于嚴(yán)重缺乏管理經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人才，致使機(jī)電設(shè)備閑置浪費(fèi)，難以發(fā)揮灌溉作用。

2 有關(guān)縣區(qū)的做法、經(jīng)驗(yàn)

2.1 肥東縣的做法、經(jīng)驗(yàn) 一方面是為確保城鎮(zhèn)居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉引用水源，縣財(cái)政預(yù)算安排1 030萬元作為引用水源費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌溉引用水源費(fèi)30萬元?？h財(cái)政根據(jù)當(dāng)年實(shí)際從安徽省淠史杭灌區(qū)引水量直接支付，2013年實(shí)際支付水源費(fèi)360萬元。其它灌區(qū)引用水源費(fèi)全部由財(cái)政預(yù)算300萬元承擔(dān)，2013年水利基層水管單位實(shí)際支出水電費(fèi)480萬元，不足部分從安徽省淠史杭灌區(qū)水源費(fèi)結(jié)余資金中安排支付。2013年起肥東縣不再向灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水農(nóng)戶收取水電費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、排澇電費(fèi)由縣供電公司憑電費(fèi)單據(jù)直接與縣財(cái)政結(jié)算。另一方面是縣財(cái)政安排2013年水利系統(tǒng)人員及公務(wù)經(jīng)費(fèi)1 200萬元?？h財(cái)政全部承擔(dān)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，2013年支付在職職工“兩險(xiǎn)”經(jīng)費(fèi)468萬元，其人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助。

2.2 六安市裕安區(qū)的做法、經(jīng)驗(yàn) 一是水電費(fèi)收入統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水電費(fèi)由區(qū)水務(wù)部門測算后，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織收取后上繳至區(qū)財(cái)政非稅局，電費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政支付給供電公司，水費(fèi)部分由區(qū)非稅局按照30%比例返還給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鄉(xiāng)村水電費(fèi)由排灌站憑供電部門單據(jù)及水利部門證明直接由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。二是水管單位按照公益性事業(yè)單位性質(zhì)，列入?yún)^(qū)財(cái)政全額撥款。裕安區(qū)水務(wù)系統(tǒng)原有在職工作人員405人，通過水管體制改革后，現(xiàn)有在職人員148人，全部列入?yún)^(qū)財(cái)政全額事業(yè)編制財(cái)政供給。裕安區(qū)的水管體制改革是成功的，得到了安徽省水利廳等上級有關(guān)的肯定，2013年六安市裕安區(qū)被列為全國水利設(shè)施管護(hù)試點(diǎn)縣區(qū)。

3 對策建議

3.1 均衡全縣水電費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 根據(jù)長豐縣十屆人大三次會議代表提出的意見，參照肥東縣和裕安區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長豐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電實(shí)際，建議長豐縣自流灌區(qū)和一、二級提水灌區(qū)均實(shí)行每100t水費(fèi)5.6元（水田33.33m3/hm2、旱地13.33m3/hm2）；建議國有一、二級電灌站的電費(fèi)每年200萬元納入縣財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政給予支付，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2 切實(shí)加大財(cái)政資金投入，確保供用水電工程管護(hù)資金 根據(jù)2013年安徽省人民政府《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改革提升的指導(dǎo)意見》（皖政〔2013〕66號）要求，建議縣級財(cái)政應(yīng)設(shè)立水利建設(shè)管理專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模，足額計(jì)提用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理；縣級財(cái)政設(shè)立水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可從上級下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目和有關(guān)支農(nóng)涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%，用作水利工程管護(hù)。

3.3 規(guī)范水電費(fèi)收支行為，保障灌區(qū)用水用電管理正常工作 水費(fèi)由縣水務(wù)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收后足額上繳縣財(cái)政，其中30%部分用于灌區(qū)水利工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，灌溉水源費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)，灌溉和排澇電費(fèi)由縣財(cái)政直接支付給供電部門。建議縣財(cái)政預(yù)算在原來每年600萬元管護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐年按照一定的比例繼續(xù)增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)；對于水務(wù)系統(tǒng)非財(cái)政供給人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，縣財(cái)政全部給以解決。

3.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉用水用電管理機(jī)制 借鑒六安市裕安區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，將原有事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，管護(hù)分離。建議實(shí)行公開、公正、公平競爭上崗，取得合格上崗人員應(yīng)納入事業(yè)全額財(cái)政供給，分流人員可以組建企業(yè)開展水利工程的管護(hù)維修等工作，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉水電管理工作新機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[2]葛子輝.長豐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水經(jīng)營管理制度改革的思考與探討[J].水利發(fā)展研究，2008（12）.

[3]葛子輝.長豐縣灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會的調(diào)查與思考[J].節(jié)水灌溉，2009（12）.

[4]葛子輝.長豐縣滁河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的研究[J].治淮，2010（3）.

（責(zé)編：徐煥斗）endprint