筠連縣：長遠謀劃 “12456” 抓實轉型發(fā)展之路

文｜張健 張洪春

筠連素有川南煤海”“中國苦丁茶之鄉(xiāng)”“中國奇泉之鄉(xiāng)”之稱，無煙煤儲量達35.8億噸，占全省的四分之一、全市的三分之二；石灰石儲量達163億噸，玄武巖儲量達150億噸，煤層氣儲量達358億立方米。

筠連縣城一瞥 攝影｜黃永橋

宜賓市筠連縣地處四川盆地南緣、川滇兩省結合部，幅員1256平方公里，人口42.2萬，以地產(chǎn)筠篁得名。從明代洪武四年設縣以來，筠連縣已有600多年的歷史。

筠連古為南絲綢之路的重要驛站，今為出川入滇的重要門戶，在經(jīng)濟基礎、資源配套、產(chǎn)業(yè)集聚等方面具有明顯優(yōu)勢，區(qū)域競爭占有較大主動。筠連素有“川南煤?！薄爸袊喽〔柚l(xiāng)”“中國奇泉之鄉(xiāng)”之稱，無煙煤儲量達35.8億噸，占全省的四分之一、全市的三分之二；石灰石儲量達163億噸，玄武巖儲量達150億噸，煤層氣儲量達358億立方米。筠連農(nóng)業(yè)資源豐富，旅游資源獨具特色，創(chuàng)業(yè)文化厚重。勇闖商海的“十萬筠商”遍布全國各地，在眾多行業(yè)獨領風騷。

黨的十八大以來，總體經(jīng)濟大環(huán)境發(fā)生了很大變化，資源型經(jīng)濟受到制約，老路越走越難。為此，筠連縣委、縣政府班子統(tǒng)一認識，積極推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

筠連作為煤炭資源大縣，曾經(jīng)“因煤而生，因煤而興”；可如今，煤炭行情一度跌入低谷。面對倒逼轉型的大環(huán)境趨勢，筠連縣委、縣政府調(diào)整思路，轉變觀念，制定了一系列長遠規(guī)劃，堅定不移走產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展之路，重點以“12456”戰(zhàn)略為發(fā)展思路，抓實各系統(tǒng)、各產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展，不斷推動各項事業(yè)的轉型升級、躍上新階。

個案典型

機器轟鳴、混凝土攪拌機嗡嗡作響、園區(qū)內(nèi)塔吊林立、工人們揮汗勞作……近日，記者在筠連農(nóng)業(yè)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)四川藍伯特生物科技有限責任公司青蒿素項目處見到，到處都涌動著項目建設的熱潮。

該公司是筠連縣委、縣政府轉型發(fā)展的重點招商引資項目之一，公司成立于2013年9月，注冊資金3000萬元。目前，公司主要在全縣范圍內(nèi)發(fā)展青蒿、漆樹、竹子“三大惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)”項目。2014年，基地建設工作正在如火如荼地進行之中，聯(lián)合苗族鄉(xiāng)、龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩個竹子初加工廠、青蒿實驗室及川南天然產(chǎn)物研究所等具體建設項目已經(jīng)全面啟動。“在縣委、縣政府的關心和幫助下，公司堅持以科技惠農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)為宗旨，牽頭實施三大惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目整體聯(lián)動、抱團發(fā)展的新戰(zhàn)略，全力實施‘五個一盤棋’工作機制，即基地發(fā)展、管理模式、科技研發(fā)、市場運營、風險防范……”藍伯特生物科技有限責任公司辦公室工作人員介紹說。

依托園區(qū)發(fā)展新型工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè) 攝影｜黃永橋

“當前，公司順應時勢，科學謀劃，順利轉型發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要從事中藥及天然產(chǎn)物的生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)，依托宜賓地區(qū)豐富的中藥材資源，做大做強川南地區(qū)植物產(chǎn)業(yè)，打造川南天然產(chǎn)物第一品牌。”針對公司轉型的現(xiàn)狀和未來前景，董事長田永奎信心十足。公司預計投資10億元以上，力爭三年建成5萬畝青蒿基地，產(chǎn)值達3億元；5萬畝漆樹基地，產(chǎn)值達10億元；10萬畝竹基地，產(chǎn)值達2.6億元；建成后，“三大產(chǎn)業(yè)”每年可實現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元，實現(xiàn)利稅達1.5億元，增加農(nóng)民收入2億多元，提供1萬人就業(yè)崗位，真正幫助農(nóng)民群眾致富奔小康，力求實現(xiàn)“企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富”的雙贏局面。

現(xiàn)狀

上半年，全縣共接待游客45.7萬人次，同比增長26.03%；實現(xiàn)旅游收入2.97億元，同比增長41.43%，增幅居全市第一位。1—6月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達50.02億元，完成104億元目標的48.1%。同期，全縣工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值18.2億元，完成年度計劃的50.56%，固定資產(chǎn)投資完成10.2億元，占年度計劃的56.67%，實現(xiàn)“雙過半”。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也實現(xiàn)了可持續(xù)增收，上半年全縣農(nóng)民人平純收入9424元，比2013年增收570元，增長6.4%。其中，小春糧食總產(chǎn)量為24240噸，增產(chǎn)426噸，農(nóng)民人平純收入增收10.7元；茶園生產(chǎn)（苦丁茶）增產(chǎn)830噸，增收7759萬元，農(nóng)民人平純收入增收215元；油菜籽生產(chǎn)增收39萬元，農(nóng)民純收入增收1.08元；水果增產(chǎn)55噸，增收55萬元，農(nóng)民人均純收入增收1.52元；蔬菜增產(chǎn)1594噸，增收318.8萬元，農(nóng)民人均純收入增收8.9元。

突破點和支撐點

對于全縣產(chǎn)業(yè)轉型如何實施？中共筠連縣委書記王萍表示：一是立足于煤，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由“散”向“聚”轉型；二是延伸于煤，推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)由“短”向“長”轉型；三是超越于煤，推進替代產(chǎn)業(yè)由“弱”向“強”轉型。

筠連除煤炭資源外，還有以茶葉為代表的農(nóng)業(yè)資源、以古樓峰叢為代表的旅游資源、以五尺道為代表的文化資源；根據(jù)資源、環(huán)境條件，推進環(huán)境資源化、資源生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，大力培育具有比較優(yōu)勢的替代產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢。

未來

形成“三個筠連、四區(qū)建設”基本框架

通過產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展，全縣產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，質(zhì)量品牌效益明顯提高，市場主體核心競爭力明顯增強，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提升，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變。到2018年，力爭全縣城鄉(xiāng)居民收入達到全市、全省平均水平，生態(tài)環(huán)境保持全市最優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比2013年提升10個百分點，全社會研發(fā)支出占GDP的比重達2%以上；到2020年，形成“三個筠連、四區(qū)建設”的基本框架。

三個筠連

綠色筠連、生態(tài)筠連、宜居筠連。

四區(qū)建設

能源綜合開發(fā)核心區(qū)、三產(chǎn)互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的展示區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設展示區(qū)、宜賓南向開放示范區(qū)。

重點

實施“12456”轉型發(fā)展堅持“一個取向”

科學發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展。

實現(xiàn)“兩大目標”

第一步：到2017年，在川南滇東北結合部各縣中率先崛起，建成經(jīng)濟強縣；第二步：到2018年，先于全市全面建成小康社會。

打造“四區(qū)”

一是打造“能源綜合開發(fā)核心區(qū)”。以省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣建設為載體，按照“立足于煤，依托于煤，超越于煤”的思路，推進高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展。

二是打造“三產(chǎn)互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展示區(qū)”。“三產(chǎn)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的核心在于推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向產(chǎn)業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，重點在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)主體統(tǒng)籌。

三是打造“美麗鄉(xiāng)村建設展示區(qū)”。推廣“支部帶動謀發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互動增效益、市場驅(qū)動添活力、富德聯(lián)動奔小康”的“春風模式”，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)美、新村特色美、農(nóng)民幸福美、社會和諧美的“美麗鄉(xiāng)村”全域覆蓋。

四是打造“宜賓南向開放示范區(qū)”。形成樞紐地位，大力發(fā)展餐飲旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟，積極打造文化旅游特色街區(qū)、核心商業(yè)區(qū)、專業(yè)消費品市場，提升筠連影響力、服務力和帶動力。

實施五大戰(zhàn)略

一要實施產(chǎn)業(yè)大轉型戰(zhàn)略。堅持以煤為基、多元發(fā)展，推進生產(chǎn)規(guī)模由小轉大、產(chǎn)業(yè)結構由黑轉綠、生產(chǎn)方式由污轉凈、生產(chǎn)技術由粗轉精，推動“一產(chǎn)轉精、二產(chǎn)轉強、三產(chǎn)轉活”，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、接替產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進、多元支撐的發(fā)展態(tài)勢。

二要實施項目大會戰(zhàn)戰(zhàn)略。大力實施路、水、電產(chǎn)業(yè)和保障性住房等項目建設，帶動投資增長。抓好項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)工作，“六位一體”推進重點項目建設。

三要實施城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌戰(zhàn)略。以創(chuàng)建文明城市為載體，進一步拓展城市空間、提升城市品質(zhì)。積極推進土地承包權與經(jīng)營權分離，用資本的手段打開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四要實施環(huán)境大優(yōu)化戰(zhàn)略。以作風效能建設為重點，努力營造一流的人文、體制、法治、政策、政務、人居、生態(tài)等軟硬件環(huán)境，使筠連真正成為勞動、知識、技術、管理、資金等要素集聚的“洼地”，成為各方人才投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”。

五要實施創(chuàng)新大驅(qū)動戰(zhàn)略。弘揚“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，在產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善以及財政金融、人才科技、資金土地、保障創(chuàng)新等方面先試先行。大力實施“三百人才培養(yǎng)工程”和“年輕干部素質(zhì)提升工程”，加快打造一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，加快筠連轉型跨越。

扶持壯大茶業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，助力萬千農(nóng)戶增收 攝影｜黃永橋

搞好六化聯(lián)動

實現(xiàn)“建成強縣、率先小康”的目標，必須把堅持“六化”聯(lián)動作為發(fā)展路徑，協(xié)調(diào)推進，充分發(fā)揮工業(yè)的主導力、城鎮(zhèn)的承載力、農(nóng)業(yè)的影響力、文旅的助推力、社會的創(chuàng)新力、黨建的引領力，著力構筑新型產(chǎn)業(yè)體系、空間體系、管理體系和制度體系。

一要突出項目支撐，推進新型工業(yè)化。堅持大企業(yè)培育、大產(chǎn)業(yè)聚集、大平臺建設、大項目推進，以煤為基、多元發(fā)展，加快提升資源就地轉化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新興產(chǎn)業(yè)占比率、節(jié)能減排率、科技貢獻率等。

二要突出城市做大，推進新型城鎮(zhèn)化。按照“注重特色規(guī)劃、拓展空間建設、塑造品牌營銷”的總體思路，努力構建“品位主城區(qū)+特色中心鎮(zhèn)+活力新村（聚居點）”的新型城鎮(zhèn)體系。

三要突出農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以全域推進新農(nóng)村建設為載體，加快推進龍頭企業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品質(zhì)量標準化和服務體系社會化建設，努力增加農(nóng)民收入。

四要突出生態(tài)優(yōu)美，推進文旅產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展一批集休閑養(yǎng)生經(jīng)濟和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為一體的精品旅游群落，著力建設綠化筠連、氣化筠連、凈化筠連和美麗筠連。

五要突出民生改善，推進社會和諧化。從改善基礎設施、強化社會保障、維護安定團結抓起，大力實施民生、民心、民安工程，讓廣大人民群眾暢享城鄉(xiāng)均等化公共服務。

六要突出開拓創(chuàng)新，推進黨建科學化。深化“春風經(jīng)驗”，重抓社會主義核心價值體系教育、選人用人公信度提升、基層黨組織規(guī)范化建設、懲治和預防腐敗體系建設、黨員干部執(zhí)行力建設，形成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)先的良好風氣。