中國職業(yè)教育的變革

◎王繼平

?

中國職業(yè)教育的變革

◎王繼平

一 中國職業(yè)教育正開啟一場重要變革

6月23日至24日，國務院在北京召開了全國職業(yè)教育工作會議。這是一個重要的會議，標志著中國職業(yè)教育正開啟一場新的變革。

會議前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。習近平的指示十分重要，系統(tǒng)回答了職業(yè)教育怎么看和怎么辦兩大根本問題，明確了發(fā)展職業(yè)教育的重大意義、工作方針、根本任務、辦學方向、支持重點、黨政職責等重大問題，為新時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了總方向，提出了總要求。習近平總書記關于職業(yè)教育的重要批示是改革開放以來黨和國家最高領導人專門對職業(yè)教育工作所作的最全面、最系統(tǒng)的一次指示，高屋建瓴，內涵豐富，意蘊深邃，體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育工作空前重視，是新時期我國職業(yè)教育科學發(fā)展的行動指南。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會前接見與會全體代表并講話。中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東和馬凱出席會議并講話，就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、大規(guī)模開展職業(yè)培訓進行了全面部署。

會上印發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的總體要求、基本架構、重點任務、實施保障等。

二 中國職業(yè)教育變革的時代背景

中國政府如此重視職業(yè)教育發(fā)展，深化職業(yè)教育改革，與經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的需求密切相關。

一是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，眾多工業(yè)品的產(chǎn)量居全球第一，但多數(shù)行業(yè)處于國際分工低端，經(jīng)濟發(fā)展大而不強、快而不優(yōu)的問題還比較突出。為此，中國政府提出推動經(jīng)濟轉型升級、調整產(chǎn)業(yè)結構。這需要數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

二是促進就業(yè)、改善民生的需要。作為世界上第一人口大國，中國大陸人口已達13.6億，每年新增就業(yè)人口接近2000萬人，就業(yè)總量壓力比較大。同時，就業(yè)結構性矛盾也很突出，一方面存在有人沒事干，另一方面又存在有事沒人干，“就業(yè)難”與“技工荒”現(xiàn)象并存。這需要加強職業(yè)教育，重點提高青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三是滿足人民群眾接受多樣化教育的需要。中國已經(jīng)普及了九年義務教育，正在加快普及高中階段教育。中國教育正在進行改革，改革的出發(fā)點和落腳點是什么？就是要辦好讓人民滿意的教育。人民滿意的教育是什么教育？第一應該是一個高質量的教育，第二應該是大家都能夠有選擇的教育，第三應該是一個公平的教育。發(fā)展職業(yè)教育，可以為不同特點的孩子提供多種成長成才途徑，使人人都有人生出彩機會。

三 中國職業(yè)教育變革的主要內容

中國職業(yè)教育變革的核心追求是：努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力建設中國特色職業(yè)教育體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。圍繞上述追求，將重點推動6個方面的工作：

一是更加強調職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，明確現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標。把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。立足促進人的全面發(fā)展，重點加強職業(yè)精神和職業(yè)技能的高度融合，提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學習的能力。

二是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建人人皆可成才的“立交橋”。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，打通職業(yè)教育學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道。加強職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立學習成果積累與轉換制度，為學生和全體社會成員提供多次選擇、多樣化選擇、多路徑成才機會。

三是充分發(fā)揮市場機制作用，引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，落實教育、財稅、土地、金融等政策，引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制，推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

四是堅持和推進“四合”、“五對接”，提升人才培養(yǎng)質量。堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一。推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學習“五對接”。提升行業(yè)指導能力，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，共同推進專業(yè)、課程和教材改革，開展現(xiàn)代學徒制試點，支持職業(yè)院校面向企業(yè)聘請專兼職教師。

五是創(chuàng)新職業(yè)教育治理體系，增強職業(yè)院校辦學活力。轉變政府職能，擴大學校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。推動職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，成立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的理事會或董事會，完善學校治理結構，建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度。

六是強化政策支持和監(jiān)管保障，落實政府發(fā)展職業(yè)教育的職責。發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，分類制定職業(yè)院校辦學標準，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，完善就業(yè)和用人政策，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)的支持力度。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，普遍提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平，建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)。強化督導評估，完善質量評價制度，確保職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。（作者為教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員）

數(shù)字鏈接

近年來，中央財政投入500億元，實施示范性職業(yè)院校建設計劃、中職基礎能力建設項目、職業(yè)院校教師素質提高計劃等，支持建設了100所國家示范性高職院校、100所國家骨干高職院校、1000所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校、977所高職學校的1816個專業(yè)、4556個實訓基地，完成了國家級和省級專業(yè)教師培訓近27萬人次，優(yōu)質教育資源不斷擴大。

近年來，教育部聯(lián)合有關行業(yè)組建了59個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，基本覆蓋國民經(jīng)濟行業(yè)所有門類，匯聚專家2600余人，其中行業(yè)企業(yè)一線的專家達600多人。全國已建職教集團約700個，覆蓋100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個科研機構和70%以上的中職校、90%以上的高職校。

我國職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)向好并保持較高水平，中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上，高等職業(yè)院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率高于90%。其中，中職畢業(yè)生兼具“本地就業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)”、“絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)”等特點。

“十一五”以來，職業(yè)院校年均培訓進城農(nóng)民工2000多萬人，累計有4000多萬農(nóng)村新生勞動力在接受職業(yè)教育后進入城鎮(zhèn)工作，促進了農(nóng)村勞動力帶技能轉移；職業(yè)院校為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)累計培養(yǎng)輸送了近500萬畢業(yè)生，廣泛開展農(nóng)村實用技術培訓，打造了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。

職業(yè)教育還促進了教育公平。目前，中職免學費政策已覆蓋全部農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生，19個省區(qū)市全部免除了學費；約20%的學生每年享受1500元國家助學金。最近3年，高職教育使近850萬家庭實現(xiàn)了擁有第一代大學生的夢想。