地理國(guó)情普查過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查探討

李治金 張 禾

（貴州省第二測(cè)繪院，貴州 貴陽(yáng) 550004）

地理國(guó)情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面獲取地理國(guó)情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)基本情況的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

為了全面了解和掌握普查生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)普查生產(chǎn)過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題和技術(shù)偏差，并提出整改意見，保障最終成果質(zhì)量，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查辦公室在對(duì)普查成果質(zhì)量實(shí)行“兩級(jí)檢查，一級(jí)驗(yàn)收”的基礎(chǔ)上，提出了過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查的技術(shù)要求。

一、檢查方式

地理國(guó)情普查過(guò)程監(jiān)督檢查按照地理國(guó)情普查過(guò)程監(jiān)督抽查規(guī)范要求采用總體概查和抽樣詳查相結(jié)合的方式進(jìn)行，總體概查主要側(cè)重質(zhì)量控制管理要素，抽樣詳查側(cè)重過(guò)程質(zhì)量控制情況和過(guò)程成果。不同的檢查方式應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題：

1、注重詢問(wèn)和交流。監(jiān)督抽查人員通過(guò)主動(dòng)與普查技術(shù)負(fù)責(zé)人和作業(yè)人員進(jìn)行有效的溝通，從溝通中了解其具體的工作流程和作業(yè)情況，了解普查單位采取什么樣的工藝流程、技術(shù)方法、技術(shù)問(wèn)題處理方式等情況。才能更好的發(fā)現(xiàn)普查過(guò)程中各環(huán)節(jié)的技術(shù)執(zhí)行情況和質(zhì)量控制情況。并向普查單位宣傳抽查理念，提出具體的抽查要求。最終目的是發(fā)現(xiàn)普查中的存在技術(shù)偏差，提出解決技術(shù)問(wèn)題的方法供其參考。

2、注重證據(jù)和記錄。普查中的技術(shù)問(wèn)題或技術(shù)偏差要有明確的處理意見和解決辦法，且要有規(guī)范的處理報(bào)告或者記錄。如：技術(shù)問(wèn)題在什么環(huán)節(jié)出現(xiàn)，技術(shù)負(fù)責(zé)人什么時(shí)候介入，分析問(wèn)題出現(xiàn)的具體原因，采用的處理依據(jù)是什么，處理機(jī)制是怎么運(yùn)行的等等要有規(guī)范的報(bào)告或者記錄文本。在抽查過(guò)程中，存在普查技術(shù)問(wèn)題出現(xiàn)之后，都能夠分析和解決，但是沒(méi)有形成規(guī)范的處理文本，在解決問(wèn)題時(shí)“甲采用A方案，乙采用B方案”，致使技術(shù)問(wèn)題處理比較混亂，這是普查生產(chǎn)不允許的。

3、注重提煉。抽查人員要對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題和重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行有效的歸納和總結(jié)，給出過(guò)程成果的總體評(píng)價(jià)，存在的組織管理和技術(shù)問(wèn)題給出合理的整改意見。使普查單位及時(shí)糾正生產(chǎn)中存在的技術(shù)問(wèn)題和偏差。并總結(jié)生產(chǎn)中好的工藝流程和技術(shù)解決方案，并對(duì)其進(jìn)行推廣。

二、檢查要求

對(duì)普查的單位進(jìn)行全覆蓋，對(duì)普查生產(chǎn)過(guò)程，數(shù)據(jù)成果的種類和要素進(jìn)行全覆蓋。對(duì)質(zhì)量體系等管理類和生產(chǎn)過(guò)程階段成果的所有樣本等具體的抽查內(nèi)容進(jìn)行室內(nèi)檢查和外業(yè)核查，重點(diǎn)對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和記錄文本進(jìn)行符合性檢查。

抽查工作以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決國(guó)情普查工作中的普遍性問(wèn)題、方向性問(wèn)題以及典型有代表的問(wèn)題。檢查中發(fā)現(xiàn)好的生產(chǎn)工藝和技術(shù)手段以及存在的疑問(wèn)，均與受檢方進(jìn)行有效的溝通和交流，并建議普查單位充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)手段。存在的不足，提出合理的技術(shù)解決方案供其參考。

三、檢查內(nèi)容

監(jiān)督抽查內(nèi)容涉及前期準(zhǔn)備和生產(chǎn)過(guò)程，涉及的過(guò)程檢查的內(nèi)容，以及檢查中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題和偏差具體情況：

1、質(zhì)量與體系等控制性資料

組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，技術(shù)設(shè)計(jì)依據(jù)，編制和審核、審批情況，普查作業(yè)人員的培訓(xùn)情況，普查生產(chǎn)采用的儀器設(shè)備情況，生產(chǎn)軟件是否達(dá)到生產(chǎn)要求等。抽查過(guò)程中，生產(chǎn)單位會(huì)存在技術(shù)設(shè)計(jì)書編寫缺少外業(yè)補(bǔ)測(cè)補(bǔ)調(diào)的具體設(shè)計(jì)事項(xiàng)，外業(yè)電子調(diào)繪儀器無(wú)補(bǔ)測(cè)精度指標(biāo)說(shuō)明。使用的軟件無(wú)相應(yīng)的測(cè)評(píng)報(bào)告。

資料的合法性和權(quán)威性，是否齊全，是否可用，精度是否符合要求。檢查中存在對(duì)收集的資料未進(jìn)行分析就直接利用，導(dǎo)致過(guò)程成果混亂。一般需對(duì)收集的資料進(jìn)行專業(yè)的分析，利用其滿足規(guī)定要求的，舍棄其不滿足普查需要的或者與普查無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)。

作業(yè)指導(dǎo)書能否滿足和指導(dǎo)生產(chǎn)要求，內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)一、二級(jí)檢查是否按照規(guī)定的比例進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容與記錄是否完整，質(zhì)量問(wèn)題修改和復(fù)查情況，生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)問(wèn)題的處理機(jī)制，處理人員配置情況，處理流程的合理性，記錄的規(guī)范性，無(wú)法處理問(wèn)題上報(bào)和解決情況。抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)問(wèn)題的處理不統(tǒng)一，無(wú)技術(shù)處理報(bào)告和記錄。檢查記錄填寫不規(guī)范，對(duì)問(wèn)題的處理不具有追溯性。

2、DOM制作

抽查航片的空三加密精度、影像的糾正精度和接邊精度情況，影像是否存在漏洞，反差過(guò)大，不接邊，拉花、重影、扭曲變形等情況，生產(chǎn)元數(shù)據(jù)填寫是否規(guī)范，DOM一、二級(jí)檢查具體情況和記錄是否完整規(guī)范。

3、DEM精細(xì)化處理

檢查DEM高程異常，賦值是否合理、同名格網(wǎng)高程值是否相等，反衍等高線與原始DLG套合檢查。抽查過(guò)程中存在DEM同名格網(wǎng)高程值不等，靜止水域未置平，反衍等高線與原始DLG對(duì)比檢查缺失山頭和洼地情況比較普遍。

4、數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)解譯

①地表覆蓋分類方面

內(nèi)業(yè)采集精度，圖斑邊界與影像紋理的套合情況，抽查中存在一個(gè)圖斑由不同的影像紋理組成。存在同譜異物或者同物異譜分類問(wèn)題，不夠指標(biāo)要求的地物未進(jìn)行“就近就大”歸并情況，多層及以上房屋的解譯未進(jìn)行投影差改正；對(duì)各種地表類型和指標(biāo)的理解不夠全面。

②地理國(guó)情要素方面

存在道路采集平面位置與影像套合精度超限，不夠指標(biāo)的道路進(jìn)行了采集，夠指標(biāo)的道路未進(jìn)行采集，道路未進(jìn)行構(gòu)網(wǎng)，道路中心線不在地表覆蓋路面內(nèi)；水工設(shè)施、交通設(shè)施采集存在概念理解的偏差，例如，堤壩中心線個(gè)別作業(yè)人員采集在坡面上，應(yīng)采集在堤頂面中心線；雙線河上的閘應(yīng)采集成線，結(jié)果采集成點(diǎn)。河流線和河流結(jié)構(gòu)線的方向應(yīng)從上游往下游，結(jié)果線方向錯(cuò)誤。水面邊界和水域高水界套合錯(cuò)誤。高水界采集未包含地表覆蓋水體。屬性項(xiàng)未按照要求定義和填寫。

5、調(diào)查底圖

要求外業(yè)核查內(nèi)容全面無(wú)遺漏，圖斑標(biāo)示與表述正確，紙質(zhì)底圖回放比例尺滿足外業(yè)調(diào)查要求。檢查中存在生產(chǎn)標(biāo)示混亂情況，調(diào)繪比例尺太小而無(wú)法核查。

6、外業(yè)核查

要求外業(yè)核查軌跡分布合理，調(diào)查位置準(zhǔn)確，核查比例合理，標(biāo)示問(wèn)題處理干凈，地表覆蓋分類數(shù)據(jù)分類正確，國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)位置與屬性值填寫正確，核查照片真實(shí)可靠。檢查中發(fā)現(xiàn)存在疑問(wèn)圖斑的處理不干凈，有生產(chǎn)標(biāo)示為“2”的圖斑，工礦企業(yè)名稱錯(cuò)誤，街道名稱核查錯(cuò)誤，道路中車道數(shù)的核查錯(cuò)誤。

7、遙感影像解譯樣本

要求樣本數(shù)量達(dá)到規(guī)定的要求，樣本分布與區(qū)域地表覆蓋類型分布合理，與外業(yè)核查軌跡一致；樣本照片主體明確，樣本照片反映的地表覆蓋類型與實(shí)地覆蓋類型一致；拍攝姿態(tài)、距離滿足要求；相機(jī)像素達(dá)到要求；地面照片拍攝質(zhì)量達(dá)到要求；解譯樣本采集軟件的視野標(biāo)繪范圍與方位角一致，樣本點(diǎn)拍攝位置合理。過(guò)程檢查中發(fā)現(xiàn)樣本照片為逆光拍攝的，拍攝主體無(wú)法看清；南方的水田坡度較大，拍攝時(shí)仰角較大，拍攝主體為田坎上的高覆草；裁切范圍未按照規(guī)定的要求裁切，與地面照片對(duì)應(yīng)的地表覆蓋類型不一致等。

8、內(nèi)業(yè)編輯與整理

要求地表覆蓋分類數(shù)據(jù)采集無(wú)遺漏，圖斑采集范圍與DOM套合，內(nèi)容和指標(biāo)選取把握得當(dāng)，歸類正確，作業(yè)生產(chǎn)標(biāo)記信息記錄準(zhǔn)確。檢查中發(fā)現(xiàn)的最重要的問(wèn)題為外業(yè)調(diào)繪數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)影像數(shù)據(jù)和最終數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，無(wú)法支持其最終數(shù)據(jù)的正確性。

要求地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)采集無(wú)遺漏，要素接邊滿足精度要求，歸類正確；要素指標(biāo)選取把握得當(dāng)，與DOM套合，道路和水系中心線連通，數(shù)據(jù)項(xiàng)定義和填寫正確，專題資料信息與外業(yè)核查信息矛盾的處理記錄規(guī)范、完整。檢查中發(fā)現(xiàn)屬性項(xiàng)填寫不規(guī)范。例如統(tǒng)一條道路，左邊填寫為“縣道703”，右邊填寫為“703縣道”。

結(jié)語(yǔ)：通過(guò)對(duì)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的管理和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)，確保地理國(guó)情普查成果數(shù)據(jù)滿足規(guī)范和技術(shù)設(shè)計(jì)要求，筆者認(rèn)為，以下事項(xiàng)對(duì)成果質(zhì)量控制和提高作業(yè)效率有很好的促進(jìn)作用：

1、加強(qiáng)普查單位質(zhì)量意識(shí)，由負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，并指定專人對(duì)質(zhì)量控制的各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。2、加強(qiáng)普查單位過(guò)程質(zhì)量控制管理工作，包括對(duì)過(guò)程記錄的登記、匯總等工作。3、改變傳統(tǒng)作業(yè)觀念，加強(qiáng)對(duì)過(guò)程質(zhì)量記錄及控制的重視，并制定有效可行的過(guò)程質(zhì)量控制方法及組織機(jī)構(gòu)。4、普查單位對(duì)作業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)地理國(guó)情普查相關(guān)規(guī)定、業(yè)務(wù)技能及質(zhì)量控制方法的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，特別是對(duì)作業(yè)組長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人及一級(jí)檢查員的專業(yè)培訓(xùn)。5、采用各種方法提高內(nèi)業(yè)解譯正確率，減少外業(yè)核查工作量，提高作業(yè)效率。6、普查生產(chǎn)單位指定專人對(duì)不同的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量控制，力爭(zhēng)把問(wèn)題消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。7、普查單位內(nèi)部采用交叉檢查，互相交流的手段保證產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量的統(tǒng)一性。8、加大技術(shù)負(fù)責(zé)、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)的投入，在關(guān)鍵崗位上配置關(guān)鍵的人才，尤其是單位總體技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人崗位。9、為了更好的落實(shí)地理國(guó)情普查項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)各普查單位之間的技術(shù)交流與溝通，相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，更有利于整體質(zhì)量的提高。

[1]《第一次全國(guó)地理國(guó)情普查總體方案》,國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2013.

[2]《第一次全國(guó)地理國(guó)情普查實(shí)施方案》,國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2013.