安康山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

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摘 要：通過分析安康煙區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程中存在著生產(chǎn)力不足，組織化、規(guī)?；潭炔桓?，配套機(jī)制尚不健全等現(xiàn)狀，提出了適應(yīng)山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，以期為安康山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：安康煙區(qū)；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S571.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）11-14-03

Abstract：Through analyzing the situations during the development process of modern tobacco agriculture in Ankang tobacco area，such as the lack of productivity，the organization and the scale degree not high，supporting mechanisms not perfect situation，put forward the countermeasure adapted to modern tobacco agriculture development in mountainous area，in order to provide certain reference for stable development of modern agriculture construction in Ankang mountain tobacco area.

Key words：Ankang tobacco area；Construction of modern tobacco agriculture；Problem；Countermeasure

烤煙生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)特殊領(lǐng)域，目前國家煙草專賣局提出了大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)并作為今后一個(gè)時(shí)期煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，是煙草行業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)和重要舉措，是促進(jìn)煙農(nóng)持續(xù)增收的基本途徑，是煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要[1-4]。安康煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30余年的發(fā)展，已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增效和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，安康市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家煙葉生產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持走科技興煙的路子，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)增長方式由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，管理方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全市煙葉種植水平和質(zhì)量不斷提高。但安康屬山地?zé)焻^(qū)，種植地塊分布零星，煙農(nóng)居住相對(duì)分散，煙農(nóng)文化素質(zhì)較低，在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中存在一定障礙，加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限制，進(jìn)一步制約了煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。為此，本文從安康山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀展開調(diào)查，分析阻礙發(fā)展的原因，提出對(duì)策，以期為安康山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展提供一定參考。

1 安康煙區(qū)基本概況

安康地處陜西省東南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊。地緣和區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，在省際之間，處于川、陜、鄂、渝4省市的結(jié)合部。境內(nèi)交通便利，“十天”、“西漢”和“包茂”高速橫穿安康8個(gè)縣區(qū)，陽安、襄渝、西康鐵路在安康交匯，成為我國西北、西南、華中三大區(qū)域相互聯(lián)系的交通樞紐。屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，環(huán)境清潔，植被豐富，雨量充沛；山地面積占國土面積的92.5%，森林覆蓋率達(dá)60%，漢江由西向東橫貫全境，是國家“南水北調(diào)”中線工程的重要水源保護(hù)地；土壤以黃棕壤分布最廣，富含硒元素，有“中國硒谷”之稱，在全國煙草種植區(qū)劃中屬長江中上游煙草種植適宜區(qū)。

安康煙區(qū)是陜西省“環(huán)秦嶺生態(tài)煙區(qū)”重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)?！笆晃濉币詠恚欣塾?jì)收購煙葉112.360t，農(nóng)民收入16.78億元。年均種植烤煙1萬hm2，年均收購量20 000t，煙農(nóng)近萬戶。已注冊(cè)的秦嶺“山地金”煙葉品牌，已形成獨(dú)有的“純正山地、天然富硒、生態(tài)低焦、回甜綿柔”的“山地綿柔香”中間香型風(fēng)格特色，贏得了多家工業(yè)客戶的青睞，煙葉已進(jìn)入中華、七匹狼、雙喜、泰山、黃鶴樓、好貓等知名卷煙品牌配方。

2 安康煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 種植歷史悠久，規(guī)?；N植不斷提高 安康煙區(qū)通過30余年的不懈努力，煙葉發(fā)展經(jīng)歷了從規(guī)模的擴(kuò)張到質(zhì)量的提升再到特色煙葉的開發(fā)的轉(zhuǎn)變，已初步形成“基礎(chǔ)設(shè)施健全、技術(shù)力量雄厚、生產(chǎn)布局合理、規(guī)模集約種植、產(chǎn)銷服務(wù)配套”的產(chǎn)業(yè)化格局，煙葉生產(chǎn)整體水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨越，成為陜西省優(yōu)質(zhì)烤煙主產(chǎn)區(qū)，收購量已占全省近1/3。“十一五”期間，全市累計(jì)種植烤煙44 566.67hm2，收購煙葉71 485t，農(nóng)民收入16.78億元。2012年陜西省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以及相關(guān)配套政策的相繼實(shí)施，使安康煙區(qū)又將迎來新一輪煙葉生產(chǎn)發(fā)展的良好機(jī)遇。目前，安康煙區(qū)多年積累形成的“三大基礎(chǔ)、兩大體系”優(yōu)勢條件，為實(shí)現(xiàn)煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展積蓄了充足的力量。

2.1.2 煙葉質(zhì)量可靠、集約化經(jīng)營效果明顯 目前安康形成了以煙草公司為龍頭，上聯(lián)種植基地，下聯(lián)卷煙工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的利益機(jī)制初步建立。已于上煙集團(tuán)、云南中煙、福建中煙、廣東中煙、山東中煙、湖北中煙、陜西中煙等9家客戶建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同開發(fā)建設(shè)煙葉原料基地，實(shí)現(xiàn)了“訂單種植”、“訂單銷售”的市場化生產(chǎn)。

2.1.3 生產(chǎn)和服務(wù)體系日趨完善、專業(yè)化分工逐步形成 要解決農(nóng)民就業(yè)、最大限度地化解土地矛盾，公司加農(nóng)戶的方式，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路[5]。安康煙區(qū)生產(chǎn)技術(shù)形成了培育壯苗、配方施肥、地膜移栽、合理密植、病蟲害綜合防治、合理留葉、成熟采收、科學(xué)烘烤、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)等各環(huán)節(jié)完善配套的山地烤煙綜合生產(chǎn)技術(shù)；全市已形成了一支新老結(jié)合、梯度合理、技術(shù)熟練、作風(fēng)過硬的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。共配備煙葉技術(shù)員550余名，形成了“市縣有煙草公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有煙站、技術(shù)員包村連片”的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)指導(dǎo)直接服務(wù)到農(nóng)戶。年均將化肥1.1萬t，農(nóng)藥30余萬袋為煙農(nóng)送到家門口。截至2013年累計(jì)建成合作社16個(gè)，注冊(cè)資本1 047萬元，入社農(nóng)戶10 117戶，服務(wù)面積1.11萬hm2，在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)和運(yùn)輸6個(gè)環(huán)節(jié)，建成服務(wù)隊(duì)981個(gè)，隊(duì)員人數(shù)3 532人。

2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善 2005年至2013年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)建設(shè)項(xiàng)目38 203個(gè)，容量921 745m3，長度3 110km，煙草行業(yè)累計(jì)投入資金概算6.13億元。其中水池569個(gè)，417 000m3，水窖13 274個(gè)，490 000m3，管網(wǎng)727條，2 200km，溝渠4條，5.65km，塘壩8座，13 000m3，沙石路面機(jī)耕路508條，890km，密集烤房12 810座，熱源內(nèi)置式烤房8 441座，煙草農(nóng)機(jī)1 009臺(tái)，育苗設(shè)施851個(gè)，烘烤工廠2處。全市設(shè)置煙站42個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化煙站21個(gè)。

2.2 劣勢分析

2.2.1 生產(chǎn)力限制 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大支撐，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)不僅是技術(shù)問題，而是涉及到技術(shù)、政策、管理等方方面面，安康現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問題和困難很多，最根本的問題是山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力還不適應(yīng)、不滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)關(guān)系的需要。

2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件約束 安康煙區(qū)主要分布在海拔600～1 200m，植煙土地坡度相對(duì)較大，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，灌溉條件有限，多數(shù)土地靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害能力較弱。土地較為分散，不利于推行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，成為我市煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要瓶頸。

2.2.3 山區(qū)移民搬遷影響 安康市是全國集中連篇特困區(qū)，市政府創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，全市計(jì)劃在7a內(nèi)從山區(qū)搬遷22.6萬戶，88萬人，其中煙葉主要產(chǎn)區(qū)旬陽縣在2013年搬遷3 017戶，0.99萬人。導(dǎo)致煙農(nóng)逐步減少是煙葉可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

2.2.4 規(guī)模化程度不高 煙葉生產(chǎn)仍以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，人機(jī)（畜）作業(yè)為主要生產(chǎn)方式，絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)都由煙農(nóng)在煙技員的指導(dǎo)下實(shí)施，生產(chǎn)各自為戰(zhàn)，很多煙農(nóng)難以應(yīng)對(duì)煙葉生產(chǎn)工序繁雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的要求，導(dǎo)致管理粗放，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，技術(shù)措施到位率低，以致煙葉質(zhì)量參差不齊及難以提高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

2.2.5 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制尚不健全 一是土地流轉(zhuǎn)難度較大，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，從而制約了土地的集約化經(jīng)營，進(jìn)而制約了煙葉的規(guī)?；N植。二是農(nóng)業(yè)對(duì)外開放度不高，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)他服務(wù)體系建設(shè)不完善等，都在一定程度上制約著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)除了人為因素以外還有來自不可抗拒的嚴(yán)重洪澇和冰雹等自然災(zāi)害、煙草病蟲害等災(zāi)害，由于煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助補(bǔ)償機(jī)制不完善，煙農(nóng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，一旦出現(xiàn)洪澇和冰雹等自然災(zāi)害，煙農(nóng)將面臨巨大的損失。

3 安康山地?zé)焻^(qū)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施

3.1 抓住政策機(jī)遇，持續(xù)改善煙葉生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境 加大政策扶持力度，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[6]。一是用好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，在基本煙田規(guī)?；N植區(qū)域內(nèi)科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局，建成方便農(nóng)業(yè)機(jī)械通行、作業(yè)及鮮煙葉運(yùn)輸?shù)牡缆废到y(tǒng)。二是抓住農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)遇，科學(xué)購置農(nóng)機(jī)具，因地制宜拓展機(jī)械化作業(yè)范圍和領(lǐng)域，著力改善煙葉生產(chǎn)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平，優(yōu)先解決機(jī)耕、起壟、運(yùn)輸?shù)扔霉ち看蟮沫h(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)減工降本。三是按照“合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、有利管理”的原則，對(duì)煙葉站進(jìn)行合理規(guī)劃和整合，把煙葉站建成布局合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性煙葉經(jīng)營管理中心，不斷提升煙葉站的服務(wù)和管理水平。

3.2 加大科技創(chuàng)新和推廣力度，提高煙葉生產(chǎn)科技水平 首先加大科技創(chuàng)新力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校和科研院所合作，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大后盾，立足自主創(chuàng)新，搞好煙田連作障礙因素與對(duì)策、水資源利用與調(diào)控、提高煙葉產(chǎn)質(zhì)、先進(jìn)烘烤工藝等項(xiàng)目研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，把科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率提高到一個(gè)新的水平。其次要加大技術(shù)人員和煙農(nóng)的培訓(xùn)力度，持續(xù)優(yōu)化煙葉隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極培育職業(yè)煙農(nóng)[7-8]。強(qiáng)化技術(shù)人員責(zé)任和考核，徹底解決煙農(nóng)穩(wěn)定、素質(zhì)偏低和技術(shù)應(yīng)用不到位的問題。

3.3 探索規(guī)?；N植的有效途徑，推動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營 結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的客觀要求，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，要立足于解決好農(nóng)村勞動(dòng)力資源的有效整合，立足于煙區(qū)煙農(nóng)的分工分業(yè)和充分就業(yè)，立足于煙葉生產(chǎn)綜合實(shí)力的顯著提升，立足于煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境的極大改善，立足于煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)積極性的不斷提高，立足于煙區(qū)煙農(nóng)穩(wěn)定的增產(chǎn)增收，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式[9]，促進(jìn)煙田向種煙能手集中；積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益，推動(dòng)煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴(kuò)大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展“千畝村”、“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在非優(yōu)勢區(qū)不能不顧土壤、光照等生態(tài)條件和煙農(nóng)能力，盲目強(qiáng)行發(fā)展，造成負(fù)面影響。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，探索持續(xù)發(fā)展 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇有利于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和環(huán)境問題之間的矛盾[10]。目前，由于我市煙區(qū)連年輪作，造成主要煙區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低，從而影響煙葉產(chǎn)量和品質(zhì)的進(jìn)一步提升，煙葉特色不明顯。為此，一要增施有機(jī)肥，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分供應(yīng)；二要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤深耕等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善煙田生態(tài)環(huán)境；三要全面普及病蟲害綜合防治技術(shù)，提倡生物、農(nóng)業(yè)和物理措施防治病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，降低農(nóng)殘；四要強(qiáng)力推行合理輪作模式和保護(hù)栽培措施，改善煙田土壤條件，培肥地力。

3.5 積極構(gòu)建和諧煙草，提升煙草行業(yè)社會(huì)形象 要善于拓展視野，不宜在工言工、在商言商、在農(nóng)言農(nóng)。應(yīng)在全國的大范圍來研究本地現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的定位和發(fā)展方向，形成與“兩個(gè)利益至上”的價(jià)值鏈、生態(tài)鏈相一致的產(chǎn)業(yè)鏈，正確處理國家與行業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與煙農(nóng)的關(guān)系，既要注重行業(yè)內(nèi)部和諧以構(gòu)建和諧煙草，更要重視行業(yè)與社會(huì)的和諧，以貢獻(xiàn)于構(gòu)建和諧社會(huì)，是行業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的新任務(wù)，也是社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的要求。全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是行業(yè)自身發(fā)展的需要，也是煙草行業(yè)回饋社會(huì)、回報(bào)煙農(nóng)的體現(xiàn)，是眼前利益與長遠(yuǎn)利益的結(jié)合，是責(zé)任與利益的統(tǒng)一，有助于在行業(yè)與社會(huì)之間架起理解溝通的橋梁，讓廣大農(nóng)民了解煙草行業(yè)的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，昭示煙草行業(yè)以實(shí)際行動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。

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2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善 2005年至2013年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)建設(shè)項(xiàng)目38 203個(gè)，容量921 745m3，長度3 110km，煙草行業(yè)累計(jì)投入資金概算6.13億元。其中水池569個(gè)，417 000m3，水窖13 274個(gè)，490 000m3，管網(wǎng)727條，2 200km，溝渠4條，5.65km，塘壩8座，13 000m3，沙石路面機(jī)耕路508條，890km，密集烤房12 810座，熱源內(nèi)置式烤房8 441座，煙草農(nóng)機(jī)1 009臺(tái)，育苗設(shè)施851個(gè)，烘烤工廠2處。全市設(shè)置煙站42個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化煙站21個(gè)。

2.2 劣勢分析

2.2.1 生產(chǎn)力限制 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大支撐，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)不僅是技術(shù)問題，而是涉及到技術(shù)、政策、管理等方方面面，安康現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問題和困難很多，最根本的問題是山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力還不適應(yīng)、不滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)關(guān)系的需要。

2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件約束 安康煙區(qū)主要分布在海拔600～1 200m，植煙土地坡度相對(duì)較大，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，灌溉條件有限，多數(shù)土地靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害能力較弱。土地較為分散，不利于推行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，成為我市煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要瓶頸。

2.2.3 山區(qū)移民搬遷影響 安康市是全國集中連篇特困區(qū)，市政府創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，全市計(jì)劃在7a內(nèi)從山區(qū)搬遷22.6萬戶，88萬人，其中煙葉主要產(chǎn)區(qū)旬陽縣在2013年搬遷3 017戶，0.99萬人。導(dǎo)致煙農(nóng)逐步減少是煙葉可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

2.2.4 規(guī)?；潭炔桓?煙葉生產(chǎn)仍以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，人機(jī)（畜）作業(yè)為主要生產(chǎn)方式，絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)都由煙農(nóng)在煙技員的指導(dǎo)下實(shí)施，生產(chǎn)各自為戰(zhàn)，很多煙農(nóng)難以應(yīng)對(duì)煙葉生產(chǎn)工序繁雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的要求，導(dǎo)致管理粗放，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，技術(shù)措施到位率低，以致煙葉質(zhì)量參差不齊及難以提高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

2.2.5 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制尚不健全 一是土地流轉(zhuǎn)難度較大，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，從而制約了土地的集約化經(jīng)營，進(jìn)而制約了煙葉的規(guī)?；N植。二是農(nóng)業(yè)對(duì)外開放度不高，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)他服務(wù)體系建設(shè)不完善等，都在一定程度上制約著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)除了人為因素以外還有來自不可抗拒的嚴(yán)重洪澇和冰雹等自然災(zāi)害、煙草病蟲害等災(zāi)害，由于煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助補(bǔ)償機(jī)制不完善，煙農(nóng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，一旦出現(xiàn)洪澇和冰雹等自然災(zāi)害，煙農(nóng)將面臨巨大的損失。

3 安康山地?zé)焻^(qū)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施

3.1 抓住政策機(jī)遇，持續(xù)改善煙葉生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境 加大政策扶持力度，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[6]。一是用好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，在基本煙田規(guī)?；N植區(qū)域內(nèi)科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局，建成方便農(nóng)業(yè)機(jī)械通行、作業(yè)及鮮煙葉運(yùn)輸?shù)牡缆废到y(tǒng)。二是抓住農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)遇，科學(xué)購置農(nóng)機(jī)具，因地制宜拓展機(jī)械化作業(yè)范圍和領(lǐng)域，著力改善煙葉生產(chǎn)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平，優(yōu)先解決機(jī)耕、起壟、運(yùn)輸?shù)扔霉ち看蟮沫h(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)減工降本。三是按照“合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、有利管理”的原則，對(duì)煙葉站進(jìn)行合理規(guī)劃和整合，把煙葉站建成布局合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性煙葉經(jīng)營管理中心，不斷提升煙葉站的服務(wù)和管理水平。

3.2 加大科技創(chuàng)新和推廣力度，提高煙葉生產(chǎn)科技水平 首先加大科技創(chuàng)新力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校和科研院所合作，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大后盾，立足自主創(chuàng)新，搞好煙田連作障礙因素與對(duì)策、水資源利用與調(diào)控、提高煙葉產(chǎn)質(zhì)、先進(jìn)烘烤工藝等項(xiàng)目研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，把科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率提高到一個(gè)新的水平。其次要加大技術(shù)人員和煙農(nóng)的培訓(xùn)力度，持續(xù)優(yōu)化煙葉隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極培育職業(yè)煙農(nóng)[7-8]。強(qiáng)化技術(shù)人員責(zé)任和考核，徹底解決煙農(nóng)穩(wěn)定、素質(zhì)偏低和技術(shù)應(yīng)用不到位的問題。

3.3 探索規(guī)模化種植的有效途徑，推動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營 結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的客觀要求，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，要立足于解決好農(nóng)村勞動(dòng)力資源的有效整合，立足于煙區(qū)煙農(nóng)的分工分業(yè)和充分就業(yè)，立足于煙葉生產(chǎn)綜合實(shí)力的顯著提升，立足于煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境的極大改善，立足于煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)積極性的不斷提高，立足于煙區(qū)煙農(nóng)穩(wěn)定的增產(chǎn)增收，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式[9]，促進(jìn)煙田向種煙能手集中；積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益，推動(dòng)煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴(kuò)大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展“千畝村”、“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在非優(yōu)勢區(qū)不能不顧土壤、光照等生態(tài)條件和煙農(nóng)能力，盲目強(qiáng)行發(fā)展，造成負(fù)面影響。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，探索持續(xù)發(fā)展 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇有利于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和環(huán)境問題之間的矛盾[10]。目前，由于我市煙區(qū)連年輪作，造成主要煙區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低，從而影響煙葉產(chǎn)量和品質(zhì)的進(jìn)一步提升，煙葉特色不明顯。為此，一要增施有機(jī)肥，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分供應(yīng)；二要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤深耕等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善煙田生態(tài)環(huán)境；三要全面普及病蟲害綜合防治技術(shù)，提倡生物、農(nóng)業(yè)和物理措施防治病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，降低農(nóng)殘；四要強(qiáng)力推行合理輪作模式和保護(hù)栽培措施，改善煙田土壤條件，培肥地力。

3.5 積極構(gòu)建和諧煙草，提升煙草行業(yè)社會(huì)形象 要善于拓展視野，不宜在工言工、在商言商、在農(nóng)言農(nóng)。應(yīng)在全國的大范圍來研究本地現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的定位和發(fā)展方向，形成與“兩個(gè)利益至上”的價(jià)值鏈、生態(tài)鏈相一致的產(chǎn)業(yè)鏈，正確處理國家與行業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與煙農(nóng)的關(guān)系，既要注重行業(yè)內(nèi)部和諧以構(gòu)建和諧煙草，更要重視行業(yè)與社會(huì)的和諧，以貢獻(xiàn)于構(gòu)建和諧社會(huì)，是行業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的新任務(wù)，也是社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的要求。全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是行業(yè)自身發(fā)展的需要，也是煙草行業(yè)回饋社會(huì)、回報(bào)煙農(nóng)的體現(xiàn)，是眼前利益與長遠(yuǎn)利益的結(jié)合，是責(zé)任與利益的統(tǒng)一，有助于在行業(yè)與社會(huì)之間架起理解溝通的橋梁，讓廣大農(nóng)民了解煙草行業(yè)的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，昭示煙草行業(yè)以實(shí)際行動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。

參考文獻(xiàn)

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[9]唐世凱.我國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的問題與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（11）：211-213.

[10]唐莉娜，陳順輝.循環(huán)農(nóng)業(yè)：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[J].中國煙草學(xué)報(bào)，2009，15（05）：58-61. （責(zé)編：張長青）

2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善 2005年至2013年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)建設(shè)項(xiàng)目38 203個(gè)，容量921 745m3，長度3 110km，煙草行業(yè)累計(jì)投入資金概算6.13億元。其中水池569個(gè)，417 000m3，水窖13 274個(gè)，490 000m3，管網(wǎng)727條，2 200km，溝渠4條，5.65km，塘壩8座，13 000m3，沙石路面機(jī)耕路508條，890km，密集烤房12 810座，熱源內(nèi)置式烤房8 441座，煙草農(nóng)機(jī)1 009臺(tái)，育苗設(shè)施851個(gè)，烘烤工廠2處。全市設(shè)置煙站42個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化煙站21個(gè)。

2.2 劣勢分析

2.2.1 生產(chǎn)力限制 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大支撐，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)不僅是技術(shù)問題，而是涉及到技術(shù)、政策、管理等方方面面，安康現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問題和困難很多，最根本的問題是山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力還不適應(yīng)、不滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)關(guān)系的需要。

2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件約束 安康煙區(qū)主要分布在海拔600～1 200m，植煙土地坡度相對(duì)較大，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，灌溉條件有限，多數(shù)土地靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害能力較弱。土地較為分散，不利于推行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，成為我市煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要瓶頸。

2.2.3 山區(qū)移民搬遷影響 安康市是全國集中連篇特困區(qū)，市政府創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，全市計(jì)劃在7a內(nèi)從山區(qū)搬遷22.6萬戶，88萬人，其中煙葉主要產(chǎn)區(qū)旬陽縣在2013年搬遷3 017戶，0.99萬人。導(dǎo)致煙農(nóng)逐步減少是煙葉可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

2.2.4 規(guī)?；潭炔桓?煙葉生產(chǎn)仍以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，人機(jī)（畜）作業(yè)為主要生產(chǎn)方式，絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)都由煙農(nóng)在煙技員的指導(dǎo)下實(shí)施，生產(chǎn)各自為戰(zhàn)，很多煙農(nóng)難以應(yīng)對(duì)煙葉生產(chǎn)工序繁雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的要求，導(dǎo)致管理粗放，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，技術(shù)措施到位率低，以致煙葉質(zhì)量參差不齊及難以提高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

2.2.5 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制尚不健全 一是土地流轉(zhuǎn)難度較大，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，從而制約了土地的集約化經(jīng)營，進(jìn)而制約了煙葉的規(guī)?；N植。二是農(nóng)業(yè)對(duì)外開放度不高，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)他服務(wù)體系建設(shè)不完善等，都在一定程度上制約著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)除了人為因素以外還有來自不可抗拒的嚴(yán)重洪澇和冰雹等自然災(zāi)害、煙草病蟲害等災(zāi)害，由于煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助補(bǔ)償機(jī)制不完善，煙農(nóng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，一旦出現(xiàn)洪澇和冰雹等自然災(zāi)害，煙農(nóng)將面臨巨大的損失。

3 安康山地?zé)焻^(qū)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施

3.1 抓住政策機(jī)遇，持續(xù)改善煙葉生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境 加大政策扶持力度，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[6]。一是用好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，在基本煙田規(guī)?；N植區(qū)域內(nèi)科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局，建成方便農(nóng)業(yè)機(jī)械通行、作業(yè)及鮮煙葉運(yùn)輸?shù)牡缆废到y(tǒng)。二是抓住農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)遇，科學(xué)購置農(nóng)機(jī)具，因地制宜拓展機(jī)械化作業(yè)范圍和領(lǐng)域，著力改善煙葉生產(chǎn)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平，優(yōu)先解決機(jī)耕、起壟、運(yùn)輸?shù)扔霉ち看蟮沫h(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)減工降本。三是按照“合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、有利管理”的原則，對(duì)煙葉站進(jìn)行合理規(guī)劃和整合，把煙葉站建成布局合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性煙葉經(jīng)營管理中心，不斷提升煙葉站的服務(wù)和管理水平。

3.2 加大科技創(chuàng)新和推廣力度，提高煙葉生產(chǎn)科技水平 首先加大科技創(chuàng)新力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校和科研院所合作，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大后盾，立足自主創(chuàng)新，搞好煙田連作障礙因素與對(duì)策、水資源利用與調(diào)控、提高煙葉產(chǎn)質(zhì)、先進(jìn)烘烤工藝等項(xiàng)目研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，把科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率提高到一個(gè)新的水平。其次要加大技術(shù)人員和煙農(nóng)的培訓(xùn)力度，持續(xù)優(yōu)化煙葉隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極培育職業(yè)煙農(nóng)[7-8]。強(qiáng)化技術(shù)人員責(zé)任和考核，徹底解決煙農(nóng)穩(wěn)定、素質(zhì)偏低和技術(shù)應(yīng)用不到位的問題。

3.3 探索規(guī)模化種植的有效途徑，推動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營 結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的客觀要求，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，要立足于解決好農(nóng)村勞動(dòng)力資源的有效整合，立足于煙區(qū)煙農(nóng)的分工分業(yè)和充分就業(yè)，立足于煙葉生產(chǎn)綜合實(shí)力的顯著提升，立足于煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境的極大改善，立足于煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)積極性的不斷提高，立足于煙區(qū)煙農(nóng)穩(wěn)定的增產(chǎn)增收，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式[9]，促進(jìn)煙田向種煙能手集中；積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益，推動(dòng)煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴(kuò)大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展“千畝村”、“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在非優(yōu)勢區(qū)不能不顧土壤、光照等生態(tài)條件和煙農(nóng)能力，盲目強(qiáng)行發(fā)展，造成負(fù)面影響。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，探索持續(xù)發(fā)展 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇有利于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和環(huán)境問題之間的矛盾[10]。目前，由于我市煙區(qū)連年輪作，造成主要煙區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低，從而影響煙葉產(chǎn)量和品質(zhì)的進(jìn)一步提升，煙葉特色不明顯。為此，一要增施有機(jī)肥，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分供應(yīng)；二要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤深耕等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善煙田生態(tài)環(huán)境；三要全面普及病蟲害綜合防治技術(shù)，提倡生物、農(nóng)業(yè)和物理措施防治病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，降低農(nóng)殘；四要強(qiáng)力推行合理輪作模式和保護(hù)栽培措施，改善煙田土壤條件，培肥地力。

3.5 積極構(gòu)建和諧煙草，提升煙草行業(yè)社會(huì)形象 要善于拓展視野，不宜在工言工、在商言商、在農(nóng)言農(nóng)。應(yīng)在全國的大范圍來研究本地現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的定位和發(fā)展方向，形成與“兩個(gè)利益至上”的價(jià)值鏈、生態(tài)鏈相一致的產(chǎn)業(yè)鏈，正確處理國家與行業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與煙農(nóng)的關(guān)系，既要注重行業(yè)內(nèi)部和諧以構(gòu)建和諧煙草，更要重視行業(yè)與社會(huì)的和諧，以貢獻(xiàn)于構(gòu)建和諧社會(huì)，是行業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的新任務(wù)，也是社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的要求。全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是行業(yè)自身發(fā)展的需要，也是煙草行業(yè)回饋社會(huì)、回報(bào)煙農(nóng)的體現(xiàn)，是眼前利益與長遠(yuǎn)利益的結(jié)合，是責(zé)任與利益的統(tǒng)一，有助于在行業(yè)與社會(huì)之間架起理解溝通的橋梁，讓廣大農(nóng)民了解煙草行業(yè)的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，昭示煙草行業(yè)以實(shí)際行動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。

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