對(duì)完善縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督職能的思考

唐春梅

摘要：隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，社會(huì)發(fā)展所需要的財(cái)力保證越來(lái)越大。雖然我國(guó)財(cái)政改革得到了深入開(kāi)展，但由于發(fā)展階段的限制和體制中存有的遺留問(wèn)題，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督仍存有諸多問(wèn)題。財(cái)政監(jiān)督的有效發(fā)揮才能保證財(cái)政體系的高效運(yùn)行，本文將就我國(guó)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題展開(kāi)討論，并提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督 問(wèn)題 建議

財(cái)政監(jiān)督工作是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)為了保證經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算、計(jì)劃的正確制定和執(zhí)行，保證財(cái)政資金的有效分配和合理使用，杜絕違法使用財(cái)政資金行為，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)被檢查人的財(cái)政財(cái)務(wù)情況，會(huì)計(jì)相關(guān)記錄工作，稅務(wù)執(zhí)行情況等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的依法監(jiān)督。當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)單位是縣級(jí)財(cái)政單位，縣級(jí)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政管理的第一線，其監(jiān)督的有效性將對(duì)財(cái)政資金的安全保管、規(guī)范管理和合理使用和起到重要的作用。在我國(guó)推行“省直管縣”的相關(guān)財(cái)政管理體制以后，縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督管理工作成為我國(guó)財(cái)政管理體系的重中之重。在新的形勢(shì)下，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作也遇到了跟多的挑戰(zhàn)。本文分析了新的社會(huì)情況下縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在發(fā)揮其監(jiān)督職能中所面臨的種種問(wèn)題，繼而提出相應(yīng)對(duì)策，幫助我國(guó)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)完善其監(jiān)督職能。

一、當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督職能存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政部門(mén)對(duì)監(jiān)督工作作用認(rèn)識(shí)不足

財(cái)政資金的運(yùn)用應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)財(cái)政預(yù)算，保證資金的正確流向。而財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督工作正是在相關(guān)政府和黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其監(jiān)督職能，保障財(cái)政資金的運(yùn)用嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算，財(cái)政政策得到正確的貫徹實(shí)施，從而維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保障財(cái)政的正常收支。此外財(cái)政監(jiān)督的職能還應(yīng)該包括其在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題提出合理的解決方法，以保證財(cái)政管理的逐步完善。目前的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)還僅僅將自己的只能定位在有效的監(jiān)督者上面，并未積極發(fā)揮其對(duì)財(cái)政管理工作的建議和改進(jìn)職能。

（二）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不完善

首先縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，在縣一級(jí)的財(cái)政部門(mén)，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的設(shè)置并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)制，部分縣級(jí)政府財(cái)政監(jiān)督部門(mén)與普通財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)并未分離，從而削弱了其獨(dú)立型，監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)比不明晰，工作范圍與普通財(cái)政業(yè)務(wù)也沒(méi)有劃分明顯價(jià)界限，財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)。

其次財(cái)政監(jiān)督工作方式單一，很多縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)并沒(méi)有正常的工作計(jì)劃，只有當(dāng)上級(jí)下達(dá)檢查任務(wù)時(shí)，才會(huì)組織相關(guān)監(jiān)督檢查工作的展開(kāi)。在開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)僅僅局限于常規(guī)檢查方式，并且以財(cái)政資金管理的后期檢查為主。對(duì)于財(cái)政管理活動(dòng)的前期分配資金活動(dòng)和中期資金運(yùn)用情況并未執(zhí)行必要的監(jiān)督流程，導(dǎo)致監(jiān)督管理活動(dòng)的作用大大降低。

再次缺乏財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的自我監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督管理人員的工作僅僅受到該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的制約，其工作效力及工作實(shí)施情況并沒(méi)有相應(yīng)部門(mén)對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督。

（三）監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)有待提高

首先是財(cái)政監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)不完善，參與監(jiān)督管理的人員素質(zhì)參差不齊，由于許多縣區(qū)的財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)并未獨(dú)立設(shè)置，在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)，檢查組成員大多為其他業(yè)務(wù)管理部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)過(guò)來(lái)，對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理工作并不熟悉。

其次，財(cái)政監(jiān)督管理工作對(duì)監(jiān)督管理人員的政策掌握、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能有較高要求。監(jiān)督管理人員并未進(jìn)行必要的知識(shí)更新，許多監(jiān)督管理者多年來(lái)工作模式單一，仍按照傳統(tǒng)的檢查方式執(zhí)行監(jiān)督管理工作。隨著社會(huì)的進(jìn)步，財(cái)政管理的科技運(yùn)用也在逐步加強(qiáng)，如現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理中電子記賬已經(jīng)幾乎完全取代了過(guò)去的賬簿記賬，但很多監(jiān)督管理人員對(duì)于電子記賬并不了解，從而增加了監(jiān)管難度。

（四）與其他部門(mén)的監(jiān)督管理工作缺乏配合

財(cái)政監(jiān)督并非財(cái)政部門(mén)的單一行政職責(zé)，由于財(cái)政資金的運(yùn)用關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)民生，因此資金的運(yùn)用在多方的合理監(jiān)督下才能更加有效的運(yùn)行。財(cái)政監(jiān)督具有全方位和多部門(mén)的特點(diǎn)，財(cái)政部門(mén)在財(cái)政監(jiān)督中處于主要地位，審計(jì)、稅務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)則在整個(gè)監(jiān)督管理過(guò)程中起到重要的輔助作用。但在實(shí)際監(jiān)督工作中，不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難度較大，首先是不容部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督職能所依據(jù)的法律法規(guī)不同，因此在行動(dòng)上難以達(dá)成一致；其次是不同部門(mén)的具體監(jiān)督制度并沒(méi)有明確分工，這就造成了在監(jiān)督管理過(guò)程中，部分職能出現(xiàn)重疊，從而造成行政資源的浪費(fèi)。

（五）處理處罰手段力度不足

處罰力度不夠是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督存在的較為常見(jiàn)的問(wèn)題。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督部門(mén)存在違規(guī)行為，確定處罰金額時(shí)，往往沒(méi)有嚴(yán)格的處罰依據(jù)，多數(shù)處罰金額采取協(xié)商確認(rèn)，且處罰金額較低，這樣的處理處罰嚴(yán)重影響了財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)的權(quán)威性和監(jiān)督管理力度，使得財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性降低。財(cái)政監(jiān)督管理的目的就是通過(guò)對(duì)財(cái)政行為的有效檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中的問(wèn)題與缺陷，在限期整改與使用相應(yīng)處罰并舉的措施下，幫助提高財(cái)政管理的工作效率，保證財(cái)政資金的有效使用。處理處罰力度不足，將導(dǎo)致被監(jiān)管部門(mén)的違規(guī)操作成本降低，從而導(dǎo)致財(cái)政管理違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)加大，財(cái)政監(jiān)管作用降低。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督職能的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理人員對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的思想認(rèn)識(shí)

財(cái)政監(jiān)督是我國(guó)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮有賴于財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理人員對(duì)于其工作職責(zé)的正確認(rèn)識(shí)。應(yīng)該使財(cái)政監(jiān)督管理人員充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理工作的重要性，避免為了監(jiān)督而監(jiān)督。在以往的工作中財(cái)政監(jiān)督工作缺乏主動(dòng)性，很多時(shí)候在上級(jí)下達(dá)工作任務(wù)時(shí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)才展開(kāi)相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督工作，這樣不但收效甚微，還會(huì)導(dǎo)致政府部門(mén)工作效率的低下。正確的發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，應(yīng)該從被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)首先明確其工作職責(zé)，劃分出詳細(xì)的工作界限，其次應(yīng)該制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，將監(jiān)督管理納入到日常工作的范圍，做到財(cái)政監(jiān)督工作的日?；Ａ硗庖l(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)管特色，保障財(cái)政資金的有效利用，在關(guān)注民生，保證財(cái)政改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上促進(jìn)發(fā)展。

（二）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

首先是在財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上要保證獨(dú)立性，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行單獨(dú)管理，擁有自己的單獨(dú)經(jīng)費(fèi)，保證了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨(dú)立型，才能保障財(cái)政監(jiān)督工作的獨(dú)立性。其次要完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查工作過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度和檢查程序執(zhí)行，完善保存監(jiān)督檢查記錄和報(bào)告；加強(qiáng)監(jiān)督檢查的崗位管理，杜絕人情關(guān)系對(duì)監(jiān)督檢查工作的影響。

此外，要改變傳統(tǒng)的單一財(cái)政監(jiān)督管理模式，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)施要全方位，將財(cái)政監(jiān)督工作與日常的財(cái)務(wù)管理相應(yīng)的結(jié)合起來(lái)，在全方位監(jiān)督的基礎(chǔ)上提升監(jiān)督職能的發(fā)揮力度。通過(guò)財(cái)政前期指導(dǎo)，將有利于財(cái)政計(jì)劃的正確制定，防范于未然；通過(guò)中期控制，監(jiān)督財(cái)政資金的分配與運(yùn)行，能過(guò)有效的糾正被監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政管理過(guò)程中的違規(guī)操作；通過(guò)財(cái)政后期評(píng)估，對(duì)資金運(yùn)用成果進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見(jiàn)，將有利于提高以后財(cái)政資金的使用效率。

（三）多管齊下提高監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)

首先要認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作的重要性，財(cái)政監(jiān)督管理人員不但要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解清楚，還應(yīng)該具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，只有對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域充分了解才能更好的發(fā)揮其工作職能。財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的入門(mén)門(mén)檻，選拔專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)技能熟悉的人員到隊(duì)伍中來(lái)。其次要建立長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)機(jī)制。隨著社會(huì)發(fā)展的日新月異，財(cái)政管理工作也在不斷發(fā)生改變，要提高財(cái)政監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，則應(yīng)該建立起一套成熟有效的培訓(xùn)體系，讓財(cái)政監(jiān)督管理人員及時(shí)了解最新的業(yè)務(wù)致使和法律法規(guī)變化，更好的發(fā)揮監(jiān)管職能。

（四）與其他部門(mén)增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)性，多維監(jiān)管保證監(jiān)管效果

除了財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)具有監(jiān)督管理職能意外，審計(jì)稅務(wù)和相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展發(fā)揮著監(jiān)督管理職能。在財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)該在完善自身工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，與其他監(jiān)管部門(mén)增加工作的協(xié)調(diào)性，在信息共享的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的監(jiān)管特長(zhǎng)，對(duì)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施全方位多角度的監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督效力。

（五）增強(qiáng)處理處罰力度，提高被監(jiān)管部門(mén)違規(guī)違法成本

首先財(cái)政監(jiān)督工作要嚴(yán)格依法辦事，做到違法必究，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)依據(jù)相應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格處理，對(duì)于多次發(fā)現(xiàn)違規(guī)財(cái)政操作的單位或者個(gè)人應(yīng)適當(dāng)從重處罰，形成一定的執(zhí)法監(jiān)督震懾力。其次在處罰的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)多部門(mén)的協(xié)作，對(duì)于違法人員需要移交其他司法單位處理的，應(yīng)該對(duì)于被處罰單位進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查督導(dǎo)，保證處罰結(jié)果的有力實(shí)施。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于整改的后續(xù)監(jiān)督力度，財(cái)政監(jiān)督管理工作最終目的就是保障財(cái)政工作的有效開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)幫助被監(jiān)管部門(mén)制定合理的整改方案，并實(shí)施及時(shí)的后期檢查，使整改達(dá)到預(yù)期結(jié)果。

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