陜西省石泉縣關(guān)愛留守兒童工作調(diào)查

鄭夢熊 董順利 梁明海 王列妮

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陜西省石泉縣關(guān)愛留守兒童工作調(diào)查

鄭夢熊 董順利 梁明海 王列妮

隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動(dòng)力量，全國由此伴生的6000多萬農(nóng)村留守兒童問題日益突出。這些留守兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母感情上的關(guān)注和呵護(hù)，成為全社會(huì)不能不關(guān)注的重大問題。陜西省石泉縣正視這一社會(huì)問題，從政府層面積極推動(dòng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作，進(jìn)行了卓有成效的探索，取得可貴經(jīng)驗(yàn)。

石泉縣地處陜南秦巴腹地、漢水之濱，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，勞務(wù)收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源。全縣18.2萬人，有4.2萬農(nóng)村勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，當(dāng)?shù)亓羰貎和瘮?shù)量在1萬人以上，占石泉縣義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)的比重在50%左右。其中，選擇在學(xué)校寄宿的留守兒童人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%左右。由于缺乏父母的關(guān)愛呵護(hù)和正常的家庭教育，他們在身心健康、行為習(xí)慣、人身安全等方面出現(xiàn)了諸多突出問題。據(jù)縣教育部門所作的專項(xiàng)調(diào)查，留守兒童中，78.3%在行為習(xí)慣、思想品德等方面與非留守兒童相比有較大差距，40.6%脾氣暴躁或有偏激行為，24.6%對未來生活從未設(shè)想過，8%10%生活比較貧困，出現(xiàn)的安全事故比例也明顯高于其他學(xué)生。相當(dāng)一部分留守兒童對學(xué)習(xí)沒有興趣，有的優(yōu)等生變成了“后進(jìn)生”，有的意志脆弱，有的染上了吸煙、喝酒等惡習(xí)，有的對父母心生怨恨，有的沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，甚至走上了犯罪道路。

面對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，石泉縣委、縣政府自2007年以來，把關(guān)愛留守兒童工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為重大民生工程，建立機(jī)制、搭建平臺(tái)、培育隊(duì)伍，在實(shí)踐中探索總結(jié)出了黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校為主、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、兒童為本的“六位一體”關(guān)愛留守兒童教育管護(hù)的長效機(jī)制，取得了顯著成效。

石泉縣聯(lián)合社會(huì)各界力量，專門為留守兒童開辦的陽光兒童夏令營。

黨政統(tǒng)籌多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑教育管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)三大中心，開展多種校內(nèi)外活動(dòng)。全縣先后投入8000多萬元，按照“校園、家園、樂園”的理念，在11個(gè)鎮(zhèn)的中心小學(xué)和初級(jí)中學(xué)建立起26個(gè)留守兒童成長中心。中心統(tǒng)一設(shè)有學(xué)生宿舍、閱覽室、親情接待室、心理咨詢室、餐廳、浴室和保健室，配置了親情電話、電視、電腦、文體活動(dòng)設(shè)施，配備了專職的生活管理和心理輔導(dǎo)老師，義務(wù)教育階段學(xué)校全部實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，為留守兒童成長創(chuàng)造良好環(huán)境。為了給留守兒童提供校外活動(dòng)場所，石泉縣依托社區(qū)，建立了17個(gè)校外活動(dòng)中心，圖書室、活動(dòng)場所和器材等一應(yīng)俱全，居委會(huì)主要工作人員和大學(xué)生村官志愿者為孩子們免費(fèi)提供課業(yè)輔導(dǎo)，解決了部分留守兒童校外學(xué)習(xí)、管護(hù)缺位問題；對于學(xué)齡前兒童，石泉縣充分利用市場機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定實(shí)施辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場化運(yùn)作的方式開辦托管中心，為留守兒童提供全托或半托式服務(wù)。目前，全縣已有7個(gè)托管中心投入使用，配套建立家庭教育服務(wù)指導(dǎo)中心和各類家長學(xué)校61所，有效解決了留守兒童校外生活撫育和管護(hù)問題。

在石泉縣池河小學(xué)留守兒童成長中心，志愿者教師在教孩子們學(xué)習(xí)舞蹈。

同時(shí)，縣里積極開展“我的歷史故事”主題征文、“十佳自強(qiáng)兒童”評選表彰等活動(dòng)。各學(xué)校組建了合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、科技小制作、書畫、乒乓球、小記者等課外活動(dòng)小組，全面提高留守兒童的綜合素質(zhì)。學(xué)校還專門開通了心理健康熱線、知心姐姐信箱和心靈有約QQ群等，通過個(gè)別交談、電話咨詢、寫信、座談等方式對留守兒童及時(shí)疏導(dǎo)，使他們的身心健康成長，真正把學(xué)校建成“家園”和“樂園”。

培育四支隊(duì)伍，建設(shè)骨干團(tuán)隊(duì)。一是建立學(xué)校留守兒童專職教育管護(hù)隊(duì)伍。從在職教師中遴選組建了一支富有愛心的生活管理老師和專業(yè)輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，通過崗位實(shí)踐指導(dǎo)和專題培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)能力和水平，做好留守兒童心理輔導(dǎo)、行為糾偏、生活照料等12個(gè)方面的管護(hù)工作。二是建立代理家長隊(duì)伍。按照自愿參與、雙向選擇的原則，組織全縣2477名黨政干部、教師及社會(huì)各界人士，通過“1+1”的形式與留守兒童結(jié)對子，當(dāng)代理家長，彌補(bǔ)留守兒童的親情缺失和生活撫育方面的缺位。代理家長要承諾履行“六個(gè)一”的職責(zé)：即每周為孩子輔導(dǎo)一次作業(yè)，每月與孩子進(jìn)行一次溝通交流，每月幫助孩子與家長進(jìn)行一次電話聯(lián)系，每學(xué)期帶孩子參加一次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，每學(xué)期參加一次學(xué)校家長會(huì)，每半年進(jìn)行一次家訪。這些活動(dòng)，有效彌補(bǔ)了留守兒童的親情缺失和生活撫育、教育管護(hù)方面的缺位。為了幫助代理家長、法定監(jiān)護(hù)人及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人履行好職責(zé)，他們在全縣建立了16所“家長學(xué)?！?，累計(jì)培訓(xùn)8000多人次。三是建立關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)隊(duì)伍。根據(jù)留守兒童成長實(shí)際需要，在全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和離退休干部中招募了300余名志愿者，利用節(jié)假日走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)和家庭為留守兒童提供健康保健、心理輔導(dǎo)、心理撫慰、經(jīng)濟(jì)扶助等方面的志愿服務(wù)，不僅豐富了留守兒童的學(xué)習(xí)生活內(nèi)容，而且營造了全社會(huì)關(guān)愛兒童、關(guān)心未來的濃厚氛圍。四是建立留守兒童教育管護(hù)專家隊(duì)伍。與陜西師范大學(xué)聯(lián)手開展留守兒童教育管護(hù)工作“石泉模式”研究、留守兒童心理教育研究，為關(guān)愛留守工作科學(xué)化、規(guī)范化提供理論支撐。

堅(jiān)持“六位一體”，形成長效機(jī)制。一是黨政統(tǒng)籌。石泉縣把留守兒童教育管護(hù)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為各級(jí)黨委政府工作的重要任務(wù)，成立了由縣委書記任組長的留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了留守兒童教育管護(hù)工作三年規(guī)劃和分年度工作計(jì)劃，目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一安排、人財(cái)物統(tǒng)一調(diào)配，并在縣教育部門設(shè)立了留守兒童管理中心。二是部門聯(lián)動(dòng)?？h里教體局、財(cái)政局、婦聯(lián)等23個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人均為留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確規(guī)定他們在關(guān)愛留守兒童工作中的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行專項(xiàng)工作考核。三是學(xué)校為主。按照“校園、家園、樂園”的理念，發(fā)揮好學(xué)校的主陣地作用，把留守兒童教育管護(hù)作為義務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，拓展和延伸教育服務(wù)鏈條，全方位改善留守兒童學(xué)習(xí)生活環(huán)境，提升素質(zhì)教育水平。四是家庭盡責(zé)。石泉縣建立了家長學(xué)校，利用重大節(jié)假日家長返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，組織家長參加培訓(xùn)，簽訂家長、監(jiān)護(hù)人、代理家長三方協(xié)議書，督促強(qiáng)化家長作為兒童法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。五是社會(huì)參與。通過推行代理家長、開展“愛心媽媽”“手拉手”志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與，為留守兒童獻(xiàn)愛心。六是兒童為本。堅(jiān)持以留守兒童為工作主體，尊重留守兒童成長規(guī)律，避免把留守兒童標(biāo)簽化、問題化、弱勢化，加強(qiáng)人文關(guān)懷，創(chuàng)新關(guān)愛方式，培育和引導(dǎo)留守兒童自立自強(qiáng)。

留守兒童健康成長經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

通過8年來的努力和堅(jiān)守，石泉縣留守兒童生存、成長、發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，生活、安全、心理、道德、學(xué)業(yè)狀況明顯提升，既解除了家長的后顧之憂，又促進(jìn)了全縣和諧發(fā)展。

成長中心的親情電話讓留守兒童笑逐顏開。

校園、家園、樂園，素質(zhì)教育之花在這里悄然綻放。石泉縣建立的留守兒童成長中心，使校園有了家園的功能。學(xué)校建立的音樂室、美術(shù)室、舞蹈室、勞技室等設(shè)施，為校園變樂園奠定了基礎(chǔ)，為培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，開發(fā)他們的潛能，促進(jìn)學(xué)生向德智體美勞全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。學(xué)校圍繞培養(yǎng)“自立、自強(qiáng)、自信、自覺、自律”的“五自少年”，開展抒發(fā)理想、學(xué)會(huì)感恩、贊美別人、野外生存等主題活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立起積極向上的人生理念，綜合素質(zhì)明顯提高。石泉縣留守兒童管理中心調(diào)查顯示，留守兒童遇到挫折能對人傾訴的由30%上升到75%，愿幫助別人或接受別人幫助的由25%上升到79%，84%的孩子自信心有所提升，93%的孩子學(xué)業(yè)成績有所提高，85%的孩子堅(jiān)信自己有美好未來。

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，基礎(chǔ)教育邁上新臺(tái)階。石泉縣以留守兒童成長中心建設(shè)為切入點(diǎn)，著力改變城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡現(xiàn)狀，多方籌措資金1.5億元，對全縣中小學(xué)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，使全縣所有鄉(xiāng)村學(xué)校，都建有微機(jī)室、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室，教師全部實(shí)現(xiàn)了電子備課。2009年11月，石泉縣通過了省級(jí)基礎(chǔ)教育“雙高普九（高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量）”驗(yàn)收。2014年6月，石泉縣相繼通過了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收和省級(jí)教育強(qiáng)縣復(fù)驗(yàn)。

解除了家長的后顧之憂，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。池河鎮(zhèn)的一位農(nóng)民工告訴我們：“過去我在外面打工，最擔(dān)心的就是孩子在家能不能吃飽穿暖，生病了怎么辦？學(xué)習(xí)成績會(huì)不會(huì)下降？上學(xué)路上是否安全？現(xiàn)在，國家對義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行了營養(yǎng)改善計(jì)劃，政府建了留守兒童成長中心，在那兒有老師和代理家長精心照顧，孩子能吃好住好，去掉了一塊心病，現(xiàn)在在外面打工放心多了。”在受金融危機(jī)影響的情況下，2009年全縣外出打工的農(nóng)民達(dá)到4.2萬人，比之前增加近6000人，農(nóng)民勞務(wù)收入大幅增加。近幾年來，一直保持在這個(gè)水平。

在奉獻(xiàn)中追求幸福，成為和諧社會(huì)建設(shè)中一道亮麗的風(fēng)景線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8年來代理家長、志愿者及社會(huì)各界人士長期堅(jiān)持為留守兒童服務(wù)，并向留守兒童捐獻(xiàn)212萬元。不僅使全縣教育事業(yè)得到長足發(fā)展，而且也教化了社會(huì)風(fēng)氣，密切了政府、學(xué)校、干部、群眾的關(guān)系，推動(dòng)全縣精神文明建設(shè)上臺(tái)階。石泉縣社會(huì)影響日益擴(kuò)大，被授予“全國農(nóng)村留守兒童工作示范縣”“第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

作者單位（分別為陜西省委農(nóng)村工作辦公室和陜西省委政策研究室）