基層政府如何做好依法行政

?

基層政府如何做好依法行政

嘉 賓：謝 莉 國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)

楊小軍 國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任

李 程 北京市西城區(qū)人民政府法制辦主任

主持人：閔勤勤 《時(shí)事報(bào)告》主編

主持人：習(xí)近平總書(shū)記在現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上提出，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”；黨的十八屆三中全會(huì)也提出，“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，剛剛召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)更是把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政再次引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。實(shí)際上，衡量一個(gè)法治國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)有很多，其中很重要的一條就是各級(jí)政府要帶頭守法、依法行政。這個(gè)目標(biāo)說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難。對(duì)各級(jí)政府尤其是與老百姓日常生活緊密相連的基層政府來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化法治思維和法治精神，學(xué)會(huì)用法治方式解決問(wèn)題，是需要面對(duì)的新課題。

一、基層執(zhí)法問(wèn)題多：決策不透明、執(zhí)法不規(guī)范、缺乏協(xié)調(diào)、權(quán)大于法等情況普遍存在。

李 程

李程：早在1999年，依法行政就被寫(xiě)入了憲法， 2004年月國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，到現(xiàn)在已經(jīng)歷經(jīng)了10年，基層政府在依法行政過(guò)程中取得了很多成績(jī)，但也確實(shí)存在一些問(wèn)題，可以從以下四方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

一是行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化程度仍然不夠。重大決策的專家論證、公眾參與、透明公開(kāi)等機(jī)制和制度落實(shí)不夠，極易導(dǎo)致出臺(tái)后的決策質(zhì)量不高，得不到廣泛認(rèn)可或社會(huì)實(shí)施效果差。

二是行政執(zhí)法的規(guī)范性、公正性和權(quán)威性不夠。執(zhí)法規(guī)范性文件協(xié)調(diào)統(tǒng)一性不夠，行政執(zhí)法重實(shí)體輕程序；部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不足，行政不作為、慢作為等依然存在；行政執(zhí)法效率不高，一些領(lǐng)域執(zhí)法力量和經(jīng)費(fèi)不足，也損害了政府的公信力和執(zhí)行力。

三是部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間缺乏有效協(xié)調(diào)。例如，對(duì)地下空間、群租房整治、人口疏解、城市環(huán)境治理等社會(huì)管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，各部門間雖然多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、專家顧問(wèn)座談會(huì)等加以研討解決，推動(dòng)了各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，但因一些部門立法存在交叉沖突，法律、法規(guī)的可操作性較差，依法主動(dòng)履職的意愿不強(qiáng)等導(dǎo)致沒(méi)有形成解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，部分領(lǐng)域仍存在行政執(zhí)法部門間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成工作合力的問(wèn)題，容易導(dǎo)致行政執(zhí)法部門間相互推諉扯皮，造成行政管理和行政執(zhí)法的“真空”地帶。

四是對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度尚有不足。例如北京市西城區(qū)被評(píng)為全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)區(qū)縣，成效顯著，但在執(zhí)法領(lǐng)域，法律法規(guī)宣傳的力度和廣度仍有不足，效果還不盡如人意。行政執(zhí)法相對(duì)人不配合、抗拒甚至采用暴力手段對(duì)抗執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，行政執(zhí)法難度不斷加大。

超聲波提取法是利用聲波可破壞植物細(xì)胞壁的原理，用溶劑來(lái)輔助提取物質(zhì)的方法。歐陽(yáng)玉祝等[14]的實(shí)驗(yàn)是將花椒籽核作為原料，通過(guò)對(duì)提取介質(zhì)、時(shí)間、溫度等方面因素的考察，研究出了超聲波提取花椒精油的工藝流程。通過(guò)實(shí)驗(yàn)獲得的該方法的最佳工藝是在提取介質(zhì)為體積分?jǐn)?shù)95%的乙醇，液固比為3∶1(mL/g)，溫度為60 ℃的條件下，超聲提取90 min，用該方法制得的花椒油的提取率可達(dá)71.8%，這相較于其他方法提取率高出了很多。超聲提取法優(yōu)點(diǎn)是效率高、時(shí)間短、溫度低且適應(yīng)性廣，是目前一種應(yīng)用價(jià)值比較高的較新型的提取方法，所以常被應(yīng)用于植物有效成分的提取和基因的相關(guān)研究中。

楊小軍：總體來(lái)說(shuō)，基層執(zhí)法主要有五類問(wèn)題：第一類是執(zhí)法亂作為，侵犯老百姓權(quán)利；第二類是執(zhí)法不作為，而且這種現(xiàn)象目前還有增加的跡象；第三類是選擇性執(zhí)法，挑著干，領(lǐng)導(dǎo)要求的干，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的干，有利可圖的干；第四類是執(zhí)法不銜接，大多數(shù)執(zhí)法都涉及各部門之間和執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接，例如食品安全、城市管理等，部門之間容易發(fā)生扯皮，推卸責(zé)任；第五類是執(zhí)法的無(wú)能無(wú)效，不管用，有些只是簡(jiǎn)單罰款了事，之后問(wèn)題有沒(méi)有獲得根本解決，沒(méi)有人去深入追究。

謝莉：基層政府依法行政存在什么問(wèn)題，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行自我檢查：

一看是否存在權(quán)大于法的情況。一些機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，為了追求局部利益、當(dāng)前利益，規(guī)避法律甚至突破法律的規(guī)定。關(guān)于依法行政的基本制度，國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府特別是市縣政府如何依法行政作出過(guò)比較明確的工作要求和任務(wù)安排，有令不行，這是最主要的問(wèn)題。所以今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院加大了對(duì)政策執(zhí)行力度的督查，這也是今后要重點(diǎn)檢查的一個(gè)內(nèi)容。

二看是否存在不懂法、不知法的問(wèn)題。例如，在處理涉及土地問(wèn)題的時(shí)候，有些領(lǐng)導(dǎo)干部連最基本的土地管理法和憲法的規(guī)定都不知道。

三看是否存在不依法不守法的問(wèn)題，是否存在行政不作為情況。一些危害公共安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正和處理；實(shí)踐中，行政權(quán)力濫用沒(méi)有從根本上得到有效遏制，一些行政執(zhí)法人員亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。

深化政府自身改革，浙江省建成了“三張清單一張網(wǎng)”：政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為政府權(quán)力運(yùn)行打造“制度籠子”。圖為技術(shù)人員為打造“云版”的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)而工作。

二、缺乏法治思維，法治地位不高，法制力量薄弱，缺乏有效監(jiān)督與考核等，造成依法行政問(wèn)題多。

楊小軍

李程：國(guó)家的法律法規(guī)以及政策的執(zhí)行，最后的末端都是通過(guò)基層政府直接跟老百姓對(duì)接，但是為什么老百姓會(huì)感覺(jué)這“最后一公里”不滿意？深層次的原因有很多。

一是主觀上領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力還有欠缺。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政執(zhí)法就是行政處罰，不習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題。

二是政府職能的科學(xué)化和法定化仍有較大提升空間。政府在打擊違法行為，營(yíng)造良好秩序，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、法定化方面仍有差距；行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工尚不夠明晰，相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三是立法方面的問(wèn)題，主要有三點(diǎn)。其一，有的法是“斷頭法”，有對(duì)違法情形的說(shuō)明，卻沒(méi)有處罰和懲戒手段，如《戶口登記條例》。其二，部門法交叉沖突。目前，我國(guó)行政法規(guī)、規(guī)章很多是部門立法，從部門職能角度考慮較多，缺乏有效協(xié)調(diào)銜接。其三，法的出臺(tái)、修訂滯后。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題亟須立法來(lái)規(guī)范，但新法出臺(tái)往往較慢；另一方面，一些已出臺(tái)的法律法規(guī)等已明顯滯后，卻沒(méi)有及時(shí)修改、完善和清理。

五是公民的法律素養(yǎng)仍然偏低。近年來(lái)，人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但守法意識(shí)仍然較弱，對(duì)行政管理存有抵觸情緒，不支持、不配合，甚至暴力抗法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其中不排除有些政府部門不作為、亂作為、不依法履職的情況，但也反映出我國(guó)公民的遵法守法意識(shí)還較為淡薄。

楊小軍：?jiǎn)栴}形成的原因，我認(rèn)為從根子上主要有兩方面：

一是法治的地位沒(méi)有落實(shí)到足夠的高度。為什么會(huì)這樣？因?yàn)槲覀冞€處在社會(huì)主義初級(jí)階段，所以，需要不斷去推動(dòng)法治建設(shè)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題，這在我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程上是一個(gè)里程碑。

上海地鐵行政執(zhí)法大隊(duì)由100名專職執(zhí)法人員和2300多名兼職執(zhí)法人員組成，專門查處各種違法違規(guī)行為。

二是人變“壞”了（人的問(wèn)題），吏治出了問(wèn)題。我們黨執(zhí)政65年了，吏治問(wèn)題越來(lái)越大，這是不容回避的。有些官員，說(shuō)一套做一套，只關(guān)心自己的小利益，不顧國(guó)家和社會(huì)的大利益。現(xiàn)在我國(guó)的制度建設(shè)相比以前更加完善了，但為什么大家反而覺(jué)得社會(huì)不安全了，心里更加焦慮了，根本原因就是人出了問(wèn)題。一個(gè)人本質(zhì)是善的，即使制度不完善，他也能給你執(zhí)行得很到位；一個(gè)人是惡的，制度再嚴(yán)密，也會(huì)鉆空子。人一旦沒(méi)有了信仰，沒(méi)有了理想，我們就只能靠規(guī)則和法律去約束他。

謝莉：產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要是：一些地方對(duì)推進(jìn)依法行政重視不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不到位，依法行政在一些地方和部門存在著“形式化”“口號(hào)化”“利益化”的傾向；依法行政內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足，依法行政尚未成為考核機(jī)關(guān)及其工作人員的“硬指標(biāo)”，依法行政的理念、觀念尚未普遍轉(zhuǎn)化為自覺(jué)自愿的行動(dòng)；行政監(jiān)督制度不落實(shí)，層級(jí)監(jiān)督作用不明顯，領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政沒(méi)有及時(shí)問(wèn)責(zé)，等等，這些都在不同程度上造成了依法行政問(wèn)題多的情況。

三、強(qiáng)化法治地位，增強(qiáng)法治思維，樹(shù)立精神信仰，提高執(zhí)法者水平等，都是提升依法行政能力的有效手段。

謝 莉

謝莉：提高基層依法行政能力，首先就要加大考核力度。行政考核有很多指標(biāo)，比如對(duì)決策過(guò)程考核，基層政府作出重大決策之前，要經(jīng)過(guò)合法性審查和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估是有一套程序的，社會(huì)公眾要參與，專家學(xué)者要研究討論。一方面考核它的制度是否完備，比如是否有專職的法制人員配備，另一方面看其作出的行政處罰決定有無(wú)專門的法制人員把關(guān)。例如，公安部搞了一個(gè)法制員制度，所有經(jīng)辦的案件要經(jīng)過(guò)法制員把關(guān)、簽字，通過(guò)這個(gè)來(lái)把好依法行政關(guān)。

其次，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八屆三中全會(huì)中提出要推行權(quán)力清單制度，包含有清權(quán)、確權(quán)、治權(quán)、曬權(quán)這些環(huán)節(jié)，把法定和職責(zé)明確下來(lái)，讓基層的領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身的權(quán)力和責(zé)任。

再次，要從嚴(yán)規(guī)范從事民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有些地方政府參與民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但其合同意識(shí)、契約精神不強(qiáng)，簽了合同不遵守，辦事不講誠(chéng)信，不認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，不嚴(yán)格履行義務(wù)，侵害群眾權(quán)益，損害了政府形象，這些都是嚴(yán)格禁止的。

最后，要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。目前各地方規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法的制度加起來(lái)大概有200多項(xiàng)，但關(guān)鍵在于怎么把監(jiān)督的力度加強(qiáng)做實(shí)，不能讓制度落空。

楊小軍：具體從三個(gè)層面做好工作：

一是從宏觀層面、政治層面必須強(qiáng)化法治的地位，真正把它上升到治國(guó)理政基本方略的地位。這個(gè)地位和大局不解決，一定會(huì)影響到基層的執(zhí)法。

二是建設(shè)有效的監(jiān)督制度。這方面我們確實(shí)還有很長(zhǎng)一段路要走。我們現(xiàn)有的監(jiān)督制度有很多，但是不太有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法院每年受理的行政案件在10萬(wàn)件左右，而法制辦統(tǒng)計(jì)的全國(guó)行政復(fù)議案件是8萬(wàn)多件，信訪的案件是多少？幾百萬(wàn)件！在監(jiān)督方面，一種非常重要的方式就是第三方評(píng)估。用公眾的視角、用結(jié)果的評(píng)判來(lái)檢驗(yàn)政府到底做得怎么樣，這才是能夠監(jiān)督的有效方式。習(xí)總書(shū)記說(shuō)要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，為什么說(shuō)這句話，而且反復(fù)說(shuō)，就是說(shuō)明我們做得還不好。在基層，要真正能夠把執(zhí)法的那些人管住，公眾的監(jiān)督機(jī)制納入法制化程序是我們比較缺乏的東西。

三是要整頓吏治。吏治問(wèn)題不一定都是腐敗問(wèn)題，比如，“反四風(fēng)”“八項(xiàng)規(guī)定”出來(lái)以后，很多基層干部擔(dān)心一干事就捅婁子，干脆就不干。所以，一定要有動(dòng)力來(lái)驅(qū)動(dòng)他。整頓吏治，要解決“三個(gè)力”的問(wèn)題，即動(dòng)力、權(quán)力、抗力。所謂動(dòng)力就是解決官員依法行政憑什么，有什么好處。所有人都是趨利避害的。要使官員跋山涉水去管那幾十戶窮得褲子都穿不上的農(nóng)民，不僅要他樹(shù)立理想、信念，還要看能給他什么，這個(gè)問(wèn)題一定要解決。所謂權(quán)力，就是說(shuō)基層行政執(zhí)法部門有時(shí)候也是一個(gè)弱勢(shì)部門，沒(méi)有足夠的權(quán)力和手段，面對(duì)復(fù)雜局面的時(shí)候，他也同樣沒(méi)辦法。所謂抗力，就是排除干擾，能夠做得下去，真想做事。在基層要排除人情、權(quán)力、利益等各種因素的困擾，這就需要完善各方面制度來(lái)提供保障，使基層干部無(wú)后顧之憂。

李程：一是科學(xué)合理設(shè)置政府職能。政府首先應(yīng)該弄清楚該干哪些具體事情，這個(gè)事需要多少個(gè)人來(lái)干，然后再定政府的編制是多少。具體到一個(gè)部門，承擔(dān)了哪些事，給配備多少人，確定之后，將來(lái)再考核他執(zhí)法是否到位，是否作為，他會(huì)心服口服。

2013年12月4日，河北省邯鄲市30多個(gè)政法部門、行政執(zhí)法單位開(kāi)展法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。

二是推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化。完善社會(huì)公眾、專家參與重大決策的程序和機(jī)制，嘗試使用第三方中介機(jī)構(gòu)辦理征求意見(jiàn)工作。

三是提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和水準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范性文件評(píng)估和清理工作，精簡(jiǎn)非必要性的文件，加大對(duì)規(guī)范性文件制定人員、管理人員的教育培訓(xùn)力度。

四是促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。建設(shè)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)，納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。

五是著力提升行政執(zhí)法水平。加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，爭(zhēng)取執(zhí)法力量向基層傾斜，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

六是健全考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。適當(dāng)增加政府績(jī)效考核中依法行政專項(xiàng)考核比重，完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立政府各業(yè)務(wù)部門與監(jiān)察部門之間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和無(wú)縫對(duì)接的工作制度。

七是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，改善執(zhí)法環(huán)境。利用各種媒介平臺(tái)和社會(huì)資源創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，提高法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)形成自覺(jué)學(xué)法遵法守法用法的社會(huì)環(huán)境。

謝莉：過(guò)去30多年，我國(guó)政府的主要工作就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府管理的思路是什么都要管，什么都要弄，導(dǎo)致行政審批、行政許可過(guò)多，束縛了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。目前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)工作之一是簡(jiǎn)政放權(quán)，到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了7次取消和下放行政審批工作，按照依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，修法工作也要跟上。國(guó)務(wù)院最近公布了一個(gè)關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定，修改了21部行政法規(guī)，取消行政審批項(xiàng)目22項(xiàng)，從歷史上看，這樣規(guī)模的情形并不多見(jiàn)，說(shuō)明政府這次的改革決心非常大。

要善于用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。法治思維區(qū)別于權(quán)利思維，法治思維強(qiáng)調(diào)對(duì)正當(dāng)合法權(quán)利的保障，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相匹配；權(quán)利思維主張權(quán)利卻不考慮義務(wù)和責(zé)任。法治思維有以下特點(diǎn)：一是看待問(wèn)題客觀理性，符合事物本來(lái)面目和規(guī)律，不帶有個(gè)人偏好和情感因素。二是有契約精神，信守承諾，一旦作出承諾，必須嚴(yán)守信用，同時(shí)講求權(quán)利與責(zé)任對(duì)等，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則。三是強(qiáng)調(diào)制度作用，這是處理問(wèn)題最好的方式，將處理問(wèn)題的具體措施、辦法經(jīng)過(guò)大家討論形成共識(shí)后變?yōu)閲?yán)肅的制度，共同遵守執(zhí)行，避免隨著領(lǐng)導(dǎo)人及其注意力的變化而隨意變化，防止“人走茶涼”“新官不理舊賬”。

當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)相對(duì)較好，這時(shí)候就更需要規(guī)則。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都強(qiáng)調(diào)有限政府，有限政府對(duì)應(yīng)的是無(wú)限社會(huì)，政府的手伸得不要太長(zhǎng)，社會(huì)各方面的創(chuàng)新力才能無(wú)限地發(fā)展。我們目前正在圍繞法治政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府建設(shè)而努力，下一步還將根據(jù)四中全會(huì)的要求，加快推動(dòng)法治政府建設(shè)，保證把依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

問(wèn)答環(huán)節(jié)

問(wèn)：10月13日，中央政治局就我國(guó)歷史上的國(guó)家治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)時(shí)提到了“禮法合治、德主刑輔”，您是如何看待這一點(diǎn)的？

楊小軍：中國(guó)的傳統(tǒng)就是禮法合治、德主刑輔。從中國(guó)幾千年的歷史看，我們一直用道德和信仰的力量把人的思想聚攏在一起，過(guò)去靠孔孟之道和“三綱五?！保F(xiàn)在到了共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)期就是靠信仰。人如果沒(méi)有精神信仰，只靠法律肯定不行。在我看來(lái)，法律是社會(huì)底線，只能解決底線的問(wèn)題。少數(shù)人違規(guī)的時(shí)候，法律規(guī)定怎么收拾他，但只有每個(gè)人心里都有一些約束，才能讓社會(huì)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我們?nèi)钡木褪切┚駥用娴臇|西，就是倫理道德，就是仁義禮智信，就是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

問(wèn)：當(dāng)前國(guó)務(wù)院法制辦立法和清理法律的工作任務(wù)繁重，在時(shí)間緊、人手少、壓力大的情況下，你們的重點(diǎn)工作是什么？

謝莉：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，法制辦的工作任務(wù)很繁重。對(duì)我們司而言，今年的重點(diǎn)工作主要有以下三項(xiàng)：一是簡(jiǎn)政放權(quán)的涉法工作。發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，目前主要是按照法定程序?qū)?guó)務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目涉及的法律、行政法規(guī)進(jìn)行清理和修改。二是和中央編辦共同推動(dòng)地方政府和部門權(quán)力清單制度。核心有兩條，第一條是清權(quán)，把法定職權(quán)梳理好，然后上網(wǎng)公開(kāi)，公開(kāi)了以后，你的家底大家就知道了。第二條是權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程接受監(jiān)督，把監(jiān)督權(quán)力交給社會(huì)公眾，倒逼政府自身規(guī)范化。三是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革?，F(xiàn)在政出多門，部門之間的協(xié)調(diào)十分麻煩。同樣一件事，這個(gè)部門干一段，那個(gè)部門干一段，很難達(dá)到我們想要追求的效果。現(xiàn)在也不太可能一刀切地把這些部門撤銷或合并，所以，我們先從對(duì)老百姓影響比較大的那些行政執(zhí)法職權(quán)入手，合并、綜合部分權(quán)力，讓管理效果更加快捷、便利，方便大家辦事。當(dāng)然，這是一個(gè)大工程，要穩(wěn)步推進(jìn)做好。

本欄責(zé)編：張亮

E-mail： kzl1983@126.com