“一帶一路”開拓中國外交新思路

黃日涵 叢培影

傅小強(qiáng)

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“一帶一路”開拓中國外交新思路

黃日涵 叢培影

“一帶一路”的提出是中國外交思想的重大創(chuàng)新，它將充分依靠中國與相關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制及區(qū)域合作平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上為之注入新的內(nèi)涵和活力。

“一帶一路”示意圖。

2013年9月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦期間，首次提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議；同年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)明確提出，中國致力于加強(qiáng)同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕大會(huì)上，李克強(qiáng)總理以“共同開創(chuàng)亞洲發(fā)展的新未來”為題發(fā)表演講，全面闡述了中國的亞洲合作政策，并特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)。自此“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”被稱為“一帶一路”。

“一帶一路”將連接“中國夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”

打開世界地圖可以看到，“一帶一路”這條世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈。它是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶，無論是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，沿線各國的前途命運(yùn)，從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。

“一帶一路”不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族振興的戰(zhàn)略構(gòu)想，更是沿線各國的共同事業(yè)，有利于將政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作、持續(xù)增長優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略合作中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是合作的基礎(chǔ)。遵循和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，中國與沿線各國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領(lǐng)域，必將迎來一個(gè)共創(chuàng)共享的新時(shí)代。“一帶一路”的建設(shè)也將有利于我國國內(nèi)文化、旅游、貿(mào)易、金融、交通、基建等行業(yè)的快速發(fā)展。由此可見，“一帶一路”的建設(shè)不僅有利于“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，也有利于“世界夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，成為有效筑牢中國與周邊國家“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的關(guān)鍵要素。

“一帶一路”將加速中國推進(jìn)亞洲大區(qū)域合作戰(zhàn)略

“一帶一路”是中國政府著眼于整個(gè)全球戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來國家發(fā)展客觀需要而進(jìn)行的外交戰(zhàn)略新布局。它契合了“親、誠、惠、容”的周邊外交理念和“命運(yùn)共同體”的價(jià)值觀基礎(chǔ)，表明了中國外交整體布局朝著主動(dòng)構(gòu)建、積極協(xié)作的方向轉(zhuǎn)型。

首先，從全球戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢(shì)看，“一帶一路”是另辟蹊徑的理性必然選擇。眾所周知，美國為防范中國，在亞太地區(qū)鞏固其結(jié)盟體系的基礎(chǔ)上，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并著力打造由其主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。如果中國繼續(xù)將戰(zhàn)略重心鎖定在同一區(qū)域，將會(huì)過多地與美國發(fā)生接觸，雙方難免會(huì)發(fā)生摩擦與碰撞，影響兩國關(guān)系發(fā)展。“一帶一路”構(gòu)想不僅巧妙避開了與美國的戰(zhàn)略碰撞，更重要的是有助于推進(jìn)亞洲內(nèi)部的區(qū)域合作，有利于加強(qiáng)歐亞大陸之間的合作。

其次，從未來發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，“一帶一路”將助力中國實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)的發(fā)展。今后中國的發(fā)展需要石油、天然氣等能源作戰(zhàn)略支持與保障。中亞地區(qū)有豐富的天然氣資源，作為石油進(jìn)口大國，中國石油進(jìn)口的一半來自中東地區(qū)，因而打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)是保障“石油生命線”的安全。與此同時(shí)，“一帶一路”覆蓋的國家將為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供潛力巨大的市場(chǎng)，并助力中國深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使西部地區(qū)獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

最后，從中國外交實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型看，“一帶一路”能夠?qū)⒅袊奈幕c理念傳播到周邊國家和地區(qū)?！耙粠б宦贰备采w的國家多數(shù)是發(fā)展中國家，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域都需要獲得外部支持與幫助。中國作為新興大國，在上述方面能夠給這些國家提供必要的財(cái)力與人力支持。在這個(gè)過程中，也可以將中國所倡導(dǎo)的和平發(fā)展理念與“命運(yùn)共同體”意識(shí)傳達(dá)給周邊國家，從而獲得更加廣泛的國際理解與支持，取得國際道德的制高點(diǎn)。因?yàn)閺氖澜鐨v史發(fā)展的進(jìn)程看，世界大國最終比拼的還是治國理念與核心價(jià)值能否得到廣泛認(rèn)同。

“一帶一路”構(gòu)想的推進(jìn)與實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

繼2014年9月習(xí)近平主席應(yīng)邀赴杜尚別出席上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十四次會(huì)議，并對(duì)塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、印度進(jìn)行國事訪問，10月，李克強(qiáng)總理出訪德國、俄羅斯、意大利，并出席第十屆亞歐首腦會(huì)議，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是此行的重要著力點(diǎn)。與此同時(shí)，“一帶一路”的建設(shè)在中國與阿拉伯國家合作方面也取得了一定的進(jìn)展，得到了相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊賞和支持，是中國與相關(guān)國家分享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展紅利的重要內(nèi)容。“一帶一路”構(gòu)想有利于將政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作、持續(xù)增長優(yōu)勢(shì)，但也要看到它面臨著內(nèi)、外兩方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與難題。

“一帶一路”構(gòu)想覆蓋的地區(qū)外部存在制約因素。這種制約因素主要是如何處理與大國及區(qū)域合作組織的關(guān)系問題。美國在東南亞地區(qū)存在著重要戰(zhàn)略利益，俄羅斯在中亞地區(qū)保持著傳統(tǒng)的影響力，印度作為地區(qū)大國一直希望主導(dǎo)南亞地區(qū)事務(wù)。如何協(xié)調(diào)好同上述大國之間的關(guān)系將成為未來中國推進(jìn)此戰(zhàn)略需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，東南亞、中亞、南亞都存在既有的成熟區(qū)域合作組織和機(jī)制，這些與“一帶一路”構(gòu)想存在戰(zhàn)略重疊，如何處理好此問題也將成為考驗(yàn)中國外交的現(xiàn)實(shí)問題。另外，中國政府向來注重雙邊外交，而對(duì)多邊外交尤其是與地區(qū)合作組織的互動(dòng)，關(guān)注度還不夠。未來“一帶一路”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，也會(huì)面臨如何同地區(qū)合作組織進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的問題。

“一帶一路”從倡議到落實(shí)，承載著新的使命，孕育著新的生機(jī)，激揚(yáng)著新的活力，必將是今后一段時(shí)期中國外交戰(zhàn)略的主線之一。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想未來需要借助示范效應(yīng)鞏固影響力，其最佳實(shí)現(xiàn)路徑可以首先通過與有深厚情感基礎(chǔ)的國家開展有效合作，助力其經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展，使得目標(biāo)國民眾得到切實(shí)的實(shí)惠，進(jìn)而樹立友好合作的地區(qū)典范，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以線帶面，推動(dòng)大區(qū)域交流與合作，最終實(shí)現(xiàn)“利益共同體”“命運(yùn)共同體”的外交理念。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）

傅小強(qiáng)