干部選任考核新氣象

劉旭濤

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干部選任考核新氣象

劉旭濤

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用以及干部考核工作提出了新的要求。2013 年12月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，對(duì)干部考核工作存在的問(wèn)題提出了八條改進(jìn)意見(jiàn)；2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》），按照黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)的新要求對(duì)2002年以來(lái)實(shí)行的《干部任用條例》進(jìn)行了修訂。這些措施的出臺(tái)，標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考核工作出現(xiàn)新的氣象。

一、突出從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部

黨的十八大以來(lái)，從中央政治局八項(xiàng)規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、加大反腐懲處力度、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)等一系列舉措來(lái)看，“從嚴(yán)治黨”成為新一屆黨中央治國(guó)理政和確保黨的先進(jìn)性的基本要求。從嚴(yán)治黨必須從嚴(yán)管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記在2013年6月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。”在這次《干部任用條例》修訂過(guò)程中，習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要性?？倓t第一條新增了“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部”的基本要求，并且在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)中都突出體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的基本要求，在以往的干部管理工作中也有相關(guān)規(guī)定，但由于一些地方和單位執(zhí)行得不嚴(yán)、不細(xì)、不認(rèn)真，在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)偏松、偏軟，甚至走形式、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。這次新修訂的《干部任用條例》在干部破格選拔條件、民主推薦形式、干部考察環(huán)節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)性選拔使用條件、用人責(zé)任落實(shí)以及干部選拔工作監(jiān)督等方面，都作了明確細(xì)致的規(guī)定，從規(guī)范管理干部選拔任用工作的角度，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的決心。

二、提出新時(shí)期好干部的新標(biāo)準(zhǔn)

在2013年6月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。好干部標(biāo)準(zhǔn)是黨在面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題的情況下用人標(biāo)準(zhǔn)的具體化。突出了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，“?jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作”的正確用人導(dǎo)向。

以往在貫徹黨的干部路線方面，多數(shù)地方單位選人用人主流是好的，但也存在這樣那樣的問(wèn)題，一些地方和部門選人用人風(fēng)氣不正，一些德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實(shí)干事、不跑不要的干部卻沒(méi)有進(jìn)步機(jī)會(huì)，不僅影響黨的形象，妨礙事業(yè)發(fā)展，而且混淆了人們?cè)u(píng)判干部的是非標(biāo)準(zhǔn)。這次《干部任用條例》的修訂，將好干部標(biāo)準(zhǔn)寫入總則當(dāng)中，為干部選拔任用考核工作提供了明確的方向，也為真正落實(shí)黨管干部原則、遏制用人腐敗等方面提供了有效的制度保障。

三、強(qiáng)化干部選拔任用工作的責(zé)任主體意識(shí)

早在2010年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)：初始提名是干部選拔任用的第一道關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到能否選準(zhǔn)用好干部。這次《干部任用條例》的修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了用人的責(zé)任意識(shí)，在干部人選動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)都明確了相關(guān)的責(zé)任主體，尤其強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門在選拔任用干部中的把關(guān)作用。同時(shí)，對(duì)干部選拔任用紀(jì)律方面作了更明確、更細(xì)致的規(guī)定。

這些年有些地方單位在選拔任用干部中出現(xiàn)責(zé)任不清甚至規(guī)避責(zé)任的問(wèn)題。提名主體不明確，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生各種偏差和各種人為因素；提名過(guò)程不規(guī)范，缺少具體、清晰的依據(jù)，表現(xiàn)出較大的隨意性和不確定性；提名責(zé)任主體不明確，由于實(shí)際操作中責(zé)任主體不明晰，導(dǎo)致用人失察難以追責(zé)。甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度的缺失，在干部任用中摻雜個(gè)人意志，通過(guò)“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”的現(xiàn)象。這次條例的修訂對(duì)責(zé)任主體的明確，意味著有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，用人權(quán)責(zé)要一致。用人權(quán)向黨組織和一把手集中，出了問(wèn)題就要負(fù)責(zé)，尤其是對(duì)特別明顯和典型的任人唯親、私相授受、用人失誤失察等問(wèn)題必須要追究責(zé)任。

四、進(jìn)一步提升干部選拔任用評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和有效性

干部考核評(píng)價(jià)工作是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)。這次《干部任用條例》的修訂，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌嗽瓌t和全面考察德能勤績(jī)廉做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了好干部的標(biāo)準(zhǔn)和新時(shí)期干部考核內(nèi)容的細(xì)化規(guī)定。新修訂的條例中，將民主推薦結(jié)果使用調(diào)整為“作為選拔任用的重要參考”，將公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用條件和適用范圍作出一定的限定，既肯定了民主推薦、民主測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)性選拔在干部考核評(píng)價(jià)中的作用，也糾正了以往走極端、走形式、走過(guò)場(chǎng)的錯(cuò)誤做法，使干部評(píng)價(jià)工作回歸常態(tài)，發(fā)揮其干部選拔任用工作的輔助決策功能，而不是決策的主導(dǎo)作用。干部選拔任用權(quán)說(shuō)到底屬于各級(jí)黨委（黨組）和組織（人事）部門，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，條例還針對(duì)當(dāng)前社會(huì)反映突出的“政績(jī)觀”問(wèn)題，對(duì)干部考核內(nèi)容和方式作了進(jìn)一步調(diào)整和細(xì)化。

近年來(lái)，一些地方和單位在干部考核評(píng)價(jià)工作中，出現(xiàn)了“唯票、唯分”的現(xiàn)象，不僅造成拉票、應(yīng)考等違背干部測(cè)評(píng)初衷的問(wèn)題大量出現(xiàn)，而且在社會(huì)造成不良影響。一些地方和單位的黨組織在干部評(píng)價(jià)工作中淪為計(jì)票人、監(jiān)票人、記分員的角色，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的把關(guān)作用，也為用人失察責(zé)任主體缺位提供了看似合理的借口。這次《干部任用條例》的修訂，真正做到了干部考核評(píng)價(jià)工作中的責(zé)任主體明晰、考核目的明確、方法手段多樣，從而使干部評(píng)價(jià)工作的民主化和科學(xué)化得到有效統(tǒng)一。

此外，新修訂的條例還對(duì)堅(jiān)持“五湖四?！庇萌嗽瓌t和加強(qiáng)干部基層鍛煉、問(wèn)責(zé)干部復(fù)出、“裸官”界定等問(wèn)題作出了較為明確的規(guī)定。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授）