“五水共治”：新時(shí)代的“大禹治水”
——訪浙江省金華市委書記徐加愛

本刊記者 閔勤勤 秦 丹

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“五水共治”：新時(shí)代的“大禹治水”
——訪浙江省金華市委書記徐加愛

本刊記者 閔勤勤 秦 丹

“上有天堂，下有蘇杭”，浙江因水而名，因水而美，因水而興。2013年年初，針對(duì)浙江省多地環(huán)保局局長被“邀請(qǐng)”下河游泳事件，浙江打響鐵腕治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。10月上旬，“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊浙江，引發(fā)余姚等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。浙江在全力做好防汛救災(zāi)工作的同時(shí)，更加深刻認(rèn)識(shí)到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，才能從根本上解決水的問題。

昔有“大禹治水”，今有“五水共治”。2014年2月26日，浙江省“五水共治”現(xiàn)場會(huì)在金華召開。這是浙江省委、省政府對(duì)金華的信任和期盼，更是對(duì)金華的鼓勵(lì)和鞭策。2013年，隨著一系列抓治水、促轉(zhuǎn)型“組合拳”的鏗鏘落地，金華已經(jīng)提交了一份上佳的成績單：全市37個(gè)市控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)明顯改善，市界出境斷面水質(zhì)考核為優(yōu)秀，首次實(shí)現(xiàn)市、縣年度流域考核全部合格?？梢哉f，“五水共治”在金華形成了聲勢，打開了局面，取得了階段性成果。那么，金華治水取得了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？帶著這樣的疑問，我們的記者專門走訪了金華，并對(duì)金華市委書記徐加愛進(jìn)行了專訪。

金華名片

金華市域總面積10942平方公里，常住人口542.8萬，轄婺城、金東2區(qū)，蘭溪、東陽、義烏、永康4市和浦江、武義、磐安3縣。金華先后榮獲國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、中國十大宜居城市等稱號(hào)。目前，全市上下正深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“百姓富裕、浙中崛起”的總目標(biāo)，抓投資、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定、惠民生，發(fā)展勢頭進(jìn)入浙江省第一方陣。

記者：“五水共治” 的主要著力點(diǎn)在哪里？金華為此采取了哪些具體措施？

徐加愛：水環(huán)境污染，問題在水里，但源頭在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。最大的污染主要來自三個(gè)方面：一是工業(yè)廢水，二是生活污水，三是養(yǎng)殖污染，特別是工業(yè)污染對(duì)水體污染最為嚴(yán)重。這里有一組數(shù)據(jù)可以說明：據(jù)測算，我市印染行業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的8.23%，但廢水排放量占31.15%；造紙行業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的3.04%，但廢水排放量占全市的20%。我們算了一筆賬，這些污染企業(yè)上繳1塊錢的稅收，今后我們要花60塊錢的治理成本，是得不償失的虧損買賣?！拔逅仓巍焙帽任鍌€(gè)手指頭，治污水是大拇指，擺在第一位；防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來就形成一個(gè)拳頭。為此，我們把治污水作為主要著力點(diǎn)來抓，從最難處著手，從最臟的河流治起，徹底扼殺污水這個(gè)最大的元兇，撕開一個(gè)缺口，帶動(dòng)整體突破。

一是嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。環(huán)境違法行為屢禁不止，一個(gè)很重要的原因是中小企業(yè)在偷排污水。打個(gè)比方，一個(gè)規(guī)模很小的電鍍廠，一天差不多要產(chǎn)生廢水200~300噸，不算購買污水處理設(shè)備的錢，光是處理每噸廢水的價(jià)格，就要16~20元。一個(gè)日產(chǎn)廢水200噸的小電鍍廠，每天偷排廢水就是3200元。對(duì)這些違法行為，我們采取了“哪個(gè)部門處理快就叫哪個(gè)部門上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段重就用哪種手段來”的方法，對(duì)違法行為“零容忍”、出重拳，決不允許“企業(yè)污染、社會(huì)埋單”。

二是切實(shí)加強(qiáng)重污染行業(yè)整治。我們以“四個(gè)100%”為目標(biāo)（即排查100%，杜絕隱患、不留死角；執(zhí)法100%，從嚴(yán)從重、不留情面；整治100%，該關(guān)就關(guān)、該停就停；轉(zhuǎn)型100%，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集聚提升），強(qiáng)力推進(jìn)電鍍、印染、造紙、化工、制革及水晶等重污染行業(yè)整治，絕不給違法排污企業(yè)留生存之地。舉個(gè)例子，我市浦陽江素有“浙江小黃河”之稱，水晶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)厝笾еa(chǎn)業(yè)之一，但水晶行業(yè)也帶來了嚴(yán)重污染，2006年以來浦陽江的交界斷面水質(zhì)一直處于劣五類，被稱為“牛奶溪”“垃圾河”，浦江縣因此兩次被戴上區(qū)域限批的“帽子”。從去年開始，我們?nèi)娲蝽懫株柦h(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)停取締水晶加工企業(yè)14197戶，流域水質(zhì)及其50條支流水質(zhì)均大幅改善。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理。農(nóng)村面源污染量大面廣，治理起來難度很大，我們采取畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染物無害化處理和循環(huán)利用的辦法來解決。比如我市傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖大區(qū)金東區(qū)，有大小養(yǎng)殖場（戶）近2000家，生豬年存欄33萬頭，出欄41.5萬頭，奶牛近萬頭。特別是金東區(qū)源東鄉(xiāng)就有1200多家，畜禽養(yǎng)殖給農(nóng)民增收的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來了破壞。去年9月份以來，金東區(qū)啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，在短短5個(gè)月內(nèi)，關(guān)停拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）1243家，環(huán)境得到大幅改善，老百姓拍手稱快。

四是大力開展“雙清”行動(dòng)。即“清潔河道 美麗家園”和“治砂清水”專項(xiàng)行動(dòng)。黃砂整治問題一直是個(gè)民生焦點(diǎn)，軋砂過程中的揚(yáng)塵、原料砂分篩和水洗過程中的污染，對(duì)老百姓的生活和水體都會(huì)造成嚴(yán)重的危害，開展黃砂整治百姓都十分支持。比如蘭溪市借助治水東風(fēng)，集中3個(gè)月時(shí)間全面推進(jìn)黃砂專項(xiàng)整治，砂場數(shù)量由181家縮減為7家，徹底改變了原來砂石行業(yè)“無證、無稅、無人管”的“三無”現(xiàn)象，并且新設(shè)砂場10年經(jīng)營權(quán)所得的1.86億元，全部用于治水工作。

4月15日，金華市委書記徐加愛（右二）深入磐安縣深澤鄉(xiāng)實(shí)地督查工作。

記者：我們了解到，金華今后三年預(yù)排“五水共治”項(xiàng)目744個(gè)，總投資438億元。請(qǐng)您介紹一下，金華是如何解決資金投入問題的？

徐加愛：我們按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，采取“存量擠一塊、新增切一塊、社會(huì)投一塊、融資貸一塊”的方式籌集資金。一是謀劃治水項(xiàng)目，加大向上爭取資金力度。二是削減“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年全市“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮30%以上，全部用于“五水共治”。三是整合市、縣兩級(jí)涉水涉農(nóng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金，從土地出讓收入中提取一部分，在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一部分，為“五水共治”提供資金保障。四是引導(dǎo)社會(huì)力量投入，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，參與“五水共治”項(xiàng)目建設(shè)。我們響應(yīng)省委號(hào)召設(shè)立了治水公益基金，發(fā)動(dòng)黨員干部、企事業(yè)單位和社會(huì)各界踴躍捐款。目前，全市共收到捐款4.04億元。

金華市婺城區(qū)長湖污水治理現(xiàn)場

記者：“五水共治”是一項(xiàng)長期性的工程，也是一項(xiàng)艱難的工程，請(qǐng)問金華在抓“五水共治”上有哪些經(jīng)驗(yàn)？

徐加愛：治水就好比打仗，沒有目標(biāo)亂打一氣，不可能成功。金華按照省里提出的“三五七、三步走”的時(shí)間表和“五水共治、治污先行”的路線圖，堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)編制“五水共治”規(guī)劃、五個(gè)子規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，把治水工作進(jìn)一步細(xì)化、深化、具體化，掛出作戰(zhàn)圖、亮出明細(xì)表、落實(shí)責(zé)任制。

具體來說，一是完善考核問責(zé)機(jī)制。我們以最嚴(yán)格的責(zé)任制、最嚴(yán)厲的監(jiān)管制、最嚴(yán)肅的問責(zé)制實(shí)行“五水共治”，一方面是加強(qiáng)組織保障，成立了“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂責(zé)任書，立下“軍令狀”，把每條河段的河長姓名、基本情況、整治措施、治理時(shí)間、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場公示、落實(shí)到人。另一方面是強(qiáng)化考核，把“五水共治”納入各級(jí)黨委政府的考核體系，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和干部實(shí)績考評(píng)掛鉤，對(duì)考核不合格、整改不力的單位，我們實(shí)行一票否決、通報(bào)批評(píng)，對(duì)任務(wù)不落實(shí)、行動(dòng)不到位、工作不配合、任務(wù)完不成的干部“打板子”“摘帽子”，做到賞罰分明、激勵(lì)干事。

二是完善常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。我們建立了工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，在施工、監(jiān)理、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)都明確責(zé)任人。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門提前介入，確保治水工程成為廉潔工程。同時(shí)，完善項(xiàng)目環(huán)境管理、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理、排污總量控制管理、河流水質(zhì)隨機(jī)抽樣檢測制度，建立定期巡查制度和市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)明察暗訪制度，實(shí)行網(wǎng)格化巡查、常態(tài)化監(jiān)管，形成監(jiān)管“閉合圈”。

三是完善輿論監(jiān)督機(jī)制。治水不是單單幾個(gè)書記、市長和環(huán)保局局長的事，而是要全民參與，并動(dòng)員全民監(jiān)督，才能避免一陣風(fēng)、死灰復(fù)燃。一方面，我們發(fā)揮“八婺問水”“市民問政”、8890便民服務(wù)中心等平臺(tái)作用，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，營造治水大聲勢。去年金華電視臺(tái)播出了57期《八婺問水——大型新聞行動(dòng)》，跟蹤曝光45個(gè)污染問題，累計(jì)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金13.5萬元。另一方面，我們把群眾作為最大的依靠，動(dòng)員全市上下齊心治水。舉個(gè)例子，金華城郊有個(gè)湖叫長湖，在20世紀(jì)80年代還是水清如鏡，風(fēng)景優(yōu)美；60年代，很多老百姓沒糧食吃，但這里的老百姓卻能靠摸螺螄、河蚌、抓魚度過三年困難時(shí)期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，周邊陸續(xù)建起眾多工業(yè)企業(yè)、各類畜禽養(yǎng)殖場，大量生活污水和工業(yè)廢水長期排入，使長湖堆滿了垃圾，長滿了水葫蘆，“十里長湖”成了“十里臭湖”。去年春節(jié)前啟動(dòng)治理時(shí)，請(qǐng)來的農(nóng)民工不愿干，當(dāng)?shù)厝罕妳s主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，在春節(jié)期間不休息，頂風(fēng)冒雪、加班加點(diǎn)，運(yùn)垃圾、清水面、抽底泥、拆違法建筑，經(jīng)過第一輪初步治理，被遮蔽多年的長湖水面開始重見天日。