全球自貿(mào)區(qū)：大分化與大融合

李 永

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全球自貿(mào)區(qū)：大分化與大融合

李 永

當(dāng)今世界范圍內(nèi)有兩種并存的貿(mào)易自由化安排，即區(qū)域貿(mào)易自由化和多邊貿(mào)易體制，前者的主要形式之一是自由貿(mào)易區(qū)，后者則是世界貿(mào)易組織（WTO）主導(dǎo)的多邊貿(mào)易自由化安排，兩者構(gòu)成當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要特征。

所謂自由貿(mào)易區(qū)，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅限制，區(qū)外實(shí)行保護(hù)貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。自由貿(mào)易區(qū)與WTO多邊貿(mào)易體制兩者有很多相同點(diǎn)，最重要的有兩個(gè)，一是自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體制的目標(biāo)都是要推動(dòng)貿(mào)易自由化，包括降低和取消關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，兩者都是為了促進(jìn)一國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是從談判所涉及的領(lǐng)域看，兩者都包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)貿(mào)易壁壘、檢疫檢驗(yàn)、貿(mào)易救濟(jì)、爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。

自由貿(mào)易區(qū)和WTO多邊貿(mào)易體制所不同的，一是參與方的數(shù)量不同，WTO談判涉及150多個(gè)成員，談判必須面對(duì)所有的成員。而自由貿(mào)易區(qū)談判只涉及少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，可以自主選擇談判對(duì)象。二是貿(mào)易自由化的程度不同，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的成員國(guó)要在WTO多邊承諾，即最惠國(guó)待遇的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步開放市場(chǎng)，它的自由化程度（如關(guān)稅削減幅度）往往要比WTO更高。因此，有人把高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)稱為“WTO+”。三是自由貿(mào)易區(qū)談判時(shí)間通常比較短，談判形式也比較靈活，降稅模式、減讓期限等，都可以由協(xié)議方根據(jù)成員國(guó)情況不同通過(guò)談判來(lái)確定。四是自由貿(mào)易區(qū)談判通常還涉及WTO談判所不涉及的領(lǐng)域，例如投資保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。五是自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成協(xié)議時(shí)間相對(duì)短，是少數(shù)國(guó)家之間推進(jìn)貿(mào)易自由化的“快速道”，而WTO多邊貿(mào)易談判，由于談判對(duì)象多，訴求廣泛，利益協(xié)調(diào)談判難度大，因此進(jìn)展往往比較慢，當(dāng)然，一旦達(dá)成協(xié)議，受益的范圍也大。

自貿(mào)區(qū)“混戰(zhàn)”

目前，幾乎所有的WTO成員國(guó)都加入了一個(gè)或幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)通過(guò)比WTO更加優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件，以自由貿(mào)易協(xié)定的方式將其成員的經(jīng)濟(jì)利益緊密地聯(lián)系在一起，形成經(jīng)濟(jì)利益的融合，刺激了自貿(mào)區(qū)成員間的貿(mào)易往來(lái)，自貿(mào)區(qū)成員國(guó)間的進(jìn)出口貿(mào)易在成員國(guó)貿(mào)易總額中所占的比例也越來(lái)越大。

在這樣的背景下，近幾年，全球自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月31日，全球范圍內(nèi)向WTO通報(bào)的各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共583個(gè)，其中277個(gè)正在實(shí)施。2010年1 月1日，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)。之后東盟又相繼與日、韓、澳、新、印度建立了自貿(mào)區(qū)。2012年，東盟提出組建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的“10+6”模式，即東盟10國(guó)，加上中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度等6國(guó)。RCEP第一輪正式談判于2013年開始，并計(jì)劃于2015年年底達(dá)成一致。RCEP自貿(mào)區(qū)建成后，將覆蓋大約30億人口，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量接近20萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)也一度在強(qiáng)力推進(jìn)中。

此外，2008年，一個(gè)名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議 （TPP）的經(jīng)濟(jì)組織突然被全球關(guān)注。當(dāng)年9月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判。而在此前，TPP只是文萊、智利、新西蘭和新加坡4個(gè)成員國(guó)之間于2005年簽署的不知名協(xié)定。美國(guó)的加入，使得TPP獲得強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。2009年11月，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國(guó)借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。隨后，墨西哥、加拿大先后加入TPP。2013 年3月15日，日本首相安倍晉三正式宣布參與TPP談判。由于日本的加入，TPP談判國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將占到全球的近40%，同時(shí)占世界貿(mào)易總額的約1/3。與此同時(shí)，日本不僅應(yīng)付中日韓自貿(mào)區(qū)及TPP的談判，還“腳踏第三只船”——與歐盟啟動(dòng)歐日自貿(mào)區(qū)的談判。如雙方達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)議，將涵蓋全球30%的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量和40%的貿(mào)易額。2013年3月，美歐發(fā)表啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判的共同聲明，雙方約定6月正式啟動(dòng)TTIP談判。美國(guó)與歐盟經(jīng)濟(jì)總量占全球的45%，貿(mào)易額占全球的40%。若美歐達(dá)成TTIP協(xié)議，將誕生世界最大的自貿(mào)區(qū)。因此，有學(xué)者預(yù)測(cè)，全球貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，各大自貿(mào)區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)、各自割據(jù)。至于誰(shuí)會(huì)成為最后的贏家，還未可知。

演進(jìn)特點(diǎn)與趨勢(shì)

世界上第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——?dú)W洲共同市場(chǎng)成立50多年來(lái)，自貿(mào)區(qū)發(fā)展到今天在內(nèi)涵和外延上都有了深刻變化，與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)相比，今天各國(guó)和地區(qū)實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易合作呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)與趨勢(shì)。

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿?。雖然經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的總趨勢(shì)沒(méi)有改變，但受種種因素影響，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，多哈回合談判徘徊不前，貿(mào)易投資保護(hù)主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭。特別是自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，全球資金流動(dòng)和貨物流動(dòng)因貿(mào)易保護(hù)主義受到嚴(yán)重阻礙，各國(guó)為了不影響危機(jī)過(guò)后自由貿(mào)易的開展，避免貿(mào)易與投資大幅縮水，紛紛轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易自由化，尋求新的貿(mào)易發(fā)展路徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，各類自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

自由貿(mào)易區(qū)談判成為重構(gòu)全球貿(mào)易、投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)是最高層次的競(jìng)爭(zhēng)。以美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP協(xié)定表面上是貿(mào)易協(xié)定，但涉及內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貿(mào)易范圍。TPP和TTIP提出的“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的自貿(mào)區(qū)概念將對(duì)未來(lái)自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展方向形成示范效應(yīng)，成為新自由貿(mào)易協(xié)定談判的基準(zhǔn)和范本，進(jìn)而影響雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的走向和新的規(guī)則的形成。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展使國(guó)家（地區(qū)）之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)閷?duì)世界貿(mào)易和投資規(guī)則制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。

自貿(mào)區(qū)談判越來(lái)越多地涉及非貿(mào)易議題。投資規(guī)則、服務(wù)規(guī)則成為自由貿(mào)易談判的主流和重點(diǎn)，談判內(nèi)容由協(xié)調(diào)貿(mào)易政策向規(guī)范所有與貿(mào)易有關(guān)的政策拓展，從邊境措施向邊界內(nèi)措施延伸。以TPP和TTIP為例，成員國(guó)國(guó)內(nèi)政策、監(jiān)管體系、行業(yè)規(guī)范、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多非貿(mào)易議題都被納入談判，成為所謂高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)協(xié)定的標(biāo)志。

自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)盟背后出現(xiàn)政治結(jié)盟的苗頭，體現(xiàn)主導(dǎo)國(guó)的政治和外交戰(zhàn)略意圖，自貿(mào)區(qū)往往也是政治、外交和戰(zhàn)略共同體。自貿(mào)區(qū)協(xié)定除了能夠加強(qiáng)和促進(jìn)參與國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在客觀上還能夠提升和加強(qiáng)成員之間的政治、外交和戰(zhàn)略關(guān)系，自貿(mào)區(qū)形成的背后隱藏著各種政治利益的驅(qū)動(dòng)。美國(guó)主導(dǎo)TPP談判與其“重返亞洲”戰(zhàn)略有密切關(guān)聯(lián)，日本加入TPP談判，不能說(shuō)沒(méi)有牽制中國(guó)的政治考量，而美國(guó)和歐盟的TTIP談判，目標(biāo)之一也是針對(duì)中國(guó)。歐洲議會(huì)主席馬丁·舒爾茨2012年11月27日在霍普金斯大學(xué)的演講中表示，“我們（美國(guó)和歐盟）各自都在試圖以自己的方式尋求如何處理中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳方式”。

從技術(shù)角度看，原有的自貿(mào)區(qū)開始注重對(duì)原簽署貿(mào)易協(xié)定的修改與升級(jí)。對(duì)原有貿(mào)易協(xié)定的修改以美國(guó)最為典型。美國(guó)把加拿大和墨西哥拉進(jìn)TPP談判，其目的之一就是對(duì)北美自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行升級(jí)。

影響多邊貿(mào)易體制

與多邊貿(mào)易體系的開放相比，自由貿(mào)易區(qū)有對(duì)象可選、進(jìn)程可控的特點(diǎn)，可以起到以局部帶動(dòng)整體的開放效果。自由貿(mào)易協(xié)定作為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主要形式，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，直接理由看似是由于全球貿(mào)易自由化難以展開從而催生了區(qū)域貿(mào)易自由化，但背后卻是主要發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意以積極態(tài)度推動(dòng)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系。

雖然自貿(mào)區(qū)協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)高于WTO，但自貿(mào)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)不利于多邊貿(mào)易體系的構(gòu)建，對(duì)普遍適用于各類型國(guó)家的最惠國(guó)待遇原則形成沖擊，特別是在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的前提下，所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”自貿(mào)區(qū)協(xié)定將會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生負(fù)面影響。

第一，自貿(mào)區(qū)協(xié)定的排他性，將會(huì)使部分發(fā)展中國(guó)家，特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家邊緣化，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將使發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)面臨新的困境。第二，自貿(mào)區(qū)協(xié)定間的差異，形成所謂“意大利面碗效應(yīng)”（指在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下，各個(gè)協(xié)定不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂），增大國(guó)際貿(mào)易的交易成本，這在原產(chǎn)地規(guī)則領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。一個(gè)國(guó)家因所屬區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不同而執(zhí)行若干套不同規(guī)則，這在不同自貿(mào)區(qū)之間是個(gè)普遍現(xiàn)象，而且由此會(huì)造成已建企業(yè)和擬建企業(yè)的生產(chǎn)和原料采購(gòu)決策復(fù)雜化。第三，一個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并不將成員國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開放，而是只對(duì)成員國(guó)開放。而這些成員國(guó)并不一定是某些商品和服務(wù)最有效和最有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)者。這一方面保護(hù)了低效率的成員國(guó)，另一方面也對(duì)非成員國(guó)形成歧視，使全球資源不能得到有效配置。第四，不同自貿(mào)區(qū)協(xié)定的規(guī)則差異會(huì)導(dǎo)致新的貿(mào)易摩擦，使國(guó)際貿(mào)易運(yùn)行環(huán)境變得復(fù)雜，爭(zhēng)端解決機(jī)制難以在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施。第五，自貿(mào)區(qū)協(xié)定的非貿(mào)易條款會(huì)使貿(mào)易條件差的國(guó)家處于更脆弱地位，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)制度、貿(mào)易體系和商業(yè)規(guī)則等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，市場(chǎng)深度開放承受力較弱，導(dǎo)致其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中面臨外部沖擊，失去自身發(fā)展的動(dòng)力。

中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

目前，我國(guó)已經(jīng)簽署了12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。這些自貿(mào)協(xié)定與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體水平不高、規(guī)模有限。除了與冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等部分非傳統(tǒng)議題外，其余協(xié)定均以關(guān)稅減讓為主。這與當(dāng)前世界上高水平的自貿(mào)協(xié)定有很大差距。此外，美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP，試圖“倒逼”多邊經(jīng)貿(mào)體制，形成新的以美國(guó)為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理框架，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)將面臨更為激烈的大國(guó)博弈和利益空間的擠壓。

為應(yīng)對(duì)全球化的新趨勢(shì)和美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，我們一方面要繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位，另一方面堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展改革開放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

第一，要抓緊打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化水平，確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)達(dá)到互利共贏的預(yù)期目標(biāo)，鞏固和發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2002年11月簽署的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。而中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)、由發(fā)展中國(guó)家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)，涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口，GDP增長(zhǎng)迅猛。

第二，積極推進(jìn)RCEP和中韓、中日韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。RCEP是在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)多年發(fā)展基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展，也是中國(guó)參與的自貿(mào)區(qū)中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、涉及國(guó)別最多的區(qū)域貿(mào)易自由化協(xié)定。推動(dòng)RCEP是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)熱潮的基石，將有效抵消TPP在政治和經(jīng)濟(jì)上可能給中國(guó)造成的負(fù)面影響。

第三，加快“一帶一路”的規(guī)劃建設(shè)，形成全方位開放新格局。“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，題中之義是打通向西向南開放的通道，是國(guó)家戰(zhàn)略層面上的布局，將帶動(dòng)相關(guān)省份的開放步伐?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)涉及上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟（10+1）等既有合作機(jī)制，是我國(guó)更好地利用外部環(huán)境、利益規(guī)則，主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作空間，為發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境的重要戰(zhàn)略機(jī)遇?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，東起亞太經(jīng)濟(jì)圈，西至歐洲經(jīng)濟(jì)圈，橫貫亞歐大陸，涵蓋中國(guó)、俄羅斯、中亞5國(guó)、南亞7國(guó)、西亞16國(guó)，共30個(gè)國(guó)家。沿線各國(guó)總?cè)丝诮?0億，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16萬(wàn)億美元，分別占全球的43%和22%。我國(guó)原油進(jìn)口量最大的10個(gè)國(guó)家中，有8個(gè)位于經(jīng)濟(jì)帶上?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，不僅有利于我國(guó)與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，鞏固睦鄰友好，也有利于我國(guó)推進(jìn)西部大開發(fā)和向西開放戰(zhàn)略?！昂Ｉ辖z綢之路”建設(shè)將推進(jìn)雙方海上互聯(lián)互通、港口城市合作以及海洋經(jīng)濟(jì)合作。這不僅會(huì)造福我國(guó)與東盟國(guó)家，而且能夠輻射南亞和中東地區(qū)，將極大拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供戰(zhàn)略支持。

第四，充分利用好二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等重要國(guó)際機(jī)制和平臺(tái)，積極參與金融、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展等全球性議程的制定，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強(qiáng)為全球提供公共產(chǎn)品和履行大國(guó)責(zé)任的能力。同時(shí)，也要主動(dòng)參與環(huán)境、勞工、電子商務(wù)、投資規(guī)則等新議題談判。剛剛結(jié)束的APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)提議啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，全面系統(tǒng)推進(jìn)合作，就是例證之一。

第五，開辟新的貿(mào)易投資領(lǐng)域和合作模式，擴(kuò)大我國(guó)沿邊開放范圍，將沿邊開放融入整體國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，在次區(qū)域?qū)用?，深化大湄公河、泛北部灣、大圖們江等地區(qū)合作，形成對(duì)我國(guó)有利的地緣經(jīng)濟(jì)和政治新格局。

第六，適時(shí)啟動(dòng)與其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判。

（作者為中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）