推進(jìn)法治中國建設(shè)

楊偉東

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推進(jìn)法治中國建設(shè)

楊偉東

建設(shè)法治中國，是自黨的十五大確立依法治國基本方略以來，習(xí)近平總書記代表黨中央提出的一個新的法治建設(shè)目標(biāo)。2013年1月，習(xí)近平總書記在做好新形勢下政法工作的重要指示中，首次提出了建設(shè)法治中國的宏偉目標(biāo)。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為我國新時期法治建設(shè)的新目標(biāo)。目標(biāo)既定，如何推進(jìn)就成為重要的問題。

報告人小傳

楊偉東，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任，劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)訪問學(xué)者，北京市人民政府等地方政府立法專家委員會委員、行政復(fù)議委員會委員。曾參與多部法律法規(guī)專家意見稿的擬定、研討工作，主持、承擔(dān)多項國家、省部級課題研究，出版多部專著。

把握法治中國的內(nèi)涵

法治中國是指法治是中國整個國家運(yùn)行的基礎(chǔ)，是從事各項活動的基本準(zhǔn)則，是集依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府、法治社會于一體的新要求。

要推進(jìn)法治中國建設(shè)，我們首先要搞清楚法治中國的內(nèi)涵。只有正確理解法治中國，法治中國建設(shè)才能少走彎路，才能推進(jìn)得更順利、更有成效。那么，法治中國是什么意思呢？通俗地說，法治中國是指法治是中國整個國家運(yùn)行的基礎(chǔ)，是從事各項活動的基本準(zhǔn)則，國家、政府和社會各項事務(wù)均在法治框架之下運(yùn)行。具體而言，法治中國包含下列內(nèi)容。

第一，法治是治國理政的基本方式。一個國家和社會靠什么運(yùn)轉(zhuǎn)，是治理國家和社會運(yùn)行的基本問題。黨的十八大明確指出：“法治是治國理政的基本方式?！边@是對法治在我國的基本定位，構(gòu)成了法治中國的核心內(nèi)容。它表明法治應(yīng)當(dāng)是整個國家運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，治理中國的基本方式不是靠某個人的意志和個人的道德修養(yǎng)，而是法治。不可否認(rèn)，國家和社會的運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)離不開個人的意志和道德修養(yǎng)等，但法治是治理國家的基本方式?！盎尽眱蓚€字確立了法治的地位，這意味著在治理中國的方式中，法治不是次要方式，不是輔助方式，更不是可有可無的方式。

那么，什么是法治？雖然大家對法治有不同的看法，但形成的基本共識是，法治就是規(guī)則之治、制度之治，也就是通過大家所認(rèn)同的規(guī)則、制度來治理國家、管理社會、約束自己。鄧小平同志曾精辟地闡釋了法治的優(yōu)越性：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?/p>

第二，國家的所有事務(wù)和各類主體的活動均要遵守法治。法治中國不是抽象的，它體現(xiàn)于國家的各項事務(wù)中，是對各類主體的共同要求。從涉及的事務(wù)看，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都要實(shí)現(xiàn)法治化；從參與的主體看，國家、政府、社會和個人都要遵守法律。這意味著法治中國是一個涉及全局的安排，不能局限于某一環(huán)節(jié)、某一事務(wù)；這意味著法治中國是對各類主體的要求，不能局限于某個組織、機(jī)構(gòu)或者個人。黨的十八大之后，中央強(qiáng)調(diào)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，正是基于此。一體建設(shè)要求，國家要依法治國，目標(biāo)是建設(shè)法治國家；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，目標(biāo)是建設(shè)法治政府；公民、組織要守法，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治社會。

第三，法治中國指向保障公民的權(quán)利和自由。法治中國的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于保障公民的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)中國的繁榮富強(qiáng)。這關(guān)系到法治中國的宗旨和目標(biāo)。法治中國就是要讓人民真正成為國家的主人，使人民的權(quán)利切實(shí)得到尊重和保障，讓每一個人都活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。在法治中國中，公民能夠更有安全感、幸福感和尊嚴(yán)感。

在明確法治中國的內(nèi)涵之后，接下來的重任就是落實(shí)法治中國的要求，認(rèn)真做好法治中國的建設(shè)工作。實(shí)踐表明，目標(biāo)易定，落實(shí)艱巨。對法治中國建設(shè)而言，更是如此。具體來說，法治中國建設(shè)的基本要求包括四個方面：科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。下面針對這四個方面，一一加以介紹和分析。

堅持科學(xué)立法

過去30多年我國逐步解決了有法可依的問題，在形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系后，目前更為關(guān)鍵的是如何提高立法質(zhì)量和水平，也就是科學(xué)立法的問題。

在我國，要搞好法治，第一步是要為國家、社會和公民立一個好的規(guī)則，確立好的制度。這至少包括兩方面的要求：一是要有規(guī)則、有制度。沒有規(guī)則、沒有制度，就根本談不上法治。這就是我們常說的要有法可依。二是這些規(guī)則和制度是好的規(guī)則和制度，是體現(xiàn)人民意志的規(guī)則和制度，是管用的規(guī)則和制度。這就是學(xué)術(shù)界所謂的“良法”。我國法治建設(shè)已有30多年的歷史，如果說過去30多年逐步解決了有法可依的問題，那么在形成了社會主義法律體系之后，目前更為關(guān)鍵的是如何提高立法質(zhì)量和水平，也就是科學(xué)立法的問題。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。

事實(shí)上，有許多生動的事例可以說明法律、規(guī)則、制度的好壞。比如2013年年底由全國人大常委會廢止的勞動教養(yǎng)制度，雖然歷史上曾發(fā)揮了積極作用，但已不能適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與公民權(quán)利保障的需要，成為不好的制度，因此它的廢除深得人心。再往前追溯一點(diǎn)，2003年國務(wù)院通過《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》取代原來的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，2011年國務(wù)院通過《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》替代原《城市房屋拆遷管理條例》，都因為原有的制度不合理。

當(dāng)然，也有相當(dāng)多令人稱道的制度安排。比如2013年4月全國人大常委會通過旅游法后，人們用“惱人的購物少了”直觀評價這部法律的實(shí)施效果，實(shí)際表達(dá)了對保護(hù)旅游者合法權(quán)益的立法主旨的贊許。今年3月15日開始實(shí)施的新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，賦予通過網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程購物的消費(fèi)者反悔權(quán)，消費(fèi)者可以7日內(nèi)無任何理由退貨。新出臺的特種設(shè)備安全法將電梯和大型娛樂設(shè)施都納入其中，修改后的商標(biāo)法在申請方式上確立了電子申請的法律地位，等等。一年多來，無論是新制定的法律，還是修改后的法律，都明顯更貼近人們生活，更符合客觀實(shí)際需要。

當(dāng)前，科學(xué)立法要求立法工作至少符合下列三方面要求。

第一，科學(xué)性。立法是向社會提供規(guī)則、供給制度，但規(guī)則和制度不是立法機(jī)關(guān)單純的主觀意志，更不是臆想，而應(yīng)是一種規(guī)律性東西的宣示。因此，立法應(yīng)當(dāng)是探求經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的過程，也是將這些規(guī)律轉(zhuǎn)化為制度和規(guī)則的過程。

一個國家和社會是否有活力，是否具有發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵看這個國家和社會中的人民群眾是否能保持活力，能否充分發(fā)揮創(chuàng)造力。立法所確立的制度應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。立法必須注重保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益，即使所建立的制度需要限制公民的權(quán)利和自由，也應(yīng)保持達(dá)到這一目的的最低限度。

改革是當(dāng)前我國的時代特色，改革發(fā)展過程事實(shí)上是改變舊體制和舊制度，建立新體制和新制度的過程。立法必須以改革發(fā)展為導(dǎo)向，適應(yīng)改革發(fā)展的要求，所確立的制度應(yīng)力求體現(xiàn)改革發(fā)展精神，推進(jìn)和保障改革發(fā)展，不能成為改革發(fā)展的阻礙者，建立的制度如不符合改革發(fā)展要求，應(yīng)及時調(diào)整和修改。

第二，統(tǒng)一性。在我國，立法是多層級、多主體的。既有中央立法，也有地方立法；既有人大立法，也有行政立法。從主體看，在國家層面，有全國人大及其常委會、國務(wù)院、國務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)；在地方層面，有一定層級的地方人大及其常委會、一定層級的人民政府等。從立法表現(xiàn)形式看，有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。當(dāng)然，除這些能稱為立法的，還有大量由行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，如縣政府針對征地補(bǔ)償發(fā)布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖不能稱為立法，但縣政府的確是在制定規(guī)則，因而也要遵循制定規(guī)則的要求。

資料鏈接

立法工作取得新進(jìn)展

2013年3月十二屆全國人大一次會議以來，全國人大常委會制定了旅游法、特種設(shè)備安全法兩部法律，全面修改了商標(biāo)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，修改了文物保護(hù)法、證券法、種子法、民辦教育促進(jìn)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法、公司法等法律，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，修訂了環(huán)境保護(hù)法，對刑法、刑事訴訟法作出法律解釋。人大立法工作為改革的全面順利展開起到了重要的引領(lǐng)和推進(jìn)作用。

如此多的主體，如此大量的規(guī)則，立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性就顯得十分重要，否則立法“打架”、立法不一致，不僅起不到立法效果，而且會造成混亂。目前，在立法中，部門利益和地方利益因素、認(rèn)識上的不統(tǒng)一和立法質(zhì)量不高等因素，導(dǎo)致立法沖突現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，使執(zhí)法者和守法者難以選擇。例如，根據(jù)立法法的規(guī)定，涉及民事基本制度、基本經(jīng)濟(jì)制度的事項只能由法律規(guī)定。財產(chǎn)所有權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度和民事基本制度的核心內(nèi)容，地方無權(quán)對此作出規(guī)定。但有的地方人大或政府卻禁止摩托車和電動自行車的銷售和行駛。

保證立法的統(tǒng)一性，要求有權(quán)立法的機(jī)關(guān)必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)立法，不能超越職權(quán)。按照規(guī)定，限制人身自由的處罰和強(qiáng)制措施，只有全國人大及其常委會首先作出規(guī)定，其他立法機(jī)關(guān)無權(quán)設(shè)定，這就是“法律保留”，即保留給最高立法機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)。更為重要的是，立法機(jī)關(guān)立法時要“瞻前顧后”“上和下睦”。“瞻前顧后”是指立法時要考慮與正在進(jìn)行的相關(guān)立法的銜接和協(xié)調(diào)，也要考慮與已有立法的銜接與協(xié)調(diào)，特別是后者?！吧虾拖履馈笔侵噶⒎〞r要考慮在立法級別上比自己高的機(jī)關(guān)制定的規(guī)則，也要考慮比自己低的機(jī)關(guān)制定的規(guī)則，特別是前者。立法確立的規(guī)則是有等級高低的，如全國人大制定的法律在效力上高于國務(wù)院制定的行政法規(guī)，行政法規(guī)又高于地方人大制定的地方性法規(guī)?！吧虾汀本褪且蠹墑e低的規(guī)則不能與級別高的規(guī)則沖突。“下睦”不是要求級別高的立法機(jī)關(guān)制定規(guī)則時要照顧級別低的，而是對級別低的規(guī)則出現(xiàn)的問題，級別高的規(guī)則在制定時應(yīng)通過立法加以糾正、彌補(bǔ)。

第三，民主性。法律是各種利益的調(diào)節(jié)器，立法過程應(yīng)當(dāng)是一個允許不同意見、不同利益在此反映、體現(xiàn)的過程。民主立法要求立法機(jī)關(guān)在立法時要體現(xiàn)人民的意志，反映人民的心聲，保障人民的權(quán)益。一方面，立法或起草議案時要樹立以人為本的理念，全面了解人民的需求，在立法導(dǎo)向上真正保護(hù)公民的權(quán)益；另一方面，在立法過程中傾聽人民和公眾的意見。立法要公開透明，除依法需要保密外，草案要向社會公布。立法應(yīng)強(qiáng)化公眾參與，公開征求公眾意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。

做到嚴(yán)格執(zhí)法

行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，是執(zhí)法的主力軍，要帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

孟子說，“徒法不能以自行”。有了法律、規(guī)則和制度，不去實(shí)施執(zhí)行，等于沒有法律，結(jié)果可能比沒有法律更糟?？茖W(xué)立法只解決了規(guī)則和制度供給問題，紙面上的法律轉(zhuǎn)化成實(shí)踐，需要執(zhí)法來完成和支撐。在我國，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，是執(zhí)法的主力軍，大量的立法需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行和實(shí)施。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，要做到三個方面。

第一，帶頭遵守法律。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，自己必須帶頭遵守法律。行政機(jī)關(guān)如果經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法犯法，以執(zhí)法為手段牟取私利，甚至出現(xiàn)執(zhí)法護(hù)違法、違法養(yǎng)執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性和可信度將會受到懷疑。2009年9月8日，上海一名白領(lǐng)在搭載了一名表情痛苦、自稱胃痛的男子后，不料男子上車后突然拔走車鑰匙，隨后沖出多名交管執(zhí)法人員，交通執(zhí)法大隊認(rèn)定其為載客“黑車”，進(jìn)行“非法運(yùn)營”，處1萬元罰款。類似地，上海某公司司機(jī)孫中界搭載了一名因“天冷沒有車坐”的人后，也被認(rèn)定為開“黑車”，不久孫中界斷指以示清白。這類被稱為“釣魚執(zhí)法”的事件，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

第二，嚴(yán)格依法辦事。在具體的行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，合乎執(zhí)法的基本要求。

在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動中，河北省廊坊市廣陽區(qū)交通局實(shí)行“首問負(fù)責(zé)、微笑服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時結(jié)辦”等多項以人為本的服務(wù)舉措。圖為5月4日，執(zhí)法人員在市區(qū)主干道文明執(zhí)法。

一要有職權(quán)。對普通公民來說，“法無禁止即可為”，而對政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的前提是有權(quán)執(zhí)法，“法無授權(quán)不可為”，即是對行政執(zhí)法有職權(quán)的基本表述。這至少包含兩項內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法需要事先明定，沒有明定就意味著無相應(yīng)的職權(quán)；行政機(jī)關(guān)的職權(quán)由“法”明定。這里的“法”指前面提及的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。不是這些“法”授予的，而自己制定規(guī)定或者上級的指示、規(guī)定授予的職權(quán)，都不能算數(shù)。例如，鑒于食品加工小作坊監(jiān)管缺乏規(guī)定，2011年某省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺文件，對小作坊和食品攤販實(shí)施加工許可管理。對食品加工小作坊進(jìn)行監(jiān)管沒有問題，但通過此等級別的文件要求辦理許可證就違背了行政許可法和食品安全法，因此在這一事件中不僅該省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的文件違法，而且它授給下級機(jī)關(guān)的職權(quán)也不能算數(shù)。

二要依程序。行政執(zhí)法的合法不僅包括結(jié)果合法，而且包括程序合法。但常被人們忽視的，正是程序合法。行政機(jī)關(guān)不計后果的執(zhí)法，固然不可??；但行政機(jī)關(guān)執(zhí)法只問結(jié)果不管過程、形式，或為達(dá)到目的不擇手段，同樣不可取。依程序要求行政執(zhí)法按照法定的方式、方法和流程進(jìn)行。例如，要處罰違法者，處罰前要聽取違法者的意見，重大處罰要舉行聽證會，處罰作出后，要給被處罰人書面的處罰決定書等，都是程序要求，不能小視。

三要講文明。文明執(zhí)法是指在執(zhí)法中要樹立以人為本的理念，尊重當(dāng)事人，不能野蠻執(zhí)法，以暴制暴。比如個別城管執(zhí)法人員打人、粗暴對待當(dāng)事人，即是不文明執(zhí)法的典型表現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法不矛盾，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照法律行事，不能把“嚴(yán)格”理解為“嚴(yán)苛”，更不能理解為“嚴(yán)酷”，更不是不擇手段。

四要守公正。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)平等對待所有當(dāng)事人，對所有的當(dāng)事人適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和條件，做到一視同仁，不得因身份、地位、地域等對當(dāng)事人有歧視待遇，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。對于當(dāng)事人采取的措施要與違法情節(jié)相適應(yīng)，避免罰過失當(dāng)。

第三，積極履行職責(zé)。對于行政機(jī)關(guān)而言，職權(quán)在相當(dāng)大程度上就是職責(zé)，不能隨便放棄。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)有征稅的權(quán)力，對符合條件的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求其納稅，對于拒不納稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)的措施，這既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，也是其職責(zé)，不容不履行。近年來，伴隨著對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)要求，一些部門和人員開始消極逃避，出現(xiàn)慢作為、遲作為和不作為等不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的情形，引發(fā)了社會的關(guān)注和討論?！叭媪⒎?，普遍違法，選擇執(zhí)法”，這一時下人們對我國法治狀態(tài)存在問題的概括，指向的對象和重點(diǎn)就是一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意、執(zhí)法消極等問題。目前，公眾對行政管理期待很高，環(huán)境污染、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等諸多存在的問題，呼喚行政機(jī)關(guān)積極采取措施。

實(shí)現(xiàn)公正司法

要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。當(dāng)前須致力于解決損害司法公正和影響司法形象的突出問題，做到對司法腐敗和損害群眾利益、為群眾深惡痛絕的事“零容忍”。

大家知道，在任何社會中，糾紛和矛盾總會出現(xiàn)。特別是在現(xiàn)代社會中，由于利益主體的多元化，不同的利益、不同的需求在發(fā)生交錯時，難免會存在不一致，乃至發(fā)生沖突和矛盾。國家如何有效應(yīng)對各類社會沖突和矛盾，以維持社會的有序和公平，是重要的課題。司法就是人類從野蠻到文明的進(jìn)化過程中逐漸形成的和平、有效解決糾紛的機(jī)制。人們普遍認(rèn)為，在現(xiàn)代社會中，以法院為代表的司法是維系社會公平和正義的化身，是捍衛(wèi)社會公平的最終保障。建設(shè)法治中國，必須實(shí)現(xiàn)司法公正。

第一，要以實(shí)際行動讓人民切實(shí)感受到司法的公平正義就在身邊。司法的使命是解決糾紛和矛盾，其價值追求是實(shí)現(xiàn)公平正義。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議講話中旗幟鮮明地提出：“促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求?！边^去10年來，我國處于糾紛和矛盾多發(fā)、易發(fā)和高發(fā)期，且難以化解。遺憾的是，司法卻處境尷尬。一邊是大量的糾紛矛盾無法化解，另一邊卻存在當(dāng)事人“信訪不信法”，寧愿信訪也不愿通過法院這一司法途徑解決糾紛。即使?fàn)幾h進(jìn)入司法程序甚至法院作出裁判，仍有不少人繼續(xù)信訪和上訪，司法無法發(fā)揮終結(jié)爭議的作用。同時，司法腐敗和司法不公在現(xiàn)實(shí)中也屢有發(fā)生。最高人民法院原副院長黃松有腐敗案、上海幾名法官“嫖娼門”等，是司法腐敗的典型例證。河南趙作海被錯判殺人而服刑11年、浙江叔侄強(qiáng)奸案錯判致10年冤獄等類似案件，使司法公正性受到懷疑。推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須致力于解決當(dāng)前損害司法公正和影響司法形象的突出問題，做到對司法腐敗和損害群眾利益、為群眾深惡痛絕的事“零容忍”，切實(shí)落實(shí)中央政法工作會議提出的四個“決不允許”，即決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。

2月24日，重慶市云陽縣人民法院向社會發(fā)布便民訴訟“二維碼”及“WLAN”密碼，方便公眾及時了解司法、參與訴訟及關(guān)心審判。圖為一名市民在審判庭外關(guān)注相關(guān)信息。

第二，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使權(quán)力。與其他國家權(quán)力相比，司法權(quán)是一項講究獨(dú)立思考、理性判斷的權(quán)力。具有且必須保持充分的獨(dú)立地位，是司法機(jī)關(guān)能夠發(fā)揮作用并被賦予保障公民權(quán)益重任至為重要的因素。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于訴訟當(dāng)事人，而且不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)，在辦理案件中做到不偏不倚。

要保證司法獨(dú)立運(yùn)作，有兩方面很關(guān)鍵。一方面，要保證司法機(jī)關(guān)人財物的統(tǒng)一配置，保證司法在外部上相對獨(dú)立。長時間以來，按照相關(guān)制度設(shè)計，法院和檢察院以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置，司法管轄地域與行政區(qū)域完全對應(yīng)。相應(yīng)地，設(shè)在各地的法院和檢察院的資金主要來源于地方財政，法官的任免及相關(guān)人事安排都要經(jīng)過地方人大及相關(guān)組織進(jìn)行。從實(shí)踐情況看，這些制度安排或多或少制約了司法權(quán)的獨(dú)立行使，法院和檢察院難免受制于地方的影響，“吃人家的飯”，“拿人家的錢”，就要“看人家的臉色”，有時甚至不得不出于保護(hù)地方某些不正當(dāng)利益而犧牲法治?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施?！甭鋵?shí)這些舉措，有助于切斷司法與地方以及一些行政機(jī)關(guān)的復(fù)雜關(guān)系，可以在相當(dāng)大的程度上消解司法受到的外在干預(yù)。

另一方面，還要解決法院的行政化運(yùn)作方式，保證法官獨(dú)立判斷。法院不同于行政機(jī)關(guān)的重要之處在于，行政機(jī)關(guān)之間和公務(wù)員之間要遵從下級服從上級的要求，而法院之間和法官之間則是監(jiān)督關(guān)系，不應(yīng)存在這樣的要求。要逐步改革法院之間和法院內(nèi)部的運(yùn)作方式，完善法院內(nèi)法官獨(dú)立判斷機(jī)制。

第三，落實(shí)司法只服從法律要求。要保證司法公正，需要讓法律成為司法工作的基本準(zhǔn)則，即習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上提出的“只服從事實(shí)，只服從法律”。法律既是司法工作發(fā)揮作用的基點(diǎn)，也是司法機(jī)關(guān)的職守和優(yōu)勢之所在。某種意義上說，與其他國家權(quán)力相比，服從法律、運(yùn)用法律和闡釋法律是司法職能的精髓。

強(qiáng)調(diào)司法只服從法律，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！币虼?，司法機(jī)關(guān)只服從法律的要求并不會削弱黨的政策的地位和作用，相反，其本質(zhì)上有利于黨的政策的執(zhí)行?！案骷夵h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法工作依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作”。

第四，強(qiáng)化司法公開。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書?！睘樨瀼芈鋵?shí)決定，2013年11月底，最高人民法院作出了建立完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺的部署安排，要求法院對案件的立案、庭審、調(diào)解、宣判等訴訟過程依法向當(dāng)事人和社會公開，逐步將法院的裁判文書集中傳送到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上公布，建立統(tǒng)一的執(zhí)行信息公開平臺，公開執(zhí)行案件過程中產(chǎn)生的各類信息。這些都為推進(jìn)審判公開開了好頭，創(chuàng)造了條件。不過，審判公開并非一時任務(wù)，而是一個持續(xù)不斷的常規(guī)工作。審判公開要發(fā)揮其促進(jìn)司法公正特別是贏得公眾信任非一時之功，需要長久的努力。

推動全民守法

如果像“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)”的“中國式過馬路”現(xiàn)象依然存在，法治中國就不可能真正實(shí)現(xiàn)。全社會都要把法治作為行為準(zhǔn)則，并轉(zhuǎn)化為自己的信仰，做到真學(xué)、真用和真信。

前面講到的法治中國建設(shè)的三個方面，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，都直接與國家機(jī)關(guān)有關(guān)。大家聽了，感覺好像法治中國建設(shè)只是國家機(jī)關(guān)的事，和老百姓、和自己關(guān)系不大。這完全是誤解。不可否認(rèn)，法治中國建設(shè)首先要求國家機(jī)關(guān)、行使權(quán)力的組織帶頭守法、執(zhí)法，但單靠或完全靠國家機(jī)關(guān)不能實(shí)現(xiàn)法治。法治中國建設(shè)需要每個人、每個組織共同的努力，全民守法是實(shí)現(xiàn)法治中國不可或缺的部分。如果像“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)”的“中國式過馬路”現(xiàn)象依然存在，法治中國就不可能真正實(shí)現(xiàn)。因此，讓法治成為每個人的信仰，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的必由之路。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾指出：“法律能見成效，全靠民眾的服從?！狈▏枷爰冶R梭也曾言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！币屓鐣及逊ㄖ巫鳛樾袨闇?zhǔn)則，并轉(zhuǎn)化為自己的信仰，要做到真學(xué)、真用和真信。

真學(xué)要求理解法治精神，掌握相關(guān)法律規(guī)則。真學(xué)是守法和信仰法治的第一步，壓根不知道法治是何物或者對法治一知半解，就不可能信仰法治。真學(xué)首先是個人要有積極性和主動性去了解法治和法律。可能有不少人會認(rèn)為，我不是律師，不從事法律職業(yè)，也不干壞事，干嗎要學(xué)習(xí)法律？就是想學(xué)，那么多的法律條文，又如何記得??？這其實(shí)是對法治、法律和學(xué)習(xí)法律的誤解。事實(shí)上，我們每個人幾乎每時每刻都在與法律打交道。買東西、到飯店吃飯、乘公共交通，這些日?；顒油c合同法等民事法律有關(guān)；開車要遵守交通規(guī)則，這些又與行政管理方面的法律有關(guān)。因此，法治與法律不是只有從事這一職業(yè)，或者發(fā)生糾紛了，或者被警察抓了，才會牽涉。

對普通人而言，學(xué)習(xí)法律包括兩個層面。第一個層面是了解法治精神，例如依規(guī)則行事，知道自己享有權(quán)利也要履行義務(wù)等。第二個層面是具體掌握某一領(lǐng)域或某一方面的法律規(guī)則，如合同法、物權(quán)法、刑法等。對普通人來說，學(xué)習(xí)法律不必詳細(xì)掌握每個條文。學(xué)習(xí)也不是機(jī)械的過程，可以通過分析生動案例或者在辦理具體事務(wù)中學(xué)習(xí)。

真學(xué)也要求深入開展法制宣傳教育，為公民學(xué)習(xí)、了解法律創(chuàng)造條件和環(huán)境。迄今我國已進(jìn)行過五次普法，目前正在進(jìn)行“六五”普法，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過生動活潑的形式，寓教于樂地傳播法律知識，提高公眾的法律素養(yǎng)，在社會上形成守法光榮的良好氛圍。

5月9日，江蘇省暨南京市勞動法律宣傳服務(wù)月活動啟動，工會干部和援助律師現(xiàn)場為咨詢者提供咨詢服務(wù)。

真用要求在日常行為中踐行法治，自覺遵守法律和規(guī)則，把自己掌握的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化和落實(shí)到具體的行動中。這既要求我們運(yùn)用法律保護(hù)自己，也要求自覺履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。一方面，在個人權(quán)益受到侵犯時，要敢于拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利，如請求警察保護(hù)、訴諸法院。另一方面，我們不是只享有權(quán)利，同樣也負(fù)有義務(wù)。每個人都應(yīng)守秩序，尊重他人的權(quán)利和自由，即使行使自己的權(quán)利也要依法行使。例如在認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵犯時要恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律，應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)提出自己的訴求，而不是胡攪蠻纏，不講道理，更不是采取過分或極端手段，這樣不僅無助于問題解決，反而可能導(dǎo)致自己觸犯法律。

真信要求真正信仰法治和法律，相信法治和法律能夠成為治理國家、規(guī)范人們行為的規(guī)則，相信法治能成為公眾共同信奉的準(zhǔn)則。因此，真信是在真學(xué)、真用基礎(chǔ)上形成的價值觀、思維模式和行為習(xí)慣。法治和法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。當(dāng)前，社會中仍不同程度存在一些有違法治精神的現(xiàn)象和問題，比如信權(quán)不信法、信領(lǐng)導(dǎo)不信法、信關(guān)系不信法、信錢不信法、信訪不信法、信鬧不信法（小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決），說什么“坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)，回家過年”等，都不是對法治和法律的信任和信仰。而法治的偉力就源于公民真誠的信仰。2013年 3月，服刑近10年的張高平、張輝叔侄被浙江省高級人民法院依法再審宣告無罪，張高平出獄后，表達(dá)了這樣的心跡：我這10年吃盡了苦頭，流干了眼淚，但是我的心沒死，我始終堅信法律是公正的。正是普通公民對法律的敬畏、堅持和信仰，匯聚成我們建設(shè)法治中國最可貴的民意資源。當(dāng)然，國民的法治觀念和社會的法治文化氛圍不是孤立存在的，它取決于政治、經(jīng)濟(jì)、社會的體制、機(jī)制和制度，只有通過深化相關(guān)改革，真正將法治確立為我們治國理政的基本目標(biāo)和方式，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對國民的法治教育，才能讓人們在內(nèi)心深處建立起對法治的信仰。

推進(jìn)全民守法，必須將真學(xué)、真用和真信三個方面結(jié)合起來?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的人壓根不學(xué)，當(dāng)然也不用，更不信；有的人在學(xué)，但不用也不信；有些人學(xué)，有時候也用，但是并不真正信仰，出現(xiàn)了分離的傾向。我們應(yīng)采取有效手段，把真學(xué)、真用和真信統(tǒng)一起來。

本欄責(zé)編：趙鴻文

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