□莫志斌
論鄧小平政治體制改革思想對實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重大價(jià)值
——紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年
□莫志斌
鄧小平政治體制改革思想的提出與實(shí)施,促進(jìn)了黨和國家制度的健全與完善,加快了國家現(xiàn)代化建設(shè)步伐與社會發(fā)展進(jìn)程。重溫鄧小平政治體制改革思想,無疑,對實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的深化改革的總目標(biāo),即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值:其一,鄧小平政治體制改革思想為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了重要的前提條件;其二,鄧小平政治體制改革思想為豐富國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的思想內(nèi)涵提供了深刻啟示;其三,鄧小平提出政治體制改革實(shí)施步驟對國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
鄧小平 政治體制改革思想 國家治理現(xiàn)代化 理論價(jià)值
逐步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這是經(jīng)過三十多年改革開放后的當(dāng)代中國社會政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)然,它本身就是國家政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要表征。自1978年黨的十一屆三中全會開始,鄧小平就提出了改革開放,提出了要實(shí)現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移,就必須同時(shí)進(jìn)行政治體制改革的主張。之后,他率先垂范,銳意改革。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,他提出了完整的關(guān)于政治體制改革的思想體系。鄧小平政治體制改革思想的提出與實(shí)施,促進(jìn)了我們黨治國理政各項(xiàng)制度的健全與完善,加快了國家現(xiàn)代化建設(shè)步伐與社會發(fā)展進(jìn)程。重溫鄧小平政治體制改革思想,對實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的深化改革的總目標(biāo),即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。
黨的十八屆三中全會作出要推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大決策,其實(shí),它與改革開放以來鄧小平一直在努力踐行的推進(jìn)國家政治體制改革思想息息相關(guān)??梢哉f,國家治理現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的提出與實(shí)現(xiàn),以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體30多年來致力于國家政治體制改革所作出的艱苦努力,為其創(chuàng)造了前提條件。
1987年,黨的十三大政治報(bào)告中指出:“我國現(xiàn)行的政治體制,是脫胎于革命戰(zhàn)爭年代而在社會主義改造時(shí)期基本確立的,是在大規(guī)模群眾運(yùn)動和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過程中發(fā)展起來的?!雹佟妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》(上),北京:人民出版社,1991年版,第47頁。顯然,這段話概要地點(diǎn)明了我國現(xiàn)行的政治體制的淵源、形成和發(fā)展的歷史條件。
1953年3月,中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央人民政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》?!稕Q定》指出:“為了使政府工作避免脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn),今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng),必須經(jīng)過黨中央的討論和決定或批準(zhǔn)……政府各部門對于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問題,均須定期地和及時(shí)地向中央報(bào)告或請示,以便能取得中央經(jīng)常的直接的領(lǐng)導(dǎo)。”①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第四冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993年版,第67頁。顯然,這一嚴(yán)密的政治體制,集中體現(xiàn)為確立黨對政府及工作的“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)地位,而在后來的建設(shè)中則不斷強(qiáng)化了“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式。雖然說這一體制的建立,曾在歷史上發(fā)揮過它的積極作用。但是,長此以往,它的弊端也越來越凸顯:以黨代政、黨政不分和官僚主義現(xiàn)象日趨嚴(yán)重?;陂L期的這種領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)作,就導(dǎo)致黨在領(lǐng)導(dǎo)國家、執(zhí)掌政權(quán)的過程中,逐漸地以自己對政府、社會的領(lǐng)導(dǎo)代行了組織國家和管理社會的功能。黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo),使得權(quán)力高度集中,就造成黨的權(quán)力的運(yùn)用在實(shí)踐中往往超越了國家法律,甚至代替了國家法律,而直接成為國家制度和社會管理的一種決定力量。實(shí)踐證明,這種“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)際上無法在領(lǐng)導(dǎo)范圍不斷擴(kuò)大的情況下,有效地容納與解決越來越繁雜的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)。其結(jié)果,黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)范圍不斷擴(kuò)大,不僅沒能增強(qiáng)黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力,反而消減了黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力,從而也影響到國家的發(fā)展與社會的進(jìn)步。
對1950年代之初基本確立的強(qiáng)化黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)作用的政治體制,鄧小平曾參與制定,且在自己的職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行過這種體制之下的“治國理政”的大政方針與政策。他也切身體驗(yàn)了這一體制所存在的種種弊端。因此,在改革開放之初,鄧小平多次發(fā)表談話,一再指出了必須加強(qiáng)政治體制改革的極端重要性,他說:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?!雹凇多囆∑轿倪x》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第333頁。全黨必須高度重視黨和國家制度建設(shè)問題。顯然,中國共產(chǎn)黨只有高度重視對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度的改革和完善,才能從根本上完善和鞏固社會主義制度,從而不斷推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
黨的十八屆三中全會提出了深化改革,實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。認(rèn)真考析,可以明了,逐步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一重大建設(shè)任務(wù)的提出,與鄧小平政治體制改革思想的提出與實(shí)踐,有著非常密切的關(guān)系??梢哉f,鄧小平政治體制改革思想的提出與實(shí)踐,為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ),創(chuàng)造了條件;而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化則是鄧小平政治體制改革思想在今天繼續(xù)深化改革中的發(fā)展。堅(jiān)持改革、開放、搞活的總方針總政策,是黨的十一屆三中全會以來路線的兩個(gè)基本點(diǎn)之一。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、科技、教育體制改革的發(fā)展,改革政治體制的問題越來越迫切地提上了議事日程。黨的十一屆三中全會后不久,鄧小平就明確指出:“必須堅(jiān)持對外開放、對內(nèi)改革,包括上層建筑領(lǐng)域的政治體制的改革?!雹邸多囆∑轿倪x》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第202、160、164頁。正是在這一思想的指導(dǎo)下,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度才在撥亂反正中開始改革。如健全黨的工作系統(tǒng)、恢復(fù)和加強(qiáng)人民代表大會的工作職能、重建地方各級政府、精簡機(jī)構(gòu)、改革和完善基層黨政關(guān)系,恢復(fù)和健全司法、檢察機(jī)關(guān)等。至1987年,黨政分開又邁出了重要步伐。同年12月,中央政治局會議依據(jù)黨的十二大通過、黨的十三大修改的黨章第21條要求,通過了中央政治局的工作規(guī)則。這些規(guī)則,集中體現(xiàn)了關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的原則,即只對國家和社會發(fā)展的重大問題提出決策,推薦人員出任最高國家機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),并明確規(guī)定了政治領(lǐng)導(dǎo)的職能。無疑,這對轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)職能,改變以黨代政的現(xiàn)象是一重大措施。1988年7月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部《關(guān)于逐步撤銷國務(wù)院各部門黨組有關(guān)問題的意見》,明確提出,撤銷現(xiàn)有黨組是推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措。這有利于政府工作的統(tǒng)一和效能。1992年,鄧小平在南方談話中更清醒地分析了當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)形勢,科學(xué)地總結(jié)了黨的十一屆三中全會以來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步闡明了改革開放的重大意義,他號召全黨,要繼續(xù)解放思想,實(shí)事求是,大膽地闖,更進(jìn)一步加大改革,特別是政治體制改革的力度與進(jìn)度。他提出:“改革,應(yīng)該包括政治體制的改革,而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”④《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第202、160、164頁。又說:“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通,因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?!雹荨多囆∑轿倪x》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第202、160、164頁。同時(shí)還指出:“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn),就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?!雹佟多囆∑轿倪x》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第176、372、160頁。在鄧小平政治體制改革思想的指導(dǎo)下,改革成效顯著。顯而易見,黨的十一屆三中全會后,在鄧小平政治體制改革思想指導(dǎo)下逐步邁出的改革步伐,為今日推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。若作進(jìn)一步分析,鄧小平政治體制改革思想主要包括:一是經(jīng)過黨的十一屆三中全會后多年的改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè),為今天推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化準(zhǔn)備了較為厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是鄧小平在改革過程中使得馬克思主義中國化產(chǎn)生了第二次飛躍,形成了鄧小平理論,繼而形成中國特色社會主義理論,他在中國特色社會主義理論體系形成中的卓著理論建樹,為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了有力理論支撐。黨的十八屆三中全會決定指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《人民日報(bào)》2013年11月16日。可見,堅(jiān)持以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)的中國特色社會主義理論,對于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化來說,是強(qiáng)大思想動力和有力保障。三是改革開放30多年來,在以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下,在黨和國家制度改革方面作出了巨大努力,如他提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,帶頭在黨的高層領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)行退休制,以及切實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)民主,加強(qiáng)社會主義法制建設(shè),他倡導(dǎo),“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣:尊重知識,尊重人才”③《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。。進(jìn)而在國家建設(shè)的人才隊(duì)伍的打造方面也作出了卓越貢獻(xiàn),這些都為今天推進(jìn)國家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向,提供了有益經(jīng)驗(yàn),并培養(yǎng)了中堅(jiān)骨干。四是鄧小平在南方談話中鼓勵(lì)黨員干部要繼續(xù)解放思想,提出:“改革開放膽子要大一些,敢于試驗(yàn),不能像小腳女人一樣??礈?zhǔn)了的,就大膽地試,大膽地闖。”④《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第176、372、160頁。這就為今天全體黨員干部全面深化改革,實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的精神動力。
鄧小平提出的政治體制改革思想,與黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,實(shí)現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)是息息相關(guān)的,它為國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了前提條件。若我們再深入分析鄧小平政治體制改革思想的要義,可以看到,它為豐富國家治理現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)涵提供了重要思想啟示。
鄧小平政治體制改革思想體系中,究竟包括哪些要義呢?筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在為什么改,改什么,怎么改以及改革要達(dá)到什么目標(biāo)等重要的、且合乎內(nèi)在邏輯關(guān)系的三大內(nèi)容。
為什么要改革政治體制呢?在黨的十一屆三中全會后,鄧小平首先是從吸取“文化大革命”教訓(xùn)來提出此問題。他指出,不改革政治體制就難以避免以往嚴(yán)重錯(cuò)誤的再現(xiàn)。“文化大革命”作為一場歷史悲劇已遭否定。然而,怎樣從根本上總結(jié)這場悲劇的歷史教訓(xùn),又如何從根本上防止這類嚴(yán)重錯(cuò)誤的重演,這是擺在當(dāng)時(shí)人們面前的一個(gè)重大課題。有人曾較多地從毛澤東個(gè)人的思想、作風(fēng)上尋找錯(cuò)誤根源。而鄧小平則反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“制度比個(gè)人思想作風(fēng)更重要”的觀點(diǎn)。他說,“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問題,最重要的是一個(gè)制度問題”⑤《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。,“制度問題不解決,思想作風(fēng)問題也解決不了”⑥《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。,“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分作好事,甚至?xí)呦蚍疵妗雹摺多囆∑轿倪x》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。。其次,鄧小平從現(xiàn)實(shí)需求,即改革開放,實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)任務(wù)出發(fā)提出政治體制改革問題。1986年,他曾反復(fù)告誡全黨,“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,都深深感到政治體制改革的必要性”⑧《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。,“我們越來越感到進(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性”⑨《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。,“現(xiàn)在看,不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革,應(yīng)該包括政治體制的改革,而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”⑩《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。,“從這個(gè)角度來講,我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革”?《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。。有鑒于此,他主張政治體制改革“現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來”?《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第176、372、160頁。??梢哉f,這就是鄧小平從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革這一現(xiàn)實(shí)依據(jù)中得出政治體制改革必要性結(jié)論的思想邏輯。
如上所述,鄧小平認(rèn)為國家發(fā)展遭受重大挫折,僅僅講領(lǐng)袖人物的錯(cuò)誤無濟(jì)于事,“最重要的是一個(gè)制度問題”?《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。。因此,他認(rèn)為,要擴(kuò)大改革開放,推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革進(jìn)程,就必須在堅(jiān)持中國特色社會主義理論的前提下,高度重視制度的改革問題。
政治體制改革中,應(yīng)注重改什么呢?鄧小平認(rèn)為:一是黨政分開。他提出:“改革的內(nèi)容,首先是黨政要分開,解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵,要放在第一位?!雹佟多囆∑轿倪x》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第177、179、177、160、195、178、179、180頁。黨政分開,是針對黨政不分、以黨代政提出來的,這不是要改變共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,而是改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政分開,是政治體制改革的關(guān)鍵所在。我國政治體制中存在的種種弊端,絕大部分源于黨政不分,或與其有密切關(guān)系。例如:“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān),但更主要的是涉及黨政不分?!雹凇多囆∑轿倪x》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第177、179、177、160、195、178、179、180頁。不從黨政分開入手,政治體制改革就難于進(jìn)行下去。二是簡政放權(quán)。鄧小平一貫重視機(jī)構(gòu)改革問題。早在1975年進(jìn)行全面整頓時(shí),他就提出了機(jī)構(gòu)“消腫”的問題。1982年,他把精簡機(jī)構(gòu)稱為一場革命,提出不精簡就不可能實(shí)現(xiàn)“四化”。但是,1982年機(jī)構(gòu)改革后不久,又出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)膨脹、層次增多、編制擴(kuò)大的現(xiàn)象。1986年5月,鄧小平針對這一新問題,在一次談話中提出,城市改革首先要權(quán)力下放。國家發(fā)號施令少了,就沒有很多事情可干,上面的機(jī)構(gòu)就可以精簡了。他還指出:“精簡機(jī)構(gòu),這和權(quán)力下放有關(guān)?!雹邸多囆∑轿倪x》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第177、179、177、160、195、178、179、180頁。把簡政和放權(quán)應(yīng)有機(jī)地聯(lián)系在一起進(jìn)行考慮。他認(rèn)為一定要調(diào)整好中央政府與地方政府之間的關(guān)系,地方各級政府,以及各部門的關(guān)系,還有政府同企業(yè)之間的關(guān)系。三是消除不民主的現(xiàn)象。建設(shè)高度的社會主義民主,是政治體制改革的重要目標(biāo)和重要任務(wù)之一。鄧小平非常重視基層民主生活問題。多次指出要“擴(kuò)大社會主義民主,把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來”④《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第177、179、177、160、195、178、179、180頁。。擴(kuò)大基層民主,是建設(shè)社會主義民主政治的基礎(chǔ)工程。目前,我們的基層社會生活中存在著一些不民主的現(xiàn)象,影響甚至壓抑了廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。我們應(yīng)該在政治體制改革中進(jìn)一步采取各種切實(shí)的步驟,包括開辟各種正常的民主協(xié)商、生動活潑的社會對話渠道等,逐步消除不民主的現(xiàn)象,為社會主義民主政治的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然,任何民主都是有條件的。一方面,鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“我們講民主,不能搬用資產(chǎn)階級的民主,不能搞三權(quán)鼎立那一套?!雹荨多囆∑轿倪x》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第177、179、177、160、195、178、179、180頁。指出要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主嚴(yán)格地區(qū)別開來。另一方面,他還明確指出,民主只能逐步地發(fā)展。我國還處在社會主義的初級階段,人民的文化水平和政治經(jīng)驗(yàn)還沒有發(fā)展到很高的程度,如果不顧客觀條件盲目追求某些形式,對真正實(shí)現(xiàn)民主毫無益處。四是廢“人治”,興“法治”。完備的法制是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志之一,也是我們進(jìn)行政治體制改革、建設(shè)具有中國特色的社會主義的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這方面,鄧小平也提出了不少重要思想觀點(diǎn),例如:在改革中處理好“法治”和“人治”的關(guān)系;進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要一手抓建設(shè),一手抓法制;黨委的領(lǐng)導(dǎo)不是干預(yù)法律,而是保護(hù)法律生效;在改革中要加強(qiáng)立法工作,用法制保障整個(gè)社會有秩序地前進(jìn);加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育,根本問題是教育人;必要時(shí)要慎重使用專政手段;等等。五是改革干部管理制度。在干部人事制度改革方面,鄧小平提出過很多重要觀點(diǎn),如廢除終身制、建立退休制度,實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化;健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度,創(chuàng)造一種使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的環(huán)境;等等。他指出“現(xiàn)在的管理形式不行”。他提出,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要注意從基層培養(yǎng)鍛煉,逐步提拔,而對科技人員就不應(yīng)這樣。鄧小平的設(shè)想,打破了長期以來把黨政干部的管理辦法機(jī)械地套用于各類人員的傳統(tǒng)做法。
那么,政治體制改革,要達(dá)到什么目標(biāo)呢?鄧小平指出政治體制改革中有長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)之分。1986年他在會見波蘭統(tǒng)一工人黨中央第一書記、國務(wù)委員會主席雅魯澤爾斯基時(shí),提出政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是:“第一,鞏固社會主義制度;第二,發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力;第三,發(fā)揚(yáng)社會主義民主,調(diào)動廣大人民的積極性?!雹蕖多囆∑轿倪x》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第177、179、177、160、195、178、179、180頁。而改革的近期目標(biāo),1986年11月9日,他在與日本首相中曾根康弘的談話中提出:“第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力”⑦《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第177、179、177、160、195、178、179、180頁。,主要是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化;“第二個(gè)目標(biāo)是克服官僚主義,提高工作效率”;“第三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性。”⑧《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第177、179、177、160、195、178、179、180頁?!耙粋€(gè)活力、一個(gè)效率、一個(gè)積極性”,這三個(gè)目標(biāo)的確立,既是對現(xiàn)行政治體制中存在弊端的直接否定,又是長遠(yuǎn)目標(biāo)在現(xiàn)時(shí)期的具體體現(xiàn)。他還提出我們要用長期目標(biāo)規(guī)范政治體制改革的全過程與總的方向,而用近期目標(biāo)指導(dǎo)和推進(jìn)當(dāng)前的改革進(jìn)程。
將鄧小平政治體制改革思想要義與實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵聯(lián)系起來,可以發(fā)現(xiàn),二者的確是一脈相承的,而且,前者對后者內(nèi)涵的豐富提供了重要思想啟示。為什么要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程?國家治理體制的改革屬于國家政治改革的范疇,如前所述,改革開放30多年來,以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人積極推進(jìn)國家政治體制改革,已經(jīng)取得了顯著成就,將國家制度建設(shè)也提上了重要的議事日程。但不可否認(rèn),在制度建設(shè)方面,還存在種種問題:如有些政府部門,熱衷于大包大攬,不愿簡政,更不想放權(quán),部門主義和地方主義現(xiàn)象嚴(yán)重;“有權(quán)就有一切”的官本位主義觀念在現(xiàn)實(shí)中還大量存在,在一些領(lǐng)域和地方,特別是各級政府部門中,官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢,等等。無疑,只有及時(shí)更新治理理念,深入改革治理體制,豐富完善治理體系,努力提高治理能力,才能實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。1992年,鄧小平在南方談話中提出,再有30年的時(shí)間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策,也將更加定型化??梢?,鄧小平當(dāng)年的不斷深化改革,切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)理念與思路,與今天黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想呈現(xiàn)高度的一致性。
在哪些方面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化呢?又怎樣推進(jìn)呢?依據(jù)鄧小平當(dāng)年啟動政治體制改革的總體設(shè)計(jì)思想,首先,黨和政府及政治家亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略研究。一方面,要站在國家和民族根本利益的高度,超越部門和地區(qū)利益,進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃,沖破既得利益的藩籬;另一方面,在治理主體多元化的情況下,則應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線,發(fā)動、組織全體黨員和廣大干部、群眾積極參與,深入討論,集思廣益,形成合力,共同治理,避免在國家治理大是大非問題上的短期行為或脫離實(shí)際的亂作為。
其次,在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上,黨和政府要參照鄧小平關(guān)于政治體制改革中“自上而下和自下而上”、“單項(xiàng)改革與綜合改革”、“決策科學(xué)與措施協(xié)調(diào)”等思想主張,深入思考面對日益繁雜的社會事務(wù),切實(shí)解決“誰治理、如何治理、治理得怎樣”這三個(gè)有效的國家治理的重大問題。這三個(gè)問題實(shí)際上涉及到治理主體、治理機(jī)制和治理效果這三個(gè)國家治理體系中的關(guān)鍵問題。現(xiàn)代的國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng),它要求政府治理、市場治理和社會治理必須形成完善的制度體系,它要求經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等“五位一體的治理”,必須整體推進(jìn),真正使國家治理現(xiàn)代化不至于成為大話、空話,而是在推進(jìn)中使治理體系與治理能力制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、秩序化。
再次,國家治理的制度安排和公共秩序的規(guī)范,都必須遵循鄧小平政治體制改革思想中強(qiáng)調(diào)得最多的兩條原則:一是充分發(fā)揚(yáng)民主,切實(shí)保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主,從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。無疑,這也是當(dāng)前國家治理中必須強(qiáng)化的一個(gè)基本原則。二是在國家治理中,還應(yīng)遵循法治原則,即視憲法和法律為國家治理的最高權(quán)威,在法律面前人人平等,不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。當(dāng)前,尤其要按照黨的十八屆三中全會《決定》的精神,把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù),一方面,頗有必要對廣大公民特別是各級黨政官員進(jìn)行民主、平等、公正、法治、和諧等政治思想價(jià)值觀的教育,培育公民意識,破除權(quán)力崇拜,牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念;另一方面,要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利,在將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí),用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城。
如前所述,鄧小平對政治體制改革要達(dá)到的長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo),作了明確要求。其實(shí),他提出的思想觀點(diǎn),對我們今天要逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)也極有啟示意義。黨的十八屆三中全會《決定》指出:“到二○二○年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果……形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《人民日報(bào)》2013年11月16日。這可以說是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的近期目標(biāo)。而長遠(yuǎn)目標(biāo)就是為了建立有中國特色的社會主義國家治理的現(xiàn)代化體系,使人民群眾的積極性和創(chuàng)造性得到極大發(fā)揮,從而保證社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。
制度具有根本性,制度可以鍛造人的素質(zhì),可以制約治理者的濫權(quán)和失職。鄧小平高度重視國家政治體制改革中的制度建設(shè)問題。顯然,國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵,也在于制度的改革和創(chuàng)新。制度的改革和創(chuàng)新,既有“破”又有“立”。一方面,“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《人民日報(bào)》2013年11月16日。,堅(jiān)決破除改革開放以來在各種體制機(jī)制所存在的弊端。另一方面,則要根據(jù)社會發(fā)展和人民群眾的新要求,健全和完善政府治理、市場治理和社會治理的制度體系,并切實(shí)提高國家治理的各方面的能力。要在七年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù),其艱巨性是不言而喻的。為此,黨和政府必須沿著以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所開辟的中國特色社會主義建設(shè)道路方向,必須采取果斷、有力、切實(shí)可行的措施,必須以中華民族和全體人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn);不僅要集中全黨的智慧,還要集中全國人民的智慧;不僅要有政治精英的參與,也要有全社會普通民眾的廣泛參與;不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動員能力,更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略,目標(biāo)在前,萬眾一心,群策群力,來推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。
政治體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它牽涉范圍很廣,要理順各種關(guān)系,觸及許多人的利益,受到社會經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素的制約。而實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化,更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,國家治理、市場治理、社會治理“三方互動”,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等“五位一體”的治理,體系龐大,事務(wù)繁雜,任務(wù)艱巨。從推進(jìn)政治體制改革思想的實(shí)施步驟,以及實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路徑來看,鄧小平政治體制改革思想對國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑影響深遠(yuǎn),二者都強(qiáng)調(diào)必須從本國國情與改革、治理實(shí)際出發(fā),自上而下地有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地逐步展開。
第一,要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,有秩序地進(jìn)行改革,開展治理。我們的政治體制改革,以及國家治理體系的現(xiàn)代化,并不是要改變社會主義的根本政治制度,而是我國社會主義制度的自我完善與發(fā)展。政治體制改革,國家治理體系現(xiàn)代化都離不開執(zhí)政黨,因此,也只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。誰要想離開黨的領(lǐng)導(dǎo)搞改革,談治理,后果則不堪設(shè)想。鄧小平特別強(qiáng)調(diào),改革要在安定團(tuán)結(jié)的條件下有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行?!叭绻麤]有秩序,遇到這樣那樣的干擾,把我們的精力都消耗在那上面,改革就搞不成了。”①《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第199、177、229頁。顯然,當(dāng)前,我們實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化,同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則,我們的治理將一事無成。
第二,既要勇于探索,又要謹(jǐn)慎推進(jìn)。社會主義國家的政治體制改革是一件新事物,馬克思主義的經(jīng)典著作中沒有這個(gè)內(nèi)容,也缺少前人的經(jīng)驗(yàn),需要大膽試驗(yàn),勇于探索,不怕風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,政治體制改革又比經(jīng)濟(jì)體制改革牽涉面廣,敏感性強(qiáng),需要更加審慎從事。國家治理現(xiàn)代化,對中國共產(chǎn)黨來說是一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略任務(wù),沒有現(xiàn)成和既定的模式可以照搬,治理體系面廣量大,涉及政府、市場、社會三大治理主體,涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)治理等方方面面,牽涉社會各方切身利益,其難度很大,鄧小平主張對政治體制改革,要先拿出一個(gè)藍(lán)圖,把主意拿好再下手,主意拿不好就不下手。他說:“國家這么大,情況太復(fù)雜,改革不容易,因此決策一定要慎重,看到成功的可能性較大以后再下決心?!雹凇多囆∑轿倪x》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第199、177、229頁。他還說:“搞改革完全是一件新的事情,難免會犯錯(cuò)誤,但我們不能怕,不能因噎廢食,不能停步不前。但處理具體問題要謹(jǐn)慎小心,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?!雹邸多囆∑轿倪x》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第199、177、229頁。國家治理體系的現(xiàn)代化,它比經(jīng)濟(jì)體制改革引起的波動更大,存在的風(fēng)險(xiǎn)更高,障礙更多。如前所述,治理所涉及的人和事都很廣泛,觸及到社會上各方利益。因此,治理決策的制定也必須慎重推進(jìn)。
第三,要有序配套,循序漸進(jìn)。改革有激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革兩種方式。可以說,國家治理也存在這兩種方式。鄧小平認(rèn)為在短時(shí)間內(nèi)全面推行政治體制改革措施,爭取一次性實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),這種激進(jìn)式的改革不符合現(xiàn)實(shí)的國情,是不能采用的。而在改革的實(shí)踐中,根據(jù)社會發(fā)展的基本目標(biāo)與人民群眾的一致要求,不斷地調(diào)整政治體制改革的階段性目標(biāo),分階段地完成,從而達(dá)到改革的整體目標(biāo),這種漸進(jìn)式地改革方式是可行的。無疑,鄧小平的上述思想觀點(diǎn)對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程是有指導(dǎo)價(jià)值的。如前所述,國家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,牽涉到政府、社會、市場、民眾等主體,而內(nèi)涵亦包羅宏富,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面。這些治理主體關(guān)系的理順,治理任務(wù)的完成,則需要較長的過程,需要全社會的艱苦努力。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是社會主義制度的自我完善,我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,有目標(biāo)、有方案、有秩序地配套實(shí)施,實(shí)行漸進(jìn)式的治理變革路徑,才能達(dá)到最終的目的。
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作者莫志斌,男,湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師(長沙 410012)。