開啟國家信用體系建設(shè)新時代

陳曉偉

誠信是社會經(jīng)濟發(fā)展、文化道德建設(shè)的根本資源，是第一動力。黨的十八大將誠信作為文化強國的主要內(nèi)容寫入報告；黨的十八屆三中全會也明確提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”；在今年全國兩會上，李克強總理的講話擲地有聲：“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”

國家信用體系建設(shè)框架呼之欲出

日前，由國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）（送審稿）》已經(jīng)上報國務(wù)院，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，近期將會發(fā)布。

據(jù)了解，國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議是由中紀(jì)委、中央宣傳部、中央政法委、中央文明辦、發(fā)改委、公安部、高法、高檢等共35個部門和單位組成，發(fā)改委、人民銀行牽頭，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立覆蓋全社會的征信體系。

根據(jù)規(guī)劃，以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等四大領(lǐng)域為主體的信用體系建設(shè)方案實現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋。2017年，將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。

國家層面的社會信用體系建設(shè)分三個階段：2014年6月前，推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息；加強政務(wù)誠信制度建設(shè)的方案；提出建立以公民身份證為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會代碼制度的方案；建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度；2015年要完成的任務(wù)包括推進商務(wù)誠信建設(shè)，出臺并實施政務(wù)誠信制度，出臺并實施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，實施以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度；2017年完成基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。

早在十七屆六中全會上，會議就提出，“要把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！?/p>

學(xué)者指出，上述任務(wù)如期完成的話，每一個公民、法人和社會組織將會將有唯一的信用代碼，當(dāng)前信用信息種類多、發(fā)布廣、整合難、處理繁的局面將會得到有效化解。這樣，信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施將初具雛形，信用查詢、公示和獎懲機制將實現(xiàn)聯(lián)動，覆蓋全社會的社會信用體系建設(shè)將駛上快車道。

分析人士認(rèn)為，加快建設(shè)社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性工程，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強經(jīng)濟社會活動的可預(yù)期性和效率，也有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變、激活管理效率。

在媒體的公開報道中，像惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，這些失信行為的存在，擾亂了市場秩序，對社會經(jīng)濟發(fā)展施加了巨大的“負能量”，而國家加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護消費者合法權(quán)益，推進政府更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，具有重要的意義。

西方發(fā)達國家在市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，建立了完善的信用管理體系，形成了信用環(huán)境與信用秩序，有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。在我國，國家層面的社會信用體系建設(shè)雖然剛剛起步《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》呼之欲出，必將開啟一個新的經(jīng)濟社會新時代。

社會信用體系

如何影響人們的生活

信用體系在西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家已經(jīng)建立了近200年，近半個世紀(jì)以來更走向了規(guī)范和成熟。在美國的信用體系中，有這樣幾個特點，一是完全市場化的信用服務(wù)，數(shù)以千計的征信、信用評級、商賬追收、信用管理等專業(yè)信用中介服務(wù)機構(gòu)，形成了美國的信用服務(wù)行業(yè)。美國信用服務(wù)企業(yè)不隸屬于任何政府、社會團體和企業(yè)財團，都是由私人部門所有，企業(yè)最主要的無形資產(chǎn)，正是他們的獨立性和中立性。二是強大的信用服務(wù)能力。美國的信用市場能提供十幾種信用評級或調(diào)查咨詢報告，滿足不同的需求者。他們在實踐中創(chuàng)造了美國政府認(rèn)可、世界通行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，通過創(chuàng)新獲得了利潤。從某種意義上說，美國信用服務(wù)機構(gòu)的征信標(biāo)準(zhǔn)，就是世界標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)厲的懲戒制度。這個制度會把失信者個別的失信行為，擴大為失信者對全社會的失信。美國在實施失信懲戒時，不需對失信者進行任何思想道德教育，法律支持信用服務(wù)機構(gòu)把失信人的失信記錄在社會傳播，使失信者付出慘痛代價。

美國推行的個人信用制度從學(xué)生時代就開始。學(xué)生的成績和在校遵守紀(jì)律的情況都會被記載在學(xué)校檔案中。如果學(xué)生有不誠實行為的記錄，比如考試作弊等，都會被記錄在案。那么當(dāng)這個學(xué)生將來應(yīng)聘時，招聘公司可向?qū)W校要求背景調(diào)查，輕而易舉地就能發(fā)現(xiàn)此人就學(xué)時的不良行為。由于誠實往往是美國企業(yè)挑選員工的首要條件之一，因此失信的個人受聘機會必然大大降低。

在我國，自古以來就極力倡導(dǎo)“誠實守信”的良好品格，但在市場條件下，這種建立在道德基礎(chǔ)上的自律精神被一部分人拋棄，在過分追逐利益中給社會秩序帶來巨大的困擾，人們對誠信的呼喚，從來沒有比這個時代更為熱烈。

社會信用體系運轉(zhuǎn)的核心就是通過記錄包括個人、企業(yè)、政府、司法部門等社會主體的信用狀況，揭示社會主體的信用是好是壞，警示社會主體所存在的信用風(fēng)險，并且以此整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信。它能夠充分調(diào)動市場自身的力量凈化環(huán)境，降低發(fā)展成本，降低發(fā)展風(fēng)險，弘揚誠信文化。

未來，每個公民都將有一個信用賬號，每個企業(yè)組織都有社會代碼，這兩個代碼類似于我們的身份證號碼，或者是企業(yè)的組織機構(gòu)代碼，通過這兩個號碼，人們可以查到個人或者法人的誠信信用狀況，例如個人或者法人是否有銀行的欠款，是否存在拖稅、逃稅情況，是否有民事或者刑事的糾紛，有沒有其他的違章、違規(guī)行為，諸如此類的信息都會歸納到社會信用卡里面去，方便查詢。

以往人們所熟悉的銀行征信信用體系，將會納入到新的社會信用體系里來，這意味著包括銀行在內(nèi)的信用信息，也都會被歸納到每一個組織和個人的信用代碼下面，記錄著更廣泛的、涵蓋內(nèi)容更多、更全面的行為。

這樣的一個體系，為大廣消費者帶來了以下便利。

首先，這一社會信用體系將有效防止老百姓上當(dāng)受騙。在現(xiàn)實消費生活中，總有一些騙子使用各種伎倆向消費者推銷一些假冒偽劣產(chǎn)品，或者直接騙取錢財，讓人防不勝防。而有了社會信用體系之后，個人消費者也可以直接上網(wǎng)查一查這些銷售者或銷售組織的信用賬號，看看是不是可信，有沒有騙人以及其他的不良記錄，這樣一來，消費者就可以在很大程度上降低來自消費侵詐的侵?jǐn)_。

其次，社會信用體系通過信用記錄，使得現(xiàn)實生活中的一些不良、不法、不規(guī)矩的行為受到一定的制裁。在這樣的規(guī)則下，失信者如果依然我行我素，他的信用賬號里就會存著大量的不良信用記錄，從而對其自身生存也發(fā)展構(gòu)成巨大壓力。

再次，社會信用體系會使得整個社會的風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，公民的道德水平能得到提高。每個人在想要投機取巧的時候，都會顧及損壞個人信用的后果，減少了不道德行為的發(fā)生，使得市場運行更加順暢，社會更加平穩(wěn)，而人民的生活將會更加的放心。

企業(yè)公民 準(zhǔn)備好了嗎

沒有信用，就沒有秩序，經(jīng)濟健康發(fā)展便無從保證。

全國組織機構(gòu)代碼管理中心黨委書記李迎豐認(rèn)為，不誠信者是因為他們權(quán)衡預(yù)期的收益大于成本。如果行為主體考慮的是主要是短期利益，就會只注重一錘子買賣，那么他們的選擇極有可能是失信——用欺騙賺取別人的信任所帶來的收益，而不需要付出相應(yīng)的成本。典型的例子就是生產(chǎn)銷售假冒偽劣品，或者是路邊、車站、碼頭、機場的餐飲店的一次性暴利，追求短期的非法利潤。而如果人們注重追求長期利益，注重回頭客，就會選擇講誠信。

從整個社會來分析，失信者為防止欺騙行徑暴露需要支付“偽裝”成本，守信者為使其交易行為與失信者相區(qū)別需要支付“甄別”成本，公眾為在魚龍混雜中尋找守信者需要支付“搜尋”成本，而社會管理者為遏制失信行為則必須支付“懲罰”成本。這些成本都意味著效率的低下。

所以說，不誠信也是社會資源的巨大浪費。

據(jù)世界貿(mào)易組織披露的資料稱，20世紀(jì)初，全球的假冒偽劣產(chǎn)品銷售額只有50萬美元，而到21世紀(jì)初已突破1000億美元。自1990年以來，全球假冒商品的貿(mào)易額增長速度是全球貿(mào)易額增長速度的3.2倍，假冒偽劣現(xiàn)象已成為“僅次于販毒的世界第二大公害”。

因此，全世界各國都重視完善立法執(zhí)法的雙重手段，對不誠信行為予以重懲。

我國2000年9月實施的新的《產(chǎn)品質(zhì)量法》加大了對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的法律制裁力度，增加了處罰措施，與此同時，《刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《民法通則》、《合同法》等都對造假、失信行為亮出了利劍。特別是近年來國家在加大相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度的制修訂力度的同時，在全國連續(xù)開展了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的專項整治和打假聯(lián)合行動，上下聯(lián)手，各部門配合，對造假者重拳出擊，查處了一批批制假售假大案，判罰了一批批制假售假的犯罪分子，體現(xiàn)了我國政府對市場失信行為重典懲治的決心。

在整個社會信用體系建設(shè)框架中，企業(yè)信用體系建設(shè)是尤為重要而深具活力的一環(huán)。企業(yè)的經(jīng)營活動需要信用來保障，企業(yè)無論在擴大規(guī)模、科技創(chuàng)新還是團隊建設(shè)，都需市場中其他組織的幫助支持，但由于信用缺失行為的存在，使銀行不敢輕易放貸，消費者不再信任，那企業(yè)等于作繭自縛，很難再有作為。

對于企業(yè)組織，是做經(jīng)濟動物，還是企業(yè)公民，不再僅僅取決了企業(yè)組織的自身選擇，在完善的社會信用體系中，所有的行為主任，都在處于法律、規(guī)范和游戲規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)中，遵守規(guī)則，才能走得更遠。一旦失信，很有可能應(yīng)聲“被踢”。

但愿市場永遠銘記，李克強總理所說過的那句話，“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”