重工業(yè)城包頭破解環(huán)保難題

劉回春

2014年2月，環(huán)境保護部有關(guān)負責人向媒體通報山西省太原市、內(nèi)蒙古包頭市大氣污染治理督查行動情況。

督查組發(fā)現(xiàn)：包頭市城市工業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，包頭工業(yè)圍城，周邊有8家燃煤電廠，還有包鋼、希望鋁業(yè)等多家鋼鐵、冶煉企業(yè)。包頭2013年全市燃煤消耗量超過4000萬噸，粗鋼產(chǎn)量超過1500萬噸，包鋼等多家鋼鐵企業(yè)處于城市上風向，污染排放集中且量大，對城市環(huán)境質(zhì)量影響大。

包頭市將如何走出工業(yè)圍城，破解環(huán)境治理保護難題？《中國質(zhì)量萬里行》記者在內(nèi)蒙古包頭采訪報道。

出臺大氣污染綜合治理方案

《中國質(zhì)量萬里行》記者從包頭市委宣傳部獲悉，《包頭市大氣污染綜合治理實施方案（2014--2017年）》出臺，“工業(yè)污染防治、城市燃煤鍋爐整治、城市生活污染治理、城市揚塵污染治理、機動車尾氣污染治理、城市環(huán)境精細化管理”六大工程成為包頭市治理大氣污染的六把利劍。包頭市決心不僅要當好首都環(huán)境改善護城河，更要讓包頭百姓呼吸上新鮮空氣，還城市藍天白云，還百姓青山綠水。

包頭市委書記王中和在3月11日包頭市召開的全市大氣污染防治動員大會上強調(diào)，“實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的過度依賴，借力推進大氣污染防治，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力走出一條低碳、綠色、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。”

“要站在促進可持續(xù)發(fā)展、保障國家和自治區(qū)生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，以應有的責任擔當、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣?！?/p>

質(zhì)監(jiān)四項措施

助力煤煙塵污染防治

《中國質(zhì)量萬里行》記者從包頭市質(zhì)監(jiān)局了解到，包頭市質(zhì)監(jiān)局及時起草上報了《包頭市煤炭銷售及使用企業(yè)（單位）煤質(zhì)監(jiān)督檢測工作方案》，明確了任務、目標和工作流程，為加大對煤炭、用煤單位的檢測和監(jiān)管力度提供了保障。

包頭市質(zhì)監(jiān)局依托包頭市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所，組成煤炭產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督檢查小組，嚴格按照抽樣方法、檢驗標準、檢驗程序?qū)θ蟹秶鷥?nèi)重點煤炭經(jīng)銷企業(yè)及用煤大戶開展煤炭質(zhì)量抽查，從源頭控制高硫份、高灰分劣質(zhì)煤炭進入城市、企業(yè)。組建了煤炭質(zhì)量綜合執(zhí)法檢查隊伍，加大執(zhí)法力度，從經(jīng)銷和使用環(huán)節(jié)上嚴格控制煤炭質(zhì)量，嚴厲打擊非法銷售、使用劣質(zhì)煤行為。

在對使用不合格煤炭的單位依法予以處罰的同時，將繼續(xù)進一步加大對重點煤炭經(jīng)銷企業(yè)和用煤大戶煤炭質(zhì)量抽檢，強化入爐煤質(zhì)監(jiān)管力度，通過倒逼機制，嚴格煤炭采購和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，督促其切實履行好大氣環(huán)保責任和義務；牽頭組織重點用煤單位開展煤質(zhì)檢驗實驗室比對工作，提高重點用煤單位煤質(zhì)檢驗數(shù)據(jù)的準確可靠性，為內(nèi)部煤質(zhì)監(jiān)控提供有效技術(shù)服務，從污染治理源頭上力促全市大氣污染治理工作目標實現(xiàn)。

在包頭市委宣傳部的安排下，《中國質(zhì)量萬里行》記者深入包頭市環(huán)境保護局，宣傳教育中心主任向記者提供了包頭市環(huán)保工作具體的工作部署。

92個減排項目確保減排增效

主要污染物減排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，2014年包頭市要從工程減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排三方面同時入手，深度挖掘減排潛力，為完成“十二五”減排任務奠定堅實的基礎。

一是突出抓好工程減排，實現(xiàn)污染物總量削減。2014年包頭市共安排了92個減排項目，確保年內(nèi)全市7家電廠9臺機組脫硫脫硝改造和拆除旁路工程全部完成。包鋼一燒和三燒脫硫改造，德順特鋼、瑞川水泥等重點企業(yè)脫硫設施建設工程全面完工。

二是切實強化管理減排，嚴格“依法治污”。包頭市加強火電燃煤機組脫硫脫硝設施穩(wěn)定運行監(jiān)管，推動現(xiàn)役污水處理廠提標改造，集中力量、下大力氣治理整頓超標排放、在線監(jiān)控系統(tǒng)運行差以及火電機組脫硫脫硝設施投運率低、污水處理廠綜合治理率低等問題。包頭市要求必要時要采取限期治理、限產(chǎn)限排、高限罰款、暫停相關(guān)項目環(huán)評審批等行政、經(jīng)濟和法律手段，確保減排工作順利推進。

三是深入推進結(jié)構(gòu)減排，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。包頭市針對資源和環(huán)境狀況，強化規(guī)劃和項目環(huán)評，明確產(chǎn)業(yè)定位，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。嚴格環(huán)境準入，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一資”項目建設，從源頭上控制污染物新增量。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，堅決淘汰高耗能、高污染工業(yè)項目，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。同時大力推廣先進的生產(chǎn)工藝和治污技術(shù)，降低成本，提高治污能力，實現(xiàn)減排與增效雙贏。

再投120多億改善環(huán)境

2014年，包頭市啟動“大氣污染防治工程、城市供水改造工程、生態(tài)環(huán)境整治工程”三大環(huán)保工程。

投資30億元用于大氣污染治理。強化企業(yè)主體地位，支持包鋼啟動二期塵源點治理工程，全部淘汰煉鐵廠豎爐和老式球團機，完成4座高爐上料系統(tǒng)和出鐵場電除塵改造。完成全市鋼鐵、火電等行業(yè)的污染物排放提標改造工程。清理整治包鋼周邊嚴重污染企業(yè)，關(guān)停公路、鐵路沿線307家煤場。

城市周邊和城區(qū)范圍禁止新建污染企業(yè)。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，爭取進入國家第三批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。用兩年時間取締或用清潔能源替代城區(qū)現(xiàn)有1170臺燃煤小鍋爐，淘汰2005年以前注冊運營黃標車。全面加強建筑工地揚塵治理。建立全市燃煤管控機制，嚴禁使用高硫分劣質(zhì)煤。建設覆蓋全市的空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡，制定空氣重度污染應急預案。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管處罰力度，實行環(huán)?！坝矆?zhí)法”。力爭用3到5年時間，使城區(qū)空氣污染源得到有效治理，讓城區(qū)空氣質(zhì)量得到明顯改觀。

投資7.1億元用于改善居民飲水條件。啟動工業(yè)用水置換工作，逐步關(guān)停企業(yè)自備井，讓群眾喝上地下水，新增城區(qū)健康水受益人口10萬人以上，解決農(nóng)村牧區(qū)1.5萬人的飲水安全問題。建成國家西部地區(qū)一流水質(zhì)檢測中心，加強城鄉(xiāng)居民飲水水質(zhì)監(jiān)管。投資6億元續(xù)建完成北部區(qū)域城鄉(xiāng)供水工程，保障裝備制造園區(qū)、職教園區(qū)、什桂圖新區(qū)和新都市區(qū)內(nèi)30萬人的用水需求。實施小白河蓄滯洪區(qū)續(xù)建工程，確保形成7000萬立方米的年供水能力。加強污水排放監(jiān)管，抓好南郊污水處理廠、萬水泉污水處理廠提標擴建工程和污水管網(wǎng)建設工程，建成西郊污水處理廠和九原污水處理廠，完成包頭市城市污水處理廠污泥綜合利用工程。力爭用2年時間，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置新格局，讓城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。

投資90.7億元用于生態(tài)環(huán)境整治。完成國家林業(yè)重點工程30萬畝，六大重點區(qū)域綠化10萬畝，加快推進大青山南坡綠化二期工程。

加大公路、鐵路沿線和城市出入口生態(tài)環(huán)境整治力度，完成綠化6.4萬畝。繼續(xù)強化圍封禁牧，探索發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的有效途徑，切實保護森林資源，加強大青山國家級自然保護區(qū)建設。全力推進昆都侖河、二道沙河、四道沙河、東河河道生態(tài)整治工程，建設城市水系。加快建設包頭黃河國家濕地公園，新建改造南郊公園、轉(zhuǎn)龍藏公園、大水卜洞公園等14個公園。啟動實施鋼鐵大街、建設路沿線亮化、綠化提質(zhì)工程。力爭用3年時間，使城市形象和品位大幅提升，營造良好的人居環(huán)境。

強化環(huán)?！坝矆?zhí)法”

包頭市環(huán)保、公安部門組成檢查組，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進行迅速查處。

包鋼煉鐵廠一燒車間的2號燒結(jié)機由于沒有安裝脫硫設施，使二氧化硫和煙氣直接排放，造成空氣污染。8號焦爐由于爐門漏氣而導致出焦煙氣無組織排放，而且原料場沒有防塵設施；包鋼西創(chuàng)機制公司鑄鋼車間沒有有效的除塵設施，造成煙塵無組織排放，出現(xiàn)冒黃煙；固陽海明爐料有限公司，高爐出鐵口沒有安裝除塵設施造成了一定的大氣污染；內(nèi)蒙古科技大學鍋爐房，露天堆放的煤渣沒有任何遮蓋設施；青東熱源廠煤場和灰場露天堆放，沒有任何防護設施，而且鍋爐超標排放；大安鋼鐵公司料場無防塵設施；希望鋁業(yè)電廠煙囪存在冒黑煙現(xiàn)象等。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組及時下達限期整改。

包鋼集團積極進行整改，煉鐵廠燒結(jié)機已經(jīng)停止運行，待4月底脫硫設施安裝調(diào)試合格后重新投運。8號焦爐已經(jīng)停爐，正在用相關(guān)材料做爐門的密閉處理。原料場全封閉建設加快進行，預計5月底投入使用；包鋼西創(chuàng)公司對9名直接責任人做出免職、警告、經(jīng)濟處罰等處理。公安、環(huán)保部門組成案件調(diào)查組入廠調(diào)查。目前，公司正在專家論證除塵技術(shù)方案；固陽海明爐料有限公司已經(jīng)停產(chǎn)，該公司并計劃投入1000萬元上馬兩套除塵設施，以長遠解決空氣污染問題；青東熱源廠將多余煤炭、積壓的煤灰有組織進行外運，對現(xiàn)有場地做了臨時性防護。從今年供暖結(jié)束后開始三個月內(nèi)拆除鍋爐，納入全市集中供暖管網(wǎng)；希望鋁業(yè)針對冒黑煙現(xiàn)象正在進行改造計劃在5月改造完畢；大安鋼鐵公司現(xiàn)場物料已經(jīng)采取臨時防塵措施，預計5月底，物料場將完成全封閉建設。

堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

包頭市委書記王中和：

大氣污染防治是一項艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須標本兼治、綜合施策，以“釘釘子”的精神推進各項目標任務的落實。

要加大重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染防治力度，摸清底數(shù)，列出時間表，對環(huán)保水平差、工藝落后的小企業(yè)堅決淘汰關(guān)停；對有決心、有能力、有條件把環(huán)境治理好，夠規(guī)模、上檔次的企業(yè)，督促其進一步做好環(huán)保改造和綠化美化等工作。全力推動支持包鋼等重點企業(yè)解決好空氣污染治理問題，在環(huán)保方面走在全市前列。要切實做好工業(yè)污染、燃煤鍋爐、城市生活污染、揚塵污染、機動車尾氣污染等重點污染源的防治工作，確保盡快見到成效。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染的治本之策。要圍繞鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，實施一批精深加工項目，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；圍繞稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快建設一批高端項目，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

強化節(jié)能減排，加快改變高耗能、高污染、高排放的增長模式，努力實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

要將環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，保證公共財政對環(huán)境保護支出的增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。各企業(yè)作為大氣污染防治的主體，要進一步加大技術(shù)改造和資金投入力度，主動承擔起大氣污染防治的社會責任。

要切實加強規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，從決策源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止環(huán)境污染。通過發(fā)揮環(huán)境影響評價“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標準“催化劑”等作用，有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

要加快建立和完善嚴格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對環(huán)境容量超載區(qū)域和超總量排放企業(yè)實行懲罰性措施；根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位合理確定節(jié)能減排指標，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實行損害賠償制度。啟動實施生態(tài)文明試點、重金屬污染責任保險試點、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，抓緊推進生態(tài)建設示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范點、森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程建設，吸引社會資本推行環(huán)境污染第三方治理，走出一條具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。

要強化執(zhí)法監(jiān)察，敢于較真、敢于碰硬，決不能失之于寬、失之于軟。對偷排偷放、超標排放等各種惡意違法行為要“零容忍”，露頭就打、堅決整治；對嚴重違法、屢查屢犯的企業(yè)，要堅決查處，依法追究企業(yè)負責人的責任，涉及犯罪的要嚴肅追究其刑事責任。要強化考核監(jiān)督，把資源消耗、環(huán)境污染等體現(xiàn)生態(tài)文明建設的指標納入考核體現(xiàn)。要強化責任追究特別是對領導干部的責任追究，對環(huán)保未通過年度考核的要實行一票否決，對工作不力、履職缺位等行為，要嚴格追究責任。同時要強化宣傳引導，營造愛護環(huán)境的良好氛圍。

據(jù)悉，包頭市政府已組建了公安、環(huán)保等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，建立和完善了案件移送、緊急案件聯(lián)合調(diào)查、案件信息共享機制，實行“點、線、面”網(wǎng)格化管理和環(huán)境違法企業(yè)負責人媒體道歉、承諾制度，進一步加大依法懲治力度。