德州市節(jié)水型社會建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

楊秀芹，張洪亮，張 雨

（山東省德州市水利局，253014，德州）

德州市位于黃河下游、山東省西北部。德州市水資源極其匱乏，當(dāng)?shù)厮Y源總量11.53億m3，人均占有量211m3，僅為山東省人均占有量的6/10、全國的1/10，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的維持一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必須的人均1000 m3的水資源量臨界值。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、城市范圍的擴(kuò)大和人口的不斷增加，出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源供需矛盾，水環(huán)境狀況每況愈下使矛盾更加尖銳化，水資源短缺已成為德州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。德州市2006年被確定為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，2012年通過驗(yàn)收。未來德州市要全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須走人水和諧、科學(xué)發(fā)展的道路，其根本出路在于全面建設(shè)節(jié)水型社會。

一、開展節(jié)水型社會制度建設(shè)

1.節(jié)水管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

出臺了《德州市實(shí)施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細(xì)則》《德州市地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》《德州市實(shí)施〈山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法〉細(xì)則》等5部涉水管理細(xì)則；出臺了《德州市節(jié)約用水辦法》《德州市節(jié)水型社會灌區(qū)、企業(yè)（單位）創(chuàng)建及獎勵辦法》《德州市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》《德州市農(nóng)村公共供水管理辦法》等10余部涉水管理辦法；出臺了《加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》及《徒駭河馬頰河德惠新河管理和保護(hù)規(guī)定》，為修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)水利創(chuàng)造了有利條件；印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約用水工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)地下水資源管理的通知》《關(guān)于關(guān)停德州城區(qū)生活自備井的通知》《關(guān)于工業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)節(jié)約用水開展水平衡測試工作的通知》等60多個文件。這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的出臺，促進(jìn)了德州市節(jié)水型社會管理制度體系的初步形成。

2.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

①開展重點(diǎn)用水戶的水平衡測試工作。試點(diǎn)以來，對156家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了水平衡測試，為行業(yè)用水定額的確定提供了重要依據(jù)。②強(qiáng)化用水指標(biāo)管理，凡是從自來水供水管網(wǎng)取水的用水戶都要進(jìn)行水資源論證，核定用水指標(biāo)，作為用水總量控制的依據(jù)。③強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，參照取用水單位的年度用水計(jì)劃，重新核定取水許可水量，對申請?jiān)黾佑盟?jì)劃的用戶，根據(jù)水資源論證及水平衡測試結(jié)果，嚴(yán)格審批，有效控制新增水量。④嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，試點(diǎn)以來先后對華魯恒升等100多個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證，有效地控制了高耗水、高污染企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級改造。⑤實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定了用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，制定了重點(diǎn)水功能區(qū)、重點(diǎn)地下水水源地預(yù)警管理機(jī)制，初步建立了最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系。

3.合理調(diào)整城市供水價(jià)格

德州市城市居民生活用水1.7元/m3，非生活用水 2.6 元/m3，特殊行業(yè)（含洗浴、洗車等）用水 3.5元/m3。目前，德州市各類用水污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為1.0元/m3，自備水源用戶由市水行政主管部門計(jì)量代征，自來水用戶由自來水公司計(jì)量征收，征繳的污水處理費(fèi)全部上繳財(cái)政。

4.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)綜合改革

在禹城市、平原縣、樂陵市等縣市進(jìn)行了試點(diǎn)，按照“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”原則，編制了水價(jià)改革方案。供水價(jià)格按補(bǔ)償生產(chǎn)成本費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤及稅金。經(jīng)初步測算，禹城市自流灌區(qū)、提灌區(qū)、井灌區(qū)終端供水成本分別為0.27 元/m3、0.33 元/m3、0.29 元/m3，考慮到農(nóng)民承受能力，按照逐步到位的原則，2011年開始分別執(zhí)行終端水價(jià)0.13 元/m3、0.17 元/m3、0.15 元/m3。

二、德州市節(jié)水型社會建設(shè)成效

1.推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)

以村為單位，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會。目前，全市已建成各類用水戶協(xié)會324個，參與協(xié)會的農(nóng)戶59.87萬戶，人口240萬人，占農(nóng)業(yè)人口的60%，農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的灌溉面積391萬畝 （2.6萬hm2），占灌區(qū)的46%。通過試點(diǎn)和宣傳，農(nóng)民真正認(rèn)識到自己是灌區(qū)的主人，增強(qiáng)了節(jié)水意識，降低了生產(chǎn)成本，增加了收入，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。

2.水權(quán)水市場的試點(diǎn)探索

在水權(quán)分配方面，德州市在取水許可管理、水資源優(yōu)化配置、計(jì)劃用水管理方面開展了大量工作，探索初始水權(quán)分配和水權(quán)有償流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，嘗試建立相關(guān)監(jiān)管制度?？h市區(qū)已建立了初始水權(quán)分配機(jī)制，逐步明晰初始水權(quán)，水市場管理制度在個別縣開始試點(diǎn)。

3.探索高效節(jié)水灌溉新模式

試點(diǎn)推廣“一泵一網(wǎng)一卡兩表一帶畦田”建設(shè)模式。此灌溉模式由過去的多級提水、大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的一級提水、管網(wǎng)輸水到田間地頭，有效解決了輸水過程的滲漏、蒸發(fā)問題，水利用系數(shù)達(dá)0.95以上；畝次灌溉用水由100 m3減為65 m3，節(jié)水效率達(dá)到35%。同時，在輸水線路方面有了較大的改進(jìn)，由過去的地下輸水渠變?yōu)楝F(xiàn)在的地下管道，既減少了輸水渠占地，又利于田間機(jī)械耕作和運(yùn)輸。據(jù)2010年度新模式實(shí)驗(yàn)區(qū)的測試結(jié)果顯示，當(dāng)年共節(jié)省土地近1 100畝 （73.33 hm2），土 地 利 用 率 提 高2.4%，年節(jié)水 400多萬 m3，農(nóng)民增收節(jié)支1085萬元。

4.創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)

重點(diǎn)推進(jìn)“雙百”節(jié)水工程。到2009年全市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)100家，完成了工業(yè)節(jié)水技改項(xiàng)目100個，技改投資12.3億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水能力3 000萬m3，全市107家企業(yè)配套建設(shè)了中水回用設(shè)施，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70.1%。對156家重點(diǎn)用水企業(yè)進(jìn)行了水平衡測試，提高重點(diǎn)企業(yè)用水的重復(fù)利用率，逐步解決了企業(yè)在用水管理、用水定額、用水設(shè)備運(yùn)行等方面存在的問題。

5.開展節(jié)水型城市載體建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作離不開節(jié)水載體的支撐。試點(diǎn)期間，共投資2 100萬元創(chuàng)建了節(jié)水社區(qū)共27個，其中包括11個社區(qū)、9個學(xué)校、7個賓館。全市累計(jì)投資10.3億元，新建、擴(kuò)建11座城鎮(zhèn)污水處理廠，新增污水處理能力23.5萬t。2010年全市城市污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75%以上，污水處理率達(dá)到98%。

到2010年，全市 GDP用水量從試點(diǎn)前的 296 m3/萬元下降到 123 m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量從試點(diǎn)前的55 m3下降至15 m3，工業(yè)水重復(fù)利用率從試點(diǎn)前的54%提高到70.1%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從0.51提高到0.6，城市供水管網(wǎng)漏失率從試點(diǎn)前的25%下降至15%，城鎮(zhèn)污水處理回用率從試點(diǎn)前的21%提高到70%。各項(xiàng)規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)均已基本達(dá)到或超額完成，2012年11月德州市通過國家節(jié)水型城市建設(shè)驗(yàn)收。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵

健全制度和法規(guī)體系，全面加強(qiáng)管理，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，是進(jìn)一步提升用水效率和效益最為重要的內(nèi)容，是建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)鍵。

德州市節(jié)水型社會建設(shè)——末級渠系節(jié)水改造德州市水資源管理辦公室 張洪亮 攝

2.水資源優(yōu)化配置是提高用水效率和效益的重要手段

在水資源調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃各類可供水源，包括地下水合理開發(fā)和有效保護(hù)、再生水的回用、雨水的集蓄利用、外調(diào)水源等，通過合理安排各種水源，實(shí)現(xiàn)了多種水源的統(tǒng)一配置和調(diào)度，最大程度地提高了各種水源的利用效率。在用水方面，著重強(qiáng)化了城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一配置。這些措施從整體上提高了水資源的利用效率和效益，同時也明顯地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

3.開展節(jié)水型單元建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)踐的落腳點(diǎn)

通過確定節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、小區(qū)、學(xué)校等各類載體的技術(shù)性指標(biāo)，為各行業(yè)載體建設(shè)提供了有效的度量標(biāo)準(zhǔn)和階段性目標(biāo)。通過大力推進(jìn)各類節(jié)水型載體單元創(chuàng)建活動，有效地促進(jìn)了各行業(yè)載體單元的建設(shè)。這些措施，不僅使節(jié)水型社會建設(shè)的宏觀目標(biāo)任務(wù)得以具體落實(shí)，還使全社會認(rèn)識到，節(jié)水型社會建設(shè)不是理論、不是概念，而是實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在每一個行業(yè)、每一個用水戶的具體行動中。

[1]何寶銀，劉學(xué)軍.寧夏節(jié)水型社會建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)[J].人民黃河，2009（5）.

[2]欒利民.張掖節(jié)水型社會建設(shè)面臨的形勢與發(fā)展對策[C]//.甘肅省水利學(xué)會2007年學(xué)術(shù)年會論文集[G].2007.