嫩江流域水量分配方案及保障措施研究

林 嵐，梁團(tuán)豪，尹雄銳

（水利部松遼水利委員會(huì)，130021，長春）

一、嫩江流域基本情況

嫩江流域面積為29.85萬km2，地跨內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三?。ㄗ灾螀^(qū)），分別占流域面積的53.13%、34.51%和12.36%，上游干流為內(nèi)蒙古和黑龍江兩?。ㄗ灾螀^(qū)）界河。嫩江右岸共有8條跨界河流，分別為甘河、諾敏河、阿倫河、音河、雅魯河、綽爾河、洮兒河和霍林河。

2010年嫩江流域總?cè)丝跒? 590.78萬，其中黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古分別為1 013.08萬、316.90萬和260.80萬。耕地面積為12 171.04萬畝（1 hm2＝15畝，下同），人均耕地面積為7.65畝，遠(yuǎn)高于全國平均水平。農(nóng)田有效灌溉面積為3 263.79萬畝，其中糧田為3 065.49萬畝，實(shí)灌面積為2 600.24萬畝，其中水田651.78萬畝，糧食產(chǎn)量2 564萬 t，林牧漁用水面積為117.30萬畝，牲畜2 602.23萬頭。以2010年為現(xiàn)狀年，嫩江流域年總供水量為103.28億m3，其中地表水供水量為54.31億m3，地下水供水量為48.97億m3。黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的總供水量分別占流域總供水量的62.08%、20.42%、17.50%。嫩江流域水資源總開發(fā)利用率為27.40%，其中地表水開發(fā)利用率為18.29%，地下水開發(fā)利用率為63.22%。

二、水資源面臨的形勢與實(shí)施水量分配的必要性

1.水資源面臨的形勢

（1）水資源總量相對豐富，但年代間豐枯變化明顯

根據(jù) 1956—2000年系列統(tǒng)計(jì)，嫩江流域多年平均地表水資源量為293.86億m3，在45年的天然年徑流量系列中共計(jì)有14個(gè)豐水年、16個(gè)枯水年、15個(gè)平水年。其中1970—1982年組的平均年徑流量為192.92億m3，為嫩江流域多年平均年徑流量的 65.7%；1956—1963 年 和 1983—1991年為兩個(gè)連續(xù)豐水年組，平均年徑流量為383.50億m3和363.86億m3，分別較嫩江流域多年平均年徑流量高出30.5%和23.8%。嫩江流域水資源年代間豐枯變化明顯，枯水時(shí)期水資源供需矛盾將十分突出。

（2）水資源開發(fā)利用任務(wù)繁重，可持續(xù)利用面臨較大壓力

嫩江流域耕地面積為近1億畝，2010年有效灌溉面積為3 264萬畝，隨著《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》《全國新增千億斤糧食發(fā)展規(guī)劃》和東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”行動(dòng)等規(guī)劃的實(shí)施，到2020年嫩江流域農(nóng)田有效灌溉面積將達(dá)到5 874萬畝，農(nóng)業(yè)用水量將從現(xiàn)狀年的68.26億m3增加到2030年的131.80億m3。加上“哈—大—齊”工業(yè)走廊等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，嫩江流域總需水量將達(dá)到181.66億m3，較現(xiàn)狀年增加78.38億m3，水資源開發(fā)利用程度將接近50%。水資源可持續(xù)利用面臨較大壓力，特別是遇連續(xù)枯水年時(shí)壓力將更大。

（3）水資源管理工作逐步加強(qiáng)，但統(tǒng)一管理還需進(jìn)一步強(qiáng)化

隨著流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制確立，《松花江和遼河流域水資源綜合規(guī)劃》編制完成，取水許可和水資源有償使用制度得到建立，水行政執(zhí)法監(jiān)督不斷被強(qiáng)化，嫩江流域水資源管理工作正逐步得到加強(qiáng)。但為了全面提升嫩江流域水資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支撐和保障能力，仍須進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理。應(yīng)建立和健全水量分配管理、水資源論證和取水許可管理、計(jì)劃用水和水資源統(tǒng)一調(diào)度管理、干旱及突發(fā)事件應(yīng)急管理等水資源管理制度。

2.實(shí)施水量分配的必要性

（1）加強(qiáng)水資源宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

嫩江是松花江流域省 （自治區(qū)）間用水矛盾最為突出的地區(qū)，該區(qū)水土資源匹配較好，但由于缺少水資源調(diào)蓄工程，水資源開發(fā)利用率并不高，且局部地區(qū)地下水超采已較為嚴(yán)重，嫩江流域水資源總量為367.75億m3，還有一定的開發(fā)利用潛力。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，嫩江流域未來對水資源的需求還將進(jìn)一步增加，進(jìn)行嫩江流域水量分配方案制定，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)）用水權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)嫩江流域水資源的可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。

（2）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的基本要求

迫切需要依據(jù) 《水資源綜合規(guī)劃》開展嫩江流域水量分配工作，制定嫩江流域水量分配方案，為實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度、確立水資源開發(fā)利用控制紅線奠定基礎(chǔ)。

（3）保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水的要求

隨著嫩江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，流域?qū)λY源的需求越來越大，因此迫切需要制定嫩江流域水量分配方案，保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，在確保大賚斷面的生態(tài)環(huán)境需水量的同時(shí)，其下泄水量與松花江流域下泄水量能夠共同滿足下游哈爾濱斷面河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境及航運(yùn)用水要求。

三、水量分配的基本思路

水量分配方案制定要在控制流域內(nèi)地下水合理開采的前提下，以嫩江流域所在水資源分區(qū)和流域分配給?。ㄗ灾螀^(qū)）的用水總量控制指標(biāo)為上限，依據(jù)《松花江和遼河流域水資源綜合規(guī)劃》確定的水資源配置方案，統(tǒng)籌考慮流域間調(diào)水、河道內(nèi)外用水；統(tǒng)籌考慮干流和支流、上游和下游、左岸和右岸用水；統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀用水變化情況和未來發(fā)展需求、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系。在優(yōu)先保障河道內(nèi)基本用水要求的基礎(chǔ)上，按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，以促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理配置為目標(biāo)，確定可用于河道外分配的地表水最大份額，按照取水量和耗損量進(jìn)行雙重控制，并結(jié)合主要斷面控制指標(biāo)進(jìn)行流域管理。

四、嫩江流域水量分配方案

1.可分配水量

河道內(nèi)需水主要包括生態(tài)需水和航運(yùn)用水。根據(jù)《松花江和遼河流域水資源綜合規(guī)劃》，嫩江干流大賚斷面最小生態(tài)環(huán)境流量為35 m3/s（保證率P=90%），松花江干流哈爾濱斷面最小生態(tài)環(huán)境流量為250 m3/s（保證率P=90%），松花江干流哈爾濱斷面通航流量（5—10 月，P=90%）為 550m3/s。

根據(jù)松花江流域哈爾濱斷面以上長系列水資源供需平衡計(jì)算成果，通過尼爾基和豐滿水庫的聯(lián)合調(diào)度，在保證河道內(nèi)生態(tài)和航運(yùn)用水的前提下，多年平均情況下河道外可分配的地表水量為 127.58億 m3；50%和75%來水頻率情況下，嫩江流域的河道外用水可以按需求分配；90%來水頻率情況下，根據(jù)90%來水頻率資源量和75%來水頻率資源量的關(guān)系折減嫩江流域河道外的分配水量。嫩江流域50%、75%、90%來水頻率地表水可分配水量及耗損量成果見表1。

2.水量分配方案

以流域水資源配置方案為依據(jù)，根據(jù)嫩江流域地表水可分配水量和流域用水總量控制目標(biāo)，采用按照比例分?jǐn)偟确椒ㄓ?jì)算相關(guān)省級行政區(qū)的水量分配成果，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后提出流域各省級行政區(qū)供河道外利用的本流域地表水份額，同時(shí)分析流域內(nèi)外用水平衡條件下流域控制斷面的下泄水量。

多年平均情況下，嫩江流域地表水可取用水總量為127.58億m3，其中本流域地表水為122.74億m3，內(nèi)蒙古通過綽爾河引水工程向西遼河流域調(diào)出4.00億m3，通過“引哈入錫”替代工程從嫩江調(diào)出0.84億m3。黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古分配水量分別為70.61億 m3、18.75 億 m3和 38.22 億 m3。 嫩江流域2020年多年平均和不同來水頻率情況下的水量分配方案如表2所示。

表1 嫩江流域地表水可分配取用水量表

表2 2020年嫩江流域地表水分配方案

表3 2020年嫩江流域控制斷面下泄水量控制指標(biāo)

3.下泄水量控制方案

根據(jù)嫩江流域河流水系范圍及行政區(qū)分布特點(diǎn)，水文站網(wǎng)布設(shè)、控制性工程分布及流域水資源管理的要求，從流域上游至出口依次選擇尼爾基、江橋、白沙灘和流域出口共4處下泄水量控制斷面。通過尼爾基、江橋、白沙灘三個(gè)斷面控制嫩江干流下泄水量，可以保障河道生態(tài)環(huán)境用水；通過流域出口控制斷面下泄水量，一方面能夠保證嫩江河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水的需要，另一方面又能與松花江流域下泄水量共同承擔(dān)下游松花江哈爾濱斷面生態(tài)環(huán)境及航運(yùn)的用水需求。

如表3，在多年平均條件下，2020年尼爾基斷面控制下泄水量為106.88億m3，江橋斷面控制下泄水量為159.72億m3，白沙灘斷面控制下泄水量為152.53億m3，流域出口斷面控制下泄水量為143.73億m3。

五、保障措施

1.建設(shè)水量分配方案實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)

加快流域水量分配方案實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，方案設(shè)定的尼爾基、江橋和白沙灘三個(gè)控制斷面都為省界斷面國控駐測水文站，都同時(shí)承擔(dān)水量監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，嫩江流域出口斷面現(xiàn)狀未設(shè)監(jiān)測站，而且由于建站條件不理想，對該斷面的水量監(jiān)控可利用離流域出口最近的國控水文站大賚站，通過區(qū)間水量平衡推算流域出口下泄量。三個(gè)控制斷面及大賚斷面的水文監(jiān)測由所在的有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門直屬的水文部門承擔(dān)；水利部松遼水利委員會(huì)水文部門協(xié)助監(jiān)測并負(fù)責(zé)監(jiān)督，對水文監(jiān)測資料進(jìn)行審查。對于已納入國家第二批江河水量分配的嫩江支流諾敏河、雅魯河、綽爾河和洮兒河，應(yīng)加快支流水量分配方案編制。此外，加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息，逐步建立流域管理機(jī)構(gòu)和地方水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)。

2.年度水資源調(diào)度與管理

嫩江流域需通過水利工程合理調(diào)度，統(tǒng)籌河道內(nèi)和河道外用水，協(xié)調(diào)、平衡各區(qū)域用水需求，保障流域整體供水安全和維持流域河湖生態(tài)健康。嫩江年度水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)依據(jù)嫩江流域年度水量分配方案、主要支流年度水量分配方案和水庫蓄水量，按照多年調(diào)節(jié)水庫蓄豐補(bǔ)枯的原則，在綜合平衡申報(bào)的年度用水計(jì)劃建議和水庫運(yùn)行計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上制定。嫩江干流上的尼爾基水庫和支流上的察爾森水庫由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)度，其他支流上對省際以及整個(gè)流域用水產(chǎn)生重大影響的水庫，應(yīng)根據(jù)流域管理需要納入流域統(tǒng)一調(diào)度；各省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的水庫調(diào)度，必要時(shí)流域管理機(jī)構(gòu)可以下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

尼爾基水庫位于嫩江干流中游，壩址處多年平均徑流量占嫩江流域多年平均徑流量的46.11%，尼爾基水庫調(diào)度對松花江流域水資源調(diào)配有重要的作用，為滿足4—6月水庫下游用水（主要是農(nóng)灌用水），應(yīng)保證一定的下泄水量，4月中下旬可根據(jù)下游用水要求，加大放流。冰封期（11月—翌年3月）為保證下游生態(tài)環(huán)境用水，水庫應(yīng)放流在50～100m3/s之間。

六、結(jié) 語

嫩江流域是松遼流域省 （自治區(qū)）間用水矛盾最為突出的地區(qū)，流域水資源年代間豐枯變化明顯，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源需求的進(jìn)一步增加，枯水時(shí)期水資源供需矛盾將更加突出。通過實(shí)施流域水量分配方案，將能保障流域水資源的可持續(xù)利用，完善取用水總量控制指標(biāo)體系，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)水資源合理配置，維系良好生態(tài)環(huán)境，節(jié)約保護(hù)水資源。

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[2]徐愛霞，曹建廷.中國水權(quán)與水量分配關(guān)系分析[J].北京水務(wù)，2009（6）.

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