江西上高縣農(nóng)村飲水安全供水工程建設(shè)與管理

黃慧敏

（江西省上高縣水利局，336400，上高）

一、上高縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

上高縣地處贛西北部，縣域面積1350km2，多年平均年降雨量1 669 mm，4—6月降雨集中，占全年降雨量的47%以上；多年平均年蒸發(fā)量1 453 mm，以7—9月蒸發(fā)最大，占多年平均蒸發(fā)量的43%。按照我國(guó)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及 2005年《宜春市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估》，核定上高縣農(nóng)村飲水不安全人口104 200人，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口的38.77%。據(jù)2010年 《上高縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，農(nóng)村飲水不安全人口增至131 200人，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題十分突出。造成飲水安全問(wèn)題的原因：一是境內(nèi)地貌不同，地質(zhì)、土壤及植被條件不一，降水時(shí)空分布不均，各地水資源占有量不均，全縣存在程度不一的長(zhǎng)年區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水和工程性缺水；二是農(nóng)村生活污水任意排放、生活垃圾無(wú)序堆放、農(nóng)藥化肥超量施用和養(yǎng)殖污染等，破壞水環(huán)境，直接影響當(dāng)?shù)卮迕竦纳眢w健康。

為有效解決飲水安全問(wèn)題，上高縣緊緊抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的良好機(jī)遇，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐，相繼建設(shè)了泗溪、徐家渡、翰堂等一批集鎮(zhèn)集中供水工程，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為供水范圍的集中供水網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了有利條件。截至2012年年底，集中解決了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)約7萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推動(dòng)了上高縣新農(nóng)村建設(shè)，極大地改善了農(nóng)民生活條件，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。根據(jù)2013年《上高縣農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告（2010—2020）》，將通過(guò)新建和擴(kuò)建縣城自來(lái)水工程、田墨徐三鎮(zhèn)自來(lái)水工程和鎮(zhèn)渡自來(lái)水工程，實(shí)行管網(wǎng)延伸、加壓等措施，解決剩余飲水安全問(wèn)題，提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和自來(lái)水普及率，保障城鄉(xiāng)供水安全，推進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理和配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、解決農(nóng)村飲水安全工作的思路和方法

1.調(diào)整思路，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)集中供水工程

早期興建的農(nóng)村飲水安全工程有集中式和分散式，工程規(guī)模小而分散，覆蓋范圍有限，水源水質(zhì)和水量難以保證，工程管理和維護(hù)不便，很難發(fā)揮工程效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有的水源選擇不合理，枯水季節(jié)水源枯竭；有的管道布局不合理或損毀；有的無(wú)凈化、消毒處理設(shè)施，水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)，60%以上不能正常工作。在認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入剖析農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題，同時(shí)在省、市部門(mén)和專(zhuān)家的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研論證和征求意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，即全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以安全供水和供安全水為目標(biāo)，以維持工程長(zhǎng)效運(yùn)行為核心，堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、用水戶參與”的運(yùn)作思路，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。工程規(guī)劃以集鎮(zhèn)集中供水為重點(diǎn)，水源科學(xué)論證，水量、水質(zhì)、水源保護(hù)認(rèn)真研究、合理設(shè)計(jì)，確保供水安全，有效降低工程建設(shè)、運(yùn)行和管理成本，使工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

泗溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程設(shè)計(jì)凈水設(shè)施12 000 m3/d，供水范圍覆蓋泗溪集鎮(zhèn)及周邊6個(gè)行政村、38個(gè)自然村，解決20 515人的飲用水及泗溪周邊企業(yè)用水困難。下一步規(guī)劃引馬崗水庫(kù)（中型）水至水廠，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)覆蓋，并與縣城自來(lái)水工程銜接，形成多廠一網(wǎng)的城鎮(zhèn)供水格局。

墨山墾殖場(chǎng)集鎮(zhèn)集中供水工程設(shè)計(jì)供水能力為10000m3/d，供水范圍覆蓋墨山墾殖場(chǎng)，解決農(nóng)村居民8 283人、師生682人飲水及墨山墾殖場(chǎng)周邊企業(yè)用水困難。2012年已實(shí)施一期規(guī)模5 000 t/d，2013年實(shí)施二期規(guī)模5 000 t/d向田心鎮(zhèn)供水，下一步規(guī)劃擴(kuò)建水廠，總規(guī)模達(dá)到20 000 t/d，組成覆蓋墨山、田心、徐家渡等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)39個(gè)行政村的西部供水網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，將質(zhì)量安全視為集中供水工程的生命線

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。集鎮(zhèn)集中飲水安全工程實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度，切實(shí)強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。

（1）嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)

為提高工程的科學(xué)性和合理性，深入現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)論證，確定建設(shè)設(shè)計(jì)方案。請(qǐng)水利或市政丙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（2）嚴(yán)把程序到位關(guān)

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)、集中采購(gòu)、社會(huì)公示、用戶建卡、工程監(jiān)理和管理責(zé)任制等相關(guān)制度，確保從項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)到工程竣工驗(yàn)收每個(gè)程序到位。同時(shí)，對(duì)一些關(guān)系工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由縣水利局組織、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管。全縣所有的集中供水工程所用管材由縣政府實(shí)施集中采購(gòu)或招標(biāo)投標(biāo)，所需產(chǎn)品必須是水利部農(nóng)村飲水安全中心列入的產(chǎn)品。

（3）嚴(yán)把技術(shù)指標(biāo)關(guān)

對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程指標(biāo)、施工程序、技術(shù)要點(diǎn)等逐一細(xì)化明確，強(qiáng)化施工監(jiān)理，嚴(yán)格督促施工單位按照確定的技術(shù)指標(biāo)和施工程序施工。所需PE管材由水管站和項(xiàng)目點(diǎn)人員實(shí)地測(cè)量后，提出實(shí)際用量，提供項(xiàng)目部辦公室核準(zhǔn)才允許出庫(kù)。

3.選擇規(guī)范操作，為工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障

（1）設(shè)計(jì)有效管理

工程管理從建設(shè)開(kāi)始成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠，給水管網(wǎng)安裝由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠負(fù)責(zé)，安裝費(fèi)用按實(shí)際銷(xiāo)售管材管件價(jià)格的17%～23%計(jì)算，涉及水泥路開(kāi)挖按140元/m結(jié)算，過(guò)橋用鋼管安裝，費(fèi)用按鋼管價(jià)格的25%計(jì)算。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)承受能力確定當(dāng)?shù)匦略鲇脩舫跹b費(fèi)，用戶繳納初裝費(fèi)后自來(lái)水廠安裝人員及時(shí)服務(wù)。管材安裝為水廠攢下第一桶金，同時(shí)職工參與工程建設(shè)，熟悉掌握主干支管鋪設(shè)線路和控制分水檢查井的位置，培訓(xùn)了業(yè)務(wù)，提高了管理水平。

（2）落實(shí)管護(hù)責(zé)任

《上高縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，供水工程建后產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由項(xiàng)目單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠作為農(nóng)村飲水安全工程管理和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)集中供水工程。縣物價(jià)局開(kāi)展農(nóng)村供水工程成本分析，根據(jù)供水方式合理確定供水水價(jià)。水廠提取并統(tǒng)一管理工程大修費(fèi)、折舊費(fèi)，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。泗溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程2010年建成，交由泗溪自來(lái)水廠管理。物價(jià)部門(mén)核定，居民生活用水1.1元/t，工業(yè)用水1.2元/t，縣衛(wèi)生部門(mén)對(duì)水質(zhì)每季檢測(cè)1次，實(shí)行“企業(yè)管理、滾動(dòng)發(fā)展”的辦法，3年來(lái)運(yùn)行正常。

（3）制定管理制度

制定和完善責(zé)任合同、出勤考核、水廠管理、管道維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收和廠長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、機(jī)電、凈化消毒各崗位等一系列規(guī)章制度，建立績(jī)效與報(bào)酬掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高管理人員的工資待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任感。

三、結(jié) 語(yǔ)

上高縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理以集鎮(zhèn)集中供水工程為重點(diǎn)，合理規(guī)劃、規(guī)范程序、完善措施，以供定需、以水養(yǎng)水、自我維持、自我發(fā)展，較好地解決了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，使農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效發(fā)揮效益，并逐步打破行政區(qū)域界限，建設(shè)“一縣一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)、多鄉(xiāng)一網(wǎng)”等規(guī)模化集中供水工程，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化供水發(fā)展格局，優(yōu)化農(nóng)村供水調(diào)度和配置，提高供水能力和供水保障程度，最終達(dá)到農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋。

[1]江西省上高縣農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告（2010—2020 年）[R].2013.