“四化兩型”背景下湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

陳梅美+劉輝

摘 要：湖南省繼“兩型”后，又提出了“四化兩型”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)湖南省的協(xié)同發(fā)展。在“四化兩型”背景下調(diào)查了湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀，研究了當(dāng)前湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：四化兩型；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）01-0036-04

一、引言

2010年湖南省提出了“四化兩型”建設(shè)，即新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型協(xié)調(diào)發(fā)展。湖南省在“四化兩型”背景下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并沒(méi)有現(xiàn)成的模式借鑒，因此只能“先行先試”。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究很多。陳泉江（2009）認(rèn)為農(nóng)業(yè)投入制約、農(nóng)業(yè)科技制約、農(nóng)村環(huán)境制約、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)制約、農(nóng)業(yè)服務(wù)制約和農(nóng)民素質(zhì)制約是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素。黃平（2008）指出農(nóng)業(yè)科技表現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新不足，即認(rèn)識(shí)不到位、資金不足、體制不佳、人才短缺、農(nóng)民科技素質(zhì)較低等問(wèn)題，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后的最大“瓶頸”。張瑩、虞文超、栗靜靜（2010）認(rèn)為，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必然要求科技創(chuàng)新與應(yīng)用的支撐。劉曉萍（2011）提出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。高述濤（2010）提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要農(nóng)村金融的大力支持。國(guó)外學(xué)者很早就提出了相關(guān)方面的觀點(diǎn)：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（1926）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上提出了技術(shù)創(chuàng)新理論。舒爾茨（1979）認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。美國(guó)學(xué)者費(fèi)農(nóng).拉坦和日本學(xué)者速水佑次郎（1985）提出技術(shù)誘導(dǎo)變革理論。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有很多現(xiàn)行的模式，但是因?yàn)楹鲜∮衅涮赜械氖∏椋虼似洮F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要根據(jù)本省的具體情況，研究出適合其發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。在“四化兩型”的背景下對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成系統(tǒng)的研究，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策制度，探索出湖南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式。

為此本文作者于2012年6-8月選擇湖南省岳陽(yáng)縣、長(zhǎng)沙縣、漣源縣、慈利縣等地帶進(jìn)行調(diào)研。其主要原因是這幾個(gè)地方分布著湖南省典型的平原湖區(qū)、丘陵地區(qū)、山地區(qū)，對(duì)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展有區(qū)域代表性的作用，避免了各區(qū)域的相似性，可以充分顯示各區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的特征。本次調(diào)查共發(fā)放了250份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷238份，回收率95.2%。

二、“四化兩型”背景下湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）“四化”協(xié)同性較低

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)品、要素、市場(chǎng)、貿(mào)易，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，但是因?yàn)楝F(xiàn)行的戶(hù)籍制度，這些進(jìn)入工業(yè)部門(mén)的農(nóng)民并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在城市人口中，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并不協(xié)同。信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有促進(jìn)作用，但是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)信息滿(mǎn)足不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。湖南省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，工業(yè)化和信息化融合層次不高。新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化的互動(dòng)性仍需加強(qiáng)。

（二）農(nóng)民參與意愿不強(qiáng)，對(duì)“兩型”技術(shù)的運(yùn)用不廣泛

表1分析表明，被調(diào)查者中有55.0%認(rèn)為周?chē)藚⑴c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性一般，30.7%認(rèn)為無(wú)所謂，十分積極的為0.4%，但是持消極態(tài)度的有13.9%。從灌溉方式和沼氣池?fù)碛械募彝タ?，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上走的還是資源消耗、管理粗放、規(guī)模散小、效益低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之路，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)還是任務(wù)艱巨。基本使用有機(jī)肥的農(nóng)戶(hù)僅占15.5%，很多有機(jī)肥沒(méi)有得到充分的利用，并加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。53.0%的人使用農(nóng)膜，農(nóng)用塑料薄膜現(xiàn)在仍是農(nóng)作的重要材料，國(guó)家、政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)研發(fā)可降解的農(nóng)用塑料薄膜，并低價(jià)投入市場(chǎng)，以降低農(nóng)用塑料薄膜對(duì)環(huán)境的破壞。

表1 農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意愿及“兩型”的調(diào)查情況

項(xiàng) 目 頻 數(shù) 有效比率（%）

參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性

十分積極 1 0.4

一般 131 55.0

無(wú)所謂 73 30.7

消極態(tài)度 33 13.9

灌溉方式

傳統(tǒng)溝灌 176 74.0

噴灌 15 6.3

滴灌 20 8.4

大水漫灌 27 11.3

是否用沼氣池

是 50 21.0

否 188 79.0

有機(jī)化肥使用情況

基本使用化肥 64 26.9

化肥所占比例較大 132 55.5

基本使用有機(jī)肥 37 15.5

不施用有機(jī)肥 5 2.1

是否使用農(nóng)膜

是 126 53.0

否 112 47.0

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)整理。

（三）農(nóng)民科技素養(yǎng)有待提高

表2表明，60.9%的農(nóng)戶(hù)為初中及以下文化程度，高中文化程度的有23.5%，大專(zhuān)及以上的僅有15.6%。第五次人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度者僅占總?cè)丝诘?9.1%，小學(xué)文化程度的占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%。農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式還比較傳統(tǒng)，使用現(xiàn)代化機(jī)械和技術(shù)的比較少。

表2 調(diào)查對(duì)象文化程度的調(diào)查情況

項(xiàng) 目 頻 數(shù) 有效比率（%）

初中以下 56 23.5

初中 89 37.4

高中（中專(zhuān)） 56 23.5

大專(zhuān)及以上 37 15.6

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)整理。

（四）農(nóng)村空心化問(wèn)題顯現(xiàn)

表3表明，調(diào)查對(duì)象的年齡分布中，31.5%集中在35-50歲，34.9%集中在50-65歲，20-35歲的僅占17.6%，可見(jiàn)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老年化的趨勢(shì)。農(nóng)村空心化導(dǎo)致了農(nóng)村“三留人口”比例過(guò)大，務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡偏大、素質(zhì)偏低，耕地拋荒，宅基地廢棄，其所產(chǎn)生的最大問(wèn)題有兩個(gè)，一是“誰(shuí)來(lái)種地”的困惑，二是村莊處于半荒棄狀態(tài)。

表3 調(diào)查對(duì)象年齡的調(diào)查情況

項(xiàng) 目 頻 數(shù) 有效比率（%）

20歲以下 20 8.4

20-35歲 42 17.6

35-50歲 75 31.5

50-65歲 83 34.9

65歲以上 18 7.6

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)整理。

（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的普及率有待提升

從表4的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，手工作業(yè)率還占 67.6%，說(shuō)明機(jī)械投入方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)業(yè)機(jī)械化需要加強(qiáng)。擁有農(nóng)技推廣員的地區(qū)僅占30.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的需要。

表4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的調(diào)查情況

項(xiàng) 目 頻 數(shù) 有效比率（%）

機(jī)械代替手工情況

沒(méi)有 161 67.6

有使用到 77 32.4

是否有農(nóng)技推廣員

是 72 30.3

否 166 69.7

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)整理。

（六）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶(hù)的作用有待增強(qiáng)

表5分析表明，在解決資金短缺問(wèn)題方面有60.5%的人認(rèn)為能解決，但較難；23.1%的人認(rèn)為不能解決，很難；只有16.4%的人認(rèn)為能解決且很順利，這說(shuō)明人們對(duì)于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的滿(mǎn)意度及信心不夠。在平日遇到資金問(wèn)題時(shí)，金融結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的幫助情況：53.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，幫助不是很大，38.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為幾乎沒(méi)有幫助，只有9.2%的人認(rèn)為幫助大，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)體系不滿(mǎn)意。

表5 資金問(wèn)題解決和金融機(jī)構(gòu)作用的調(diào)查情況

項(xiàng) 目 頻 數(shù) 有效比率（%）

資金問(wèn)題能否解決

能，且很順利 39 16.4

能，但較難 144 60.5

不能，很難 55 23.1

金融機(jī)構(gòu)的幫助

幫助大 22 9.2

幫助不是很大 127 53.4

幾乎沒(méi)什么幫助 89 37.4

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)整理。

三、“四化兩型”背景下湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

（一）內(nèi)部原因

1.農(nóng)業(yè)的比較收益較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入大、周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、比較效益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性和階段性，受自然因素的限制。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又含有供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)民的職業(yè)化程度不明顯。目前的農(nóng)民大多為兼業(yè)農(nóng)民，沒(méi)有職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，而且現(xiàn)在缺少對(duì)農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，就算有這樣的機(jī)會(huì)，很多農(nóng)民也不想?yún)⒓愚r(nóng)業(yè)培訓(xùn)。

3.農(nóng)地規(guī)模偏小，在很大程度上還是屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。湖南多山地丘陵，地理環(huán)境惡劣，人多地少，不利于大機(jī)械的推廣和使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)效率不高。過(guò)多的農(nóng)業(yè)人口和有限的土地資源使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，浪費(fèi)大量的人力。

4.技術(shù)的運(yùn)用與推廣體系不成熟，“兩型”農(nóng)業(yè)技術(shù)成熟性偏低，經(jīng)濟(jì)成本較高。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，公益性農(nóng)技人員無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，缺少農(nóng)業(yè)的推廣員，基本沒(méi)有辦公室，也沒(méi)有現(xiàn)代條件下農(nóng)技推廣所必需的科技推廣設(shè)施。節(jié)水、節(jié)地、節(jié)藥、節(jié)勞、節(jié)能、節(jié)耗技術(shù)并不成熟，花費(fèi)的成本較高。有機(jī)肥、生物農(nóng)藥的技術(shù)成本相對(duì)比較高，很多農(nóng)民不愿意購(gòu)買(mǎi)和使用“兩型”農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（二）外部原因

1.宣傳力度不夠，宣傳的方式比較單一。表6分析表明，在對(duì)“四化兩型”了解程度上，完全不了解的還占43.7%，只有3.4%的人比較了解。在對(duì)“四化兩型”了解渠道方面， 55.5%是通過(guò)電視、廣播媒體，政府宣傳和所在單位組織學(xué)習(xí)的很少。

表6 “四化兩型”認(rèn)知及了解途徑情況調(diào)查

項(xiàng) 目 頻數(shù) 有效比率（%）

“四化兩型”具體指什么

完全不了解 104 43.7

了解一點(diǎn) 126 52.9

比較了解 8 3.4

“四化兩型”了解渠道

電視、廣播媒體 101 55.5

網(wǎng)絡(luò)媒體 12 6.6

政府宣傳 37 20.3

周?chē)说慕榻B 18 9.9

所在單位組織學(xué)習(xí) 2 1.1

其他 12 6.6

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)整理。

2.政府的補(bǔ)貼有限。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要政府的補(bǔ)貼來(lái)提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。政府采取的補(bǔ)貼政策包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以及提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)等。雖然政府很重視對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

四、“四化兩型”背景下湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策建議

鑒于湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取內(nèi)部機(jī)制推進(jìn)與外部環(huán)境保障相結(jié)合的對(duì)策來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在內(nèi)部機(jī)制上培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、完善農(nóng)業(yè)推廣體系，在外部環(huán)境上促進(jìn)“四化”協(xié)同發(fā)展、增加財(cái)政支持力度以及增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，兩方面的共同作用下達(dá)到農(nóng)業(yè)技術(shù)提升、利潤(rùn)拓展的效果，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

圖1 “四化兩型”背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)傳導(dǎo)運(yùn)行模式

（一）內(nèi)部對(duì)策

1.培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的政策支持。探索建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，發(fā)放職業(yè)農(nóng)民技能證書(shū)，分級(jí)建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民，定期開(kāi)展農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)、管理等培訓(xùn)，著力提高科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平。

2.加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變、依法自愿有償、不改變土地農(nóng)業(yè)用途和因地制宜四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的鎮(zhèn)（街）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全省建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，拓展農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間。深挖農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力，在保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率和整體效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.完善基層農(nóng)業(yè)推廣體系，加快“兩型”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。不斷增加對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要立足構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和“兩型”農(nóng)業(yè)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平。

（二）外部對(duì)策

1.強(qiáng)化解決宣傳的“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在湖南省的農(nóng)村地區(qū)，宣傳體制還不完善，宣傳的“最后一公里”問(wèn)題體現(xiàn)在基層政府與終端農(nóng)戶(hù)之間的信息雙向傳輸存在著瓶頸。基層政府應(yīng)該強(qiáng)化宣傳功能，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)信息服務(wù)。

2.增加政府財(cái)政補(bǔ)貼的力度。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè)，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補(bǔ)貼。

3.增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳泉江.我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素及對(duì)策[J].南方農(nóng)

村，2009（04）.

[2]黃平.建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的理性思考——以湘潭市為例

[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2008（8）.

[3]張瑩，虞文超，栗靜靜.環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式——有機(jī)農(nóng)業(yè)

[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（16）.

[4]劉曉萍.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展——基

于河南省安陽(yáng)市的調(diào)查[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011（19）.

[5]高述濤.“兩型社會(huì)”背景下現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的構(gòu)建——

以長(zhǎng)株潭為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（09）.

[6] 約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特.經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)論[M].北京：

中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2009.

[7]西奧多·W·舒爾茨[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2003.

[8]弗農(nóng)·拉坦，速水佑次郎.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際分析[M].北京：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）

2.加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變、依法自愿有償、不改變土地農(nóng)業(yè)用途和因地制宜四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的鎮(zhèn)（街）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全省建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，拓展農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間。深挖農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力，在保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率和整體效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.完善基層農(nóng)業(yè)推廣體系，加快“兩型”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。不斷增加對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要立足構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和“兩型”農(nóng)業(yè)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平。

（二）外部對(duì)策

1.強(qiáng)化解決宣傳的“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在湖南省的農(nóng)村地區(qū)，宣傳體制還不完善，宣傳的“最后一公里”問(wèn)題體現(xiàn)在基層政府與終端農(nóng)戶(hù)之間的信息雙向傳輸存在著瓶頸?；鶎诱畱?yīng)該強(qiáng)化宣傳功能，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)信息服務(wù)。

2.增加政府財(cái)政補(bǔ)貼的力度。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè)，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補(bǔ)貼。

3.增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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村，2009（04）.

[2]黃平.建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的理性思考——以湘潭市為例

[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2008（8）.

[3]張瑩，虞文超，栗靜靜.環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式——有機(jī)農(nóng)業(yè)

[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（16）.

[4]劉曉萍.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展——基

于河南省安陽(yáng)市的調(diào)查[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011（19）.

[5]高述濤.“兩型社會(huì)”背景下現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的構(gòu)建——

以長(zhǎng)株潭為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（09）.

[6] 約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特.經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)論[M].北京：

中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2009.

[7]西奧多·W·舒爾茨[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2003.

[8]弗農(nóng)·拉坦，速水佑次郎.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際分析[M].北京：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）

2.加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變、依法自愿有償、不改變土地農(nóng)業(yè)用途和因地制宜四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的鎮(zhèn)（街）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全省建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，拓展農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間。深挖農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力，在保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率和整體效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.完善基層農(nóng)業(yè)推廣體系，加快“兩型”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。不斷增加對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要立足構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和“兩型”農(nóng)業(yè)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平。

（二）外部對(duì)策

1.強(qiáng)化解決宣傳的“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在湖南省的農(nóng)村地區(qū)，宣傳體制還不完善，宣傳的“最后一公里”問(wèn)題體現(xiàn)在基層政府與終端農(nóng)戶(hù)之間的信息雙向傳輸存在著瓶頸?；鶎诱畱?yīng)該強(qiáng)化宣傳功能，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)信息服務(wù)。

2.增加政府財(cái)政補(bǔ)貼的力度。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè)，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補(bǔ)貼。

3.增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳泉江.我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素及對(duì)策[J].南方農(nóng)

村，2009（04）.

[2]黃平.建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的理性思考——以湘潭市為例

[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2008（8）.

[3]張瑩，虞文超，栗靜靜.環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式——有機(jī)農(nóng)業(yè)

[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（16）.

[4]劉曉萍.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展——基

于河南省安陽(yáng)市的調(diào)查[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011（19）.

[5]高述濤.“兩型社會(huì)”背景下現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的構(gòu)建——

以長(zhǎng)株潭為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（09）.

[6] 約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特.經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)論[M].北京：

中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2009.

[7]西奧多·W·舒爾茨[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2003.

[8]弗農(nóng)·拉坦，速水佑次郎.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際分析[M].北京：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）