鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)如何加強對普通小學(xué)的督導(dǎo)

段來財

2012年9月，《教育督導(dǎo)條例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會通過，并于2012年10月1日起施行，這是新中國第一部專門的教育督導(dǎo)法規(guī)，是國家推進教育管理改革、強化教育監(jiān)督的重要舉措。作為《教育法》規(guī)定的基本教育制度之一，教育督導(dǎo)在保障我國教育改革發(fā)展特別是保障“兩基”歷史任務(wù)完成，推動教育重點、難點和熱點問題解決中，發(fā)揮了重要作用。但針對我縣教育事業(yè)任務(wù)艱巨、學(xué)校數(shù)量多的實際情況，縣政府教育督導(dǎo)室很難對全縣所有中小學(xué)開展督導(dǎo)評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)要承擔(dān)起普通小學(xué)的教育督導(dǎo)任務(wù)，以保證督導(dǎo)工作的全覆蓋，促進區(qū)域內(nèi)小學(xué)健康發(fā)展。

綜合督導(dǎo)評估工作任務(wù)十分繁重，覆蓋了學(xué)校教育教學(xué)的各個方面?！稇c陽市小學(xué)綜合督導(dǎo)評估方案》的指標體系共由5個一級指標、18個二級指標和43個三級指標構(gòu)成，每個三級指標，又細化成好多條款。收集和整理這些評估信息，最終形成全面客觀的評估結(jié)論，需要大量細致的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)怎樣才能在人力有限、工作任務(wù)龐雜的前提下發(fā)揮好監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評估職能，做好教育督導(dǎo)工作呢？除了對督導(dǎo)評估工作的重要性有深刻的認識之外，還要靈活處理好兩個問題，突出四個評估重點，注意三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.合理構(gòu)建督導(dǎo)評估工作組組成人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)工作人員少，承擔(dān)的工作任務(wù)雜，僅依靠學(xué)區(qū)三四名工作人員，高質(zhì)量完成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的督導(dǎo)評估任務(wù)，難度是很大的。加之學(xué)區(qū)工作人員整日忙于事務(wù)性工作，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會極少，在教育教學(xué)工作評估和指導(dǎo)上，主要依靠自己的工作經(jīng)驗，依靠自己的主觀判斷，帶有明顯的局限性。

針對這種情況，在對學(xué)校進行督導(dǎo)評估時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)可以在人員的組成上突破常規(guī)，把各方面的優(yōu)秀人才和專業(yè)人員吸收進來，組建一個強有力的督評小組開展工作。有三類人員可以補充到督評小組中來。一是各小學(xué)校長。選擇年富力強、作風(fēng)正派，有一定理論修養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，治校能力強的小學(xué)校長參與督導(dǎo)評估工作，既有利于提高督導(dǎo)評估工作效率，又有利于各學(xué)校之間的互相學(xué)習(xí)，各小學(xué)校長也可以在身份置換中查找自己工作的得失。二是學(xué)科骨干教師。這類人在教育教學(xué)上有突出的成績，尤其是在課堂教學(xué)上有自己獨特的教學(xué)方法和感悟，在指導(dǎo)和評估學(xué)校課堂教學(xué)上，要比其他人員更專業(yè)。三是教體局的職能部門工作人員和縣內(nèi)的教育名師。既可以彌補教育督導(dǎo)人員不足的突出問題，又可以使督導(dǎo)隊伍更專業(yè)。

2.靈活運用督導(dǎo)評估工作流程和方式

縣督導(dǎo)室對各中小學(xué)的督導(dǎo)評估，程序性和時間性較強，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)對普通小學(xué)的督導(dǎo)評估工作，完全可以靈活安排流程和方式?？傮w來講，遵循督前培訓(xùn)—學(xué)校自評—督導(dǎo)復(fù)評—督后整改—督導(dǎo)回訪的工作流程。但由于學(xué)區(qū)所處地域的特點、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的統(tǒng)一性和對各學(xué)校情況掌握的全面準確性，在具體督導(dǎo)評估過程中，也可以為方便工作打破常規(guī)，有效整合。如對某所小學(xué)的硬件建設(shè)、師資配置、內(nèi)配建設(shè)、周邊環(huán)境等方面，學(xué)區(qū)工作人員即使不查閱資料，也是心知肚明，在督導(dǎo)復(fù)評時，就沒有必要花過多精力和時間。學(xué)校的教育教學(xué)工作有很大一部分是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進行的，學(xué)區(qū)作為組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，有些評估信息平時已經(jīng)準確收集，督導(dǎo)復(fù)評時也就沒有必要查閱資料了。督導(dǎo)復(fù)評時還可以根據(jù)當(dāng)前工作重點和緩急程度，事先對評估指標體系二級指標或三級指標進行專項評估，然后對復(fù)評信息進行匯總，形成督導(dǎo)評估整體意見。

3.突出課堂教學(xué)

課堂教學(xué)是學(xué)校教育教學(xué)工作的主陣地，是深化教育改革、提高教育質(zhì)量的命門所在。學(xué)校課堂教學(xué)的實際情況，學(xué)區(qū)工作人員在平時掌握不夠，所以督導(dǎo)評估時，應(yīng)該嚴格按照要求，認真、細致評估。要注重評估和指導(dǎo)并重，通過督導(dǎo)評估深刻了解學(xué)校課堂教學(xué)現(xiàn)狀，對教師的課堂教學(xué)進行準確評價，并進行有效指導(dǎo)。要做好課堂教學(xué)的規(guī)范性指導(dǎo)，加強對初上講臺的年輕教師的指導(dǎo)和培養(yǎng)，使他們能夠正確、靈活運用教案上課，規(guī)范板書和語言表達，有效進行組織教學(xué)；要做好課堂教學(xué)的科學(xué)性指導(dǎo)，加強對中青年教師的督促和指導(dǎo)，克服課堂教學(xué)的隨意性；加強對教學(xué)新秀的激勵和引導(dǎo)，提高他們的教學(xué)技巧，點燃課堂激情，形成教學(xué)特色，逐步成長為教學(xué)骨干。

4.突出學(xué)校管理

科學(xué)高效的管理永遠是學(xué)校發(fā)展的強大動力。督導(dǎo)評估工作應(yīng)該對學(xué)校管理工作高度關(guān)注，深刻剖析，克服平時工作中形成的對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和整體工作的粗線條印象。通過認真分析學(xué)校管理過程性資料、召開座談會等途徑對學(xué)校管理工作進行深層次評估和剖析，形成完整客觀的評估意見。針對不同學(xué)校，進行不同層次的指導(dǎo)。要指導(dǎo)規(guī)模較大的小學(xué)特色發(fā)展、全面發(fā)展，挖掘辦學(xué)潛力，增強內(nèi)涵發(fā)展動力，促進素質(zhì)教育深入推進；對規(guī)模較小的學(xué)校，指導(dǎo)的重點要放在不斷規(guī)范辦學(xué)行為上，克服課程設(shè)置不全、作息時間混亂等常規(guī)管理不到位的問題；對于過小的教學(xué)點，要將重點放在保安全、保運轉(zhuǎn)上，不能提出過高要求。要通過督導(dǎo)評估引導(dǎo)各小學(xué)校長充分認識自己的工作成績，增強工作自信心，激發(fā)學(xué)校校長的管理激情，提高服務(wù)意識，明確認識工作中存在的突出問題，增強轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化方式的緊迫感。要讓學(xué)校校長樹立“思教育家之慮、踐教育家之行、成教育家之名”的事業(yè)追求，不斷加強自身學(xué)習(xí)，提高管理水平。

5.突出教師隊伍建設(shè)

主要是教師師德師風(fēng)和專業(yè)成長兩個方面。通過走訪教師、學(xué)生、家長及社區(qū)代表，觀察課堂教學(xué)、查閱教師個人工作檔案，全面了解每一位教師的思想動態(tài)、專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)榜樣，警示后進。督導(dǎo)評估不僅僅是幫助學(xué)校、教師發(fā)展的平臺，也是征集群眾意見的好機會。要認真傾聽一線教師的中肯意見和建議，體會基層教師的工作生活狀況，了解他們的物質(zhì)需求和精神需求，對照《小學(xué)教師專業(yè)標準》，細致分析他們在專業(yè)發(fā)展上面臨的突出困難和問題，檢查學(xué)區(qū)在工作決策、制度措施、工作落實上出現(xiàn)的各種問題，更好地做好教師隊伍管理、教師培訓(xùn)等工作。

6.突出學(xué)生健康成長

教育發(fā)展目的是為了學(xué)生的全面健康成長，所以學(xué)生發(fā)展這一指標就顯得特別重要。但從評估工作的實際情況來看，對學(xué)生發(fā)展的評估實施起來卻有較大難度。從信息來源上分析，我們看到和聽到的只是優(yōu)秀學(xué)生或個別學(xué)生的成長狀況，很難進行全面了解。學(xué)生的品德表現(xiàn)、基本技能等也是一個逐漸形成、不斷變化的過程，我們也很難在短期內(nèi)進行準確定性。《方案》中雖有詳細的闡述，但對督導(dǎo)組來講，很難操作。要做好這方面評估工作，就要注意：一是平時工作積累。學(xué)區(qū)工作人員經(jīng)常下校檢查調(diào)研，除了常規(guī)工作檢查之外，要多留心學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)氣、能力培養(yǎng)、習(xí)慣養(yǎng)成、品德表現(xiàn)等問題。二是充分依靠班主任。班主任是學(xué)生成長的第一見證人，督導(dǎo)評估時通過走訪各班班主任，對學(xué)生的了解就會更加全面和詳細。三是召開好學(xué)生代表座談會。盡量擴大學(xué)生的范圍，增加學(xué)生人數(shù)，合理設(shè)置訪談提綱，了解更多的學(xué)生發(fā)展信息。

7.要注意人員培訓(xùn)這個關(guān)鍵

督導(dǎo)評估方案涵蓋的內(nèi)容廣泛，從文本內(nèi)容上看，語句極其簡練，概括性很強，如果不細細品味，很容易停留在表面，使督導(dǎo)評估工作隔靴搔癢，難以起到指導(dǎo)評估作用。所以在督導(dǎo)評估前，要對參與評估的工作人員及學(xué)校校長進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，詳細解讀方案的每一項指標內(nèi)涵。學(xué)校在督導(dǎo)自評時，也要做好全體教師的培訓(xùn)，使參與評估的每一個人都能詳盡領(lǐng)會方案意圖，準確判斷學(xué)校辦學(xué)水平和方案的實際差距。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要逐步提高督導(dǎo)人員的教育教學(xué)理論水平，以自己廣博的知識儲備，豐富的教育經(jīng)歷去詮釋方案，指導(dǎo)學(xué)校各項工作。

8.要注意邊評邊改

督導(dǎo)評估是逐步完善的過程，始終圍繞著“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實”這兩個中心任務(wù)進行。只要教育沒有停止發(fā)展，問題就不會消失。關(guān)鍵是正確地對待出現(xiàn)的問題，學(xué)區(qū)和學(xué)校要共同尋求解決問題的辦法。有些問題在學(xué)校層面，有些問題在學(xué)區(qū)層面，有的問題在上級教育行政部門層面，有的問題在于制度機制層面，要分門別類，個別對待。有的就地解決，有的帶回去研究，有的及時上報建議。根據(jù)評估出的問題，及時制訂整改方案，調(diào)整工作思路，改變工作方法，加大工作力度，使問題及時得到整改。

9.要注意信息的真實性和全面性

這是形成準確、客觀的督導(dǎo)評估意見的基礎(chǔ)。在督導(dǎo)評估中，親眼看到的不一定是真實的，親耳聽到的并不全是準確的，檔案資料反映的也不一定是全面的，所以，我們要在督導(dǎo)評估過程中要辯證分析、準確把握，運用科學(xué)、有效的信息處理方法，從零亂的、單一的表象中提煉總結(jié)，形成科學(xué)、準確的評價。要克服以偏概全、以點帶面、憑經(jīng)驗、憑印象等錯誤做法，收集信息材料時要有代表性和普遍性，并從不同方面印證材料的真實性和準確性、全面性。加強小組交流和評議，充分發(fā)表意見，在集體醞釀中形成對學(xué)校的準確定位，力爭為學(xué)校找準問題，理清思路，促進學(xué)校健康發(fā)展。