提升教育督導(dǎo)效能 推動教育科學(xué)發(fā)展

朱華倫++王稼祥

近幾年來，十堰市政府教育督導(dǎo)室，從進一步強化和提高對新時期教育督導(dǎo)職能、責(zé)任、作用和重要性的認(rèn)識入手，抓隊伍建設(shè)，打造過硬隊伍；抓目標(biāo)管理，促工作落實；抓結(jié)果運用，提高督導(dǎo)效能。不斷完善教育督導(dǎo)制度和機制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能和作用，取得了一定成效，為推動十堰教育科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用。

突出“四個到位”，打造過硬督導(dǎo)隊伍

重視和加強教育督導(dǎo)工作，隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。市政府教育督導(dǎo)室從加強自身干部隊伍建設(shè)做起，抽調(diào)具有較高的教育法律法規(guī)、政策理論水平和豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗的骨干人員任督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)辦公室專職干部；在全市范圍內(nèi)推薦、選拔，報請市政府先后聘任了三屆兼職督學(xué)（每屆30人左右）。與此同時，加強縣市區(qū)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，做到四個到位。

1.人員到位，選配精兵強將做督學(xué)

全市現(xiàn)已配備專職督導(dǎo)干部56名、兼職督學(xué)112人。各縣市區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任均由教育局長兼任，專設(shè)1-2名專職副主任，督導(dǎo)辦均配備有2-3名專職督導(dǎo)干部。鄖縣、鄖西等縣從縣教育局、縣直重點學(xué)校選聘了一批領(lǐng)導(dǎo)干部為專職督學(xué)；竹溪縣從教育局選聘了8名資深科長為正科級專職督學(xué)，充實和加強督導(dǎo)隊伍；竹山縣下發(fā)專題文件為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命了1名專職督導(dǎo)干部，為深入開展督導(dǎo)工作提供了人員保障。

2.責(zé)任到位，強化工作責(zé)任擔(dān)使命

教育督導(dǎo)肩負(fù)教育改革和發(fā)展的監(jiān)督保障使命，督導(dǎo)機構(gòu)必須明確督導(dǎo)職能，督導(dǎo)人員必須恪盡督導(dǎo)職責(zé)。在督導(dǎo)工作中，任務(wù)分工明確，工作責(zé)任到人，嚴(yán)格依照國家教育法律法規(guī)、方針政策為依據(jù)，堅持原則、依法辦事、敢講真話；在評估過程中，深入基層、了解真情、實事求是、客觀公正；在工作作風(fēng)上，忠于職守、秉公辦事、嚴(yán)以律己、以身作則。

3.培訓(xùn)到位，多種形式途徑強素質(zhì)

一是組織督導(dǎo)人員積極參加國家及省市教育督導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)，把握教育發(fā)展形勢，吸取先進教育思想，借鑒外地先進經(jīng)驗；二是通過召開專題會議，以會代培，開展專題研究和交流，進行專題輔導(dǎo)、互相學(xué)習(xí)；三是有計劃地抽調(diào)督導(dǎo)干部參加省市督導(dǎo)評估活動，在實踐中學(xué)習(xí)，使全市督導(dǎo)隊伍整體素質(zhì)得到不斷提升。

4.考核到位，規(guī)范督導(dǎo)行為

制定了教育督導(dǎo)機構(gòu)職能職責(zé)，專（兼）職督學(xué)行為準(zhǔn)則，并將此作為教育督導(dǎo)部門工作效能和督導(dǎo)人員工作績效考核的重要依據(jù)，與單位年度工作考核掛鉤、與爭先創(chuàng)優(yōu)掛鉤、與督學(xué)續(xù)聘掛鉤。規(guī)范教育督導(dǎo)恪盡職責(zé)，督導(dǎo)人員忠于職守，以良好的形象和過硬的工作做好教育督導(dǎo)工作。

狠抓目標(biāo)管理，確保督導(dǎo)工作落實

在教育督導(dǎo)工作實踐中，我們深切地體會到，教育督導(dǎo)督政是難點，督學(xué)是重點，專項督查是社會關(guān)注的熱點。這三點，集中反映了教育督導(dǎo)工作的特征與特點，也反映了教育督導(dǎo)工作任務(wù)的特殊性和艱巨性。如何突破難點，突出重點，把握社會關(guān)切點？確保督導(dǎo)職能落實是關(guān)鍵。幾年來，我們主要從以下三個方面做了一些工作。

1.突破督政難點，開展縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作年度責(zé)任目標(biāo)考核評估

教育的發(fā)展離不開地方政府的重視與支持。在“以縣為主”的教育管理體制下，縣級政府對教育的重視程度、支持力度和履行教育職責(zé)的效度直接影響縣域教育事業(yè)的改革和發(fā)展，這就需要教育督政。有效地實施督政，需要強有力的政策支持和機制突破。2001年，省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任目標(biāo)考核方案>的通知》（鄂辦發(fā)[2001]52號），我們于2003年9月下發(fā)了《關(guān)于開展對縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》（十辦發(fā)[2003]43號）。我們依據(jù)文件要求，迅速制定考核辦法和評估細則，提請市委、市政府成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)市委辦、組織部、市政府辦、市財政局等部門人員與市督學(xué)組成專班，自2004年開始，對縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任目標(biāo)完成情況實行“一年一考核，一年一考查”形成制度。與此同時，定期或不定期深入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校進行督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時通報、限期整改、回訪復(fù)查。督政活動的持續(xù)開展，使縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責(zé)逐步走向自覺，確保了教育經(jīng)費“三個增長”，辦學(xué)條件不斷改善，有關(guān)部門更加積極關(guān)心支持教育，教育投入機制和人力保障機制日趨完善，學(xué)校安全及校園周邊環(huán)境治理不斷改善，“以縣為主”的管理體制和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位落到實處。

2.突出督學(xué)重點，大力推進實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量效益

教育的根本問題是培養(yǎng)什么樣的人的問題。幾年來，我們在突出重點抓督學(xué)方面主要做了以下三件事情。

第一，抓規(guī)范，堅持開展普通中小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估，致力于建立中小學(xué)督導(dǎo)評估長效機制。

市政府教育督導(dǎo)室、市教育局制定下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范普通中學(xué)督導(dǎo)評估工作推進基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的決定》，明確提出將評估工作重點大步轉(zhuǎn)移到端正辦學(xué)思想、促進教育公平、推進均衡發(fā)展、全面貫徹教育方針、全面提高教育質(zhì)量上來。規(guī)范督導(dǎo)評估工作，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，在硬件建設(shè)上以義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，在軟件建設(shè)上以致力于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，深入推進素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，促進全面發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合均衡教育試驗區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化。堅持和不斷完善四年一輪的中小學(xué)督導(dǎo)評估制度，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

第二，創(chuàng)示范，推進示范學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全市教育水平整體提升。

在示范學(xué)校創(chuàng)建上，堅持“導(dǎo)于前、督于中、評于后”的工作策略和“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實事求是、客觀公正、促進發(fā)展”的基本原則，注重過程評估推進，重點把握三個環(huán)節(jié)：一是指導(dǎo)學(xué)校積極開展自評。發(fā)動師生廣泛參與，自下而上邊評邊改，在創(chuàng)建過程中對照標(biāo)準(zhǔn)自我學(xué)習(xí)、自我量化、自我完善、自我提高。二是深入細致開展考察。重點對辦學(xué)思想、學(xué)校管理、教學(xué)改革、教育質(zhì)量和效益進行考核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，指導(dǎo)學(xué)校集聚自身優(yōu)勢，形成辦學(xué)特色，提高整體水平。三是客觀、公正地進行綜合督導(dǎo)評估和回訪確認(rèn)。在發(fā)揮示范引領(lǐng)方面，以加強示范學(xué)校管理為抓手，堅持定期屆中考察和按期復(fù)評制度，推進示范學(xué)校持續(xù)發(fā)展，帶動全市普通高中教育上水平、增效益。

第三，樹典范，大力推進新課程改革，面向全體學(xué)生，全面提高教育質(zhì)量。

組織和指導(dǎo)示范學(xué)校校長遠赴海南、寧夏，近到江浙、湖南考察學(xué)習(xí)，博采眾長，結(jié)合學(xué)校實際開展以課堂教學(xué)改革為重點和突破口的新課程改革試驗，探索“一校一品”高質(zhì)量、有特色的學(xué)校發(fā)展新路子，先后在鄖陽中學(xué)、柳林中學(xué)、竹溪一中開展以建立學(xué)習(xí)小組為基本單元和載體的“自主學(xué)習(xí)”“樂學(xué)課堂”“共進教育”等課堂教學(xué)模式試驗探索，取得初步成效。

3.把握督導(dǎo)檢查熱點，及時開展教育專項督導(dǎo)檢查，辦好人民滿意教育

堅持督從嚴(yán)、查據(jù)實、導(dǎo)以誠的工作方法，圍繞教育改革和發(fā)展的中心工作和社會普遍關(guān)注的熱點問題，及時、有效地開展教育專項督導(dǎo)工作。一是對學(xué)校執(zhí)行國家教育方針、落實課程計劃、教學(xué)常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為等情況進行專項督導(dǎo)，每年春秋兩季開學(xué)時實行定期檢查和有針對性的進行隨機專項抽查。二是對教育重大政策和事項的貫徹落實情況進行專項督導(dǎo)。如全國、全省教育工作會議及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實情況、“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”活動開展情況等。三是人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的學(xué)校安全、校園周邊環(huán)境治理、教師師德師風(fēng)、學(xué)校亂收費、高中招生“三限”政策執(zhí)行等熱點問題，進行定期或不定期的專項督導(dǎo)檢查，對個案反映的問題進行隨時檢查。

重視結(jié)果運用，提升督導(dǎo)評估效能

督導(dǎo)評估重過程，評估結(jié)果生效能。在教育督導(dǎo)工作中，我們十分重視評估結(jié)果的運用，以提升督導(dǎo)評估的效能。

1.堅持督導(dǎo)通報制，及時反饋督導(dǎo)結(jié)果

開展教育督導(dǎo)評估，撰寫督導(dǎo)報告并及時通報評估結(jié)果是一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，通報內(nèi)容包括三個方面：一是督導(dǎo)工作情況，工作過程、工作方法、信息分析與技術(shù)處理等，以增強評估結(jié)果的信度、效度以及被評估單位的接受度與認(rèn)同度；二是評估意見，主要對被評單位工作成績、經(jīng)驗給予肯定，作出客觀評價；三是督導(dǎo)建議，主要是針對存在的問題進行分析研究，提出整改建議。

2.堅持督導(dǎo)責(zé)任制，隨時跟蹤督辦問效

對督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)的問題實行整改督辦責(zé)任制，特別是突出問題和重大問題，實行任務(wù)到組，責(zé)任到人。一是下發(fā)督辦整改通知書，提出整改問題、整改要求和整改時限；二是實施過程督辦，通過電話詢問和隨訪指導(dǎo)，推進整改進程；三是到期認(rèn)定督辦，對完成整改任務(wù)的及時予以認(rèn)定，對不能按期整改的追究當(dāng)事人責(zé)任，造成重大影響的建議有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

3.堅持督導(dǎo)評價制，適時運用督導(dǎo)結(jié)果

督導(dǎo)評估不同于一般檢查，必須有科學(xué)、準(zhǔn)確的評價結(jié)論。因此，在督導(dǎo)評估工作中，我們嚴(yán)格遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、實事求是、客觀公正、促進發(fā)展”的基本原則，無論是督政督學(xué)，還是專項督導(dǎo)評估，都力求作出科學(xué)準(zhǔn)確的評價結(jié)論。對業(yè)績突出、達到評估標(biāo)準(zhǔn)的單位和學(xué)校授予相應(yīng)的榮譽稱號，并以此作為年度工作考評和推薦表彰的重要依據(jù)；對表現(xiàn)優(yōu)秀的個人，建議學(xué)校和有關(guān)部門作為評優(yōu)、晉級和干部培養(yǎng)、提拔的重要依據(jù)和對象。