香港缺房 為何卻反對開發(fā)土地

梁海明

內(nèi)地眾多地方政府年年都在起勁甩賣土地的同時(shí)，香港特區(qū)政府卻總是因?yàn)榇缤岭y尋而焦頭爛額。說房子在香港是必需品，不如說是“急需品”，就算不去管每年幾萬對結(jié)婚新人要買房的需求，光是特區(qū)政府公屋（類似廉租房）輪候冊上，就有超過25萬低收入人士在排隊(duì)等候。

是香港缺乏土地嗎？非也！香港至今只開發(fā)了不到30%的土地，大部分集中在港島、九龍，還有超過70%的土地尚未開發(fā)，它們主要集中在新界，從衛(wèi)星圖片上看，新界還完全像是一個(gè)還沒開發(fā)的農(nóng)村。

新界東北地區(qū)的廣袤沃土，只要開發(fā)500公頃就可解決數(shù)十萬人居住、就業(yè)問題。特區(qū)政府籌劃開發(fā)新界東北也已超過16年，但近日依然遭受大批市民抗議而寸步難行。

這讓不少人看不懂，土地、房屋供應(yīng)均奇缺的港人，為什么自己與自己作對，反對開發(fā)新界東北地區(qū)，建設(shè)新市鎮(zhèn)呢？

港人反對開發(fā)土地

港人的“反?！?，一般被歸結(jié)為三個(gè)原因。

首先是環(huán)保因素。環(huán)保與發(fā)展的矛盾早已成為全球性難題，香港的環(huán)保勢力同樣強(qiáng)大，以至于特區(qū)政府要填海造地，要問白海豚反不反對；特區(qū)政府征收農(nóng)田，要問莊稼同不同意。自認(rèn)為能與白海豚、莊稼“直接溝通”的環(huán)保組織，以開發(fā)新界破壞耕地資源為由，一直極力反對特區(qū)政府的發(fā)展計(jì)劃。

原因之二是微妙的反“自由行”情結(jié)。新界東北開發(fā)計(jì)劃不但涉及建房用地、商業(yè)研發(fā)和發(fā)展用地，同時(shí)還涉及建設(shè)內(nèi)地“自由行”邊境購物城用地，以及大陸香港經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。有些反對者擔(dān)憂這將容易導(dǎo)致新界東北地區(qū)，最終成為內(nèi)地民眾不用簽證就可以進(jìn)入的“特區(qū)之特區(qū)”，帶來更大內(nèi)地游客壓力。

原因之三是對于開發(fā)計(jì)劃涉及官商勾結(jié)的懷疑。特區(qū)政府的發(fā)展新界東北地區(qū)計(jì)劃籌劃已久，不少開發(fā)商過去多年不斷買入、囤積新界農(nóng)民手中的土地。同時(shí)，新界東北未來的建設(shè)中，也不可排除地有多家開發(fā)商加入，部分港人因此批評政府“利益輸送”、“官商勾結(jié)”。

三原因背后的隱情

不過，如果我們仔細(xì)推敲以上三個(gè)因素的細(xì)節(jié)，可以輕易發(fā)現(xiàn)反對背后的隱情。

其一，新界地區(qū)并非全是耕地，多達(dá)數(shù)千公頃土地甚至長年荒廢，雜草叢生。而且根據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港市場上的農(nóng)產(chǎn)品來自新界東北地區(qū)的也只有3%左右。香港作為全球進(jìn)出口貿(mào)易最活躍的城市之一，這3%的農(nóng)產(chǎn)品顯然不是無法取代的。

其二，雖然多個(gè)反對團(tuán)體高舉“保衛(wèi)新界東北”的旗幟，但大多數(shù)反對團(tuán)體并非新界原居民，例如由當(dāng)年反高鐵人士“舊酒裝新瓶”成立的“青年重奪未來”團(tuán)體，與香港不少激進(jìn)反對黨派有著千絲萬縷的關(guān)系。

所謂“一朝學(xué)得胡兒語，登上城頭罵漢人”，這些并非新界原居民的反對者家住新市鎮(zhèn)，卻反對興建新市鎮(zhèn)，猶如此前他們坐著地鐵去立法會前反修建高鐵，站在會展中心反對填海，這種自我矛盾的行為，背后原因不難推斷。

其三，特區(qū)政府真的勾結(jié)開發(fā)商嗎？并非如此。早在香港成為英國殖民地之時(shí)，雖然英國國王擁有香港主權(quán)，但卻受制于割讓條約中一條款：“保障原居民利益”，新界的土地依然由原住民擁有。對此，英國陸續(xù)推出了所謂的“土地使用條例”，規(guī)定雖然新界原居民擁有土地，但土地只能用來做農(nóng)田，不能有其他用途，要修改用途，例如建屋，需要港英政府批準(zhǔn)，以此限制原居民的利益。

1972年港英政府更出臺了“新界小型屋宇政策”，也就是俗稱的“丁屋政策”，規(guī)定每名男性新界原居民，年滿18歲均可向政府申請土地，興建一棟不高于3層，每層不超過700平方英尺（約65平方米）的住宅，無需補(bǔ)地價(jià)。這一政策讓原居民不害怕失去土地，港英政府因此順利地在新界多個(gè)地區(qū)征得了土地完成新區(qū)開發(fā)。

這個(gè)政策在1997年香港回歸中國后，按照《基本法》的規(guī)定被延續(xù)下來。在這個(gè)“丁屋政策”下，不少“男丁”眾多的原居民家庭，以及不準(zhǔn)備自己興建“丁屋”的原居民，在新界各村落的村長、鄉(xiāng)紳們牽頭之下，與開發(fā)商合作，收集原居民的“丁權(quán)”后可建成豪宅出售。這對原居民而言，可獲得賣地的收入，村長、鄉(xiāng)紳們可得豐厚中介費(fèi)，對發(fā)展商而言，則獲得了較低價(jià)的土地。

這種買賣土地形式，在香港有個(gè)很形象的比喻：開發(fā)商是“蛇頭”，鄉(xiāng)紳當(dāng)“貓狗”，“貓狗”勸原居民賣地給中介公司，土地最終落入“蛇頭”手上。因此，開發(fā)商囤積的新界東北土地，實(shí)際上是向新界原居民購買所得，一個(gè)愿賣一個(gè)愿買，這恐怕應(yīng)該說是“紳商勾結(jié)”，而非“官商勾結(jié)”。

發(fā)展計(jì)劃亂象重重

不少人可能都留意到，新界東北開發(fā)爭議，僅僅是香港社會紛爭不斷的一個(gè)小縮影。

對于香港的基建和開發(fā)項(xiàng)目總是出現(xiàn)這種亂象，不少內(nèi)地媒體的報(bào)道、評論以“香港不再香”、“香港被邊緣化”，乃至以“香港經(jīng)濟(jì)將死”等為題，認(rèn)為在外部勢力的介入下，加上香港自身紛爭不斷，香港的前景已越發(fā)模糊混亂，發(fā)展失去方向感。

不能否認(rèn)的是，這些報(bào)道、評論說對了一部分，香港當(dāng)前的亂象，確有外部勢力介入的跡象。但在這里不能不說的是，這些論斷往往沒有意識到香港社會各種紛爭背后的根源，其實(shí)反映了許多香港人心態(tài)的轉(zhuǎn)變。

雖然經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)，避免衰退，成為20世紀(jì)衡量進(jìn)步的普世價(jià)值，被包括香港政府之內(nèi)的多個(gè)政府當(dāng)作績效標(biāo)桿，但是越來越多人也發(fā)現(xiàn)到，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，未必能帶來普遍的富足。

英國一個(gè)研究機(jī)構(gòu)在大量分析聯(lián)合國人類發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)后指出，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的人均收入增加到1.5萬美元以上之后，經(jīng)濟(jì)增長所帶來的人均壽命增長、教育參與率以及各種“富足感”指標(biāo)就不顯著增長。

例如在美國，自1950年以來實(shí)際平均國民所得增長了3倍，但自認(rèn)為“非常快樂的人”，其比例幾乎毫無增長，1970年代中期開始還反而減少了。再從一個(gè)反例來看，日本雖然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“迷失廿年”，期間更遭遇亞洲金融危機(jī)、歐債危機(jī)、環(huán)球金融風(fēng)暴沖擊，但日本民眾的生活滿意度幾十年來也沒有什么下滑的情況，而且，現(xiàn)今日本民眾平均壽命的上升速度，卻比前20年任何時(shí)間來得快。

況且眾多調(diào)查也都顯示，經(jīng)濟(jì)增長所帶來的財(cái)富，只是進(jìn)入了少數(shù)人的口袋，造成越來越大的貧富差距，更多的民眾的生活愈加困苦，經(jīng)濟(jì)增長的假象只富足了富人。

所以，在貧富差距特別顯著的香港，不少人對特區(qū)政府提出的發(fā)展計(jì)劃并不賣賬，認(rèn)為這里就業(yè)率極高，福利保障也相對完善，即使經(jīng)濟(jì)增速不高，民眾依然可以安居樂業(yè)，各種讓經(jīng)濟(jì)“快速發(fā)展”的措施，既難讓自己得益，反而擾亂了許多寧靜的生活。

這些港人更深層次的想法則是，希望香港的未來發(fā)展能夠更加節(jié)約與平衡。不少港人認(rèn)為，雖然香港仍有大量的土地資源尚未開發(fā)，但政府并非全無辦法，而是可以選擇在現(xiàn)有的土地儲備和舊區(qū)改造中優(yōu)化資源的利用，把有限的資源留給下一代。只有節(jié)約資源，才能在未來應(yīng)對更多的難題乃至危機(jī)。

一位曾在港工作多年的內(nèi)地高官曾說，香港是一本難以讀懂的書，需要花很長時(shí)間來讀。我還想說，香港這本書雖然看似以漢字書寫，但其實(shí)暗藏晦澀的符號語言。一些內(nèi)地朋友今天從書中“讀”到的紛亂、內(nèi)耗、原地不前，但對香港民眾而言，卻可能是歸屬感、責(zé)任感和追求可持續(xù)發(fā)展的一部分。隨著內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)差距越來越小，民眾的追求愈來愈趨同，今天的香港，明天，你或許就能讀懂了。endprint