“老虎”落馬后何時(shí)被“雙開”

澎湃

6月30日18時(shí)許，中央紀(jì)委網(wǎng)站“四箭”齊發(fā)，幾乎同時(shí)公布了四名前省部級(jí)以上官員被開除黨籍的信息。

中央紀(jì)委網(wǎng)站在通報(bào)對國資委原主任蔣潔敏，公安部原黨委副書記李東生，中國石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春的“雙開”決定后，才擲下了開除徐才厚黨籍這枚重磅“炸彈”。

決定中還透露，“2014年3月15日，中共中央依照黨的紀(jì)律條例，決定對徐才厚涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行組織調(diào)查”。徐才厚接受組織調(diào)查到開除黨籍，用時(shí)3個(gè)半月。他的落馬信息與開除黨籍被同時(shí)公布。

蔣潔敏、李東生、王永春的落馬信息卻公布已久。2013年08月26日，王永春落馬。2013年9月1日，蔣潔敏落馬。2013年12月20日，李東生落馬。

“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法（違紀(jì)），目前正接受組織調(diào)查?！边@句話缺一個(gè)主語。每次給這句話加主語的時(shí)候，官方都很謹(jǐn)慎。因?yàn)橐粋€(gè)官員一旦成為這句話的主語，就意味著：他落馬了。落馬以后，等待這個(gè)官員的將是免職、移送司法機(jī)關(guān)、審判，還有“雙開”（開除黨籍、開除公職）的多個(gè)處理程序。

免職、移送司法機(jī)關(guān)、審判的先后順序相當(dāng)固定，唯獨(dú)官員被“雙開”的時(shí)間并不固定。僅僅從措辭上，我們就可以看到官方對于發(fā)布官員落馬信息的謹(jǐn)慎。

在不足50字的落馬信息中，一個(gè)官員只是“涉嫌”嚴(yán)重違紀(jì)違法，還在“接受組織調(diào)查”，并且職務(wù)頭銜不變。但是，這樣的消息一公布，他就“在路上”了。

以去年落馬的劉鐵男為例，去年5月13日，他成了文首那句話的主語，此時(shí)他仍然是國家發(fā)改委副主任。

如果免職不需要“按程序辦理”，落馬官員被免職的速度通常會(huì)非?？?。劉鐵男被免職的速度尤其快。落馬次日，新華社就報(bào)道稱：“據(jù)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組成員劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已經(jīng)決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

一個(gè)月后，在國務(wù)院公布的任免名單中，第一條就是“免去劉鐵男的國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任職務(wù)”。兩個(gè)多月后，他又被“雙開”了。

去年8月8日，當(dāng)新華社再次發(fā)布他的消息時(shí)，他的頭銜變成了“國家發(fā)展改革委原副主任”。一個(gè)“原”字意味著他已失去了黨政職務(wù)，而下面這段話則意味著他再也不能擔(dān)任黨政職務(wù)了。

“依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予劉鐵男開除黨籍處分；經(jīng)監(jiān)察部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定給予其行政開除處分；收繳其違紀(jì)違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！?/p>

現(xiàn)行《公務(wù)員法》明確規(guī)定，曾被開除公職的人員不得錄用為公務(wù)員。

劉鐵男是“一路走到黑”的落馬官員典型。落馬—免職—“雙開”—移送司法機(jī)關(guān)—審判是這些官員落馬后的通例。

當(dāng)然，在通例之外，還有一些變例。

變例之一是，有些落馬官員在宣判之后，才被“雙開”。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱《黨章》）第三十八條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條，官員嚴(yán)重觸犯刑法，應(yīng)當(dāng)被開除黨籍、開除公職。但這些規(guī)定并無規(guī)定“雙開”的具體階段。

一般來說，落馬官員都是先“雙開”，再移送司法機(jī)關(guān)。但是，也有少數(shù)官員在宣判認(rèn)罪后，才被“雙開”。

2012年3月23日，王立軍被免去重慶市人民政府副市長、重慶市公安局長的職務(wù)。半年后，他被判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利一年。又過了一個(gè)多月，《重慶日報(bào)》才于當(dāng)年11月9日刊登報(bào)道稱，王立軍被開除黨籍、開除公職。和王立軍一樣，宣判后才“雙開”的落馬官員還有重慶公安局原副局長文強(qiáng)。

變例之二是，部分落馬官員被開除黨籍，需要中央政治局決定。對于開除黨籍，中國共產(chǎn)黨十分慎重。

對此，《黨章》第三十九條有專門要求：“開除黨籍是黨內(nèi)的最高處分。各級(jí)黨組織在決定或批準(zhǔn)開除黨員黨籍的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)全面研究有關(guān)的材料和意見，采取十分慎重的態(tài)度。”

如何慎重？

《黨章》第四十條對此做了進(jìn)一步明確：“嚴(yán)重觸犯刑律的中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由中央政治局決定開除其黨籍；嚴(yán)重觸犯刑律的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由同級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定開除其黨籍?！?/p>

正如6月30日通報(bào)落馬的四名高官，除王永春為第十八屆中央候補(bǔ)委員外，徐才厚為十七屆中央委員外，其余兩位都屬第十八屆中央委員。他們開除黨籍的決定均由中央政治局會(huì)議作出。

原鐵道部長劉志軍的處理過程是個(gè)典型。新華社于2012年5月28日公布了中央政治局開除其黨籍的信息。

這還不夠。因?yàn)楦鶕?jù)《黨章》，中央政治局開除中央委員或候補(bǔ)委員的決定，還要中共中央全會(huì)的確認(rèn)。因此，相比于前述劉鐵男被“雙開”的信息，劉志軍被“雙開”的信息多了一句“待召開中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)”。

2012年11月4日，中共中央十七屆七中全會(huì)確認(rèn)了中央政治局給予劉志軍開除黨籍的處分。這次全會(huì)還確認(rèn)了中央政治局給予薄熙來開除黨籍的處分。薄不僅是中央委員，還是中央政治局委員。

變例之三是，還存在先被“雙開”，再被免職的落馬官員。童名謙是這方面的顯例。去年12月18日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱：“湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查?！?/p>

今年1月2日，中央紀(jì)委網(wǎng)站就公布了他被“雙開”的決定。

童的省政協(xié)副主席職位的免去則要等到14天后，由湖南政協(xié)第十一屆委員會(huì)第四次常委會(huì)議協(xié)商決定。其實(shí)，新華社早在去年12月21日就發(fā)布信息：“據(jù)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，現(xiàn)正在按程序辦理?！?/p>

最后，說說“雙開”的速度。

十八大以來，中央紀(jì)委一共宣布了36名省部級(jí)以上官員落馬。其中，徐才厚、蔣潔敏、李東生、王永春、李春城、郭永祥、郭永明、陳安眾、廖少華、劉鐵男、倪發(fā)科、李達(dá)球、王素毅、季建業(yè)、陳柏槐和童名謙共16名落馬官員已經(jīng)被“雙開”，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

速度最快的是童名謙。中央紀(jì)委網(wǎng)站從公布其接受組織調(diào)查到被“雙開”，只有15天。李春城用時(shí)最長，為17個(gè)月。

就此次公布的情況來看，蔣潔敏和王永春，用時(shí)近11個(gè)月。李東生用時(shí)約6個(gè)月。徐才厚從接受調(diào)查到開除黨籍的用時(shí)并不算長，僅3個(gè)半月。

其他20名落馬高官還在接受組織調(diào)查。2014年前的落馬高官中，除李崇禧外，都已進(jìn)入司法程序，或依違紀(jì)處理。

當(dāng)然，如果這個(gè)官員的問題不是很嚴(yán)重，沒有嚴(yán)重觸犯刑法，那么，他也許不會(huì)被“雙開”，而只是受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

以2013年為例，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共立案17.2萬件，結(jié)案17.3萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人。endprint