省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力組合

譚翊飛

從2010年起，中國(guó)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始了新一輪調(diào)動(dòng)，現(xiàn)任的62位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，90%是在2010年及以后被調(diào)整的，其中2012年及以后被調(diào)動(dòng)的比例高達(dá)66%。54位省級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)為第一次晉級(jí)該職位，占比達(dá)到87%，僅僅只有8位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人（且全部為省委書(shū)記）曾經(jīng)在其他省區(qū)擔(dān)任過(guò)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人是中國(guó)極為重要的政治家群體之一，他們不僅僅在中國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用，并且對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中的極少數(shù)還將進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的行列。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人連接中央與地方，他們既要從全國(guó)全局考慮問(wèn)題，又要結(jié)合本地實(shí)際，回應(yīng)本地的挑戰(zhàn)。這個(gè)群體具有什么樣共同的成長(zhǎng)履歷與，以及們之間又存在什么樣的顯著差異？他們是怎樣進(jìn)入中國(guó)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的精英團(tuán)隊(duì)？他們中較為年輕的一批人將會(huì)具有怎樣的政治前途？本文試圖通過(guò)對(duì)這輪換屆所產(chǎn)生的62位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人官方履歷進(jìn)行分析，回答這些問(wèn)題。

中央與地方

對(duì)于一個(gè)地域廣闊、人口眾多，且發(fā)展極不平衡的中國(guó)而言，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人處于一種微妙平衡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

對(duì)中央而言，要保持地方的活力，必須讓地方擁有更多的自主權(quán)，但是要維護(hù)中央的統(tǒng)一和權(quán)威，又必須強(qiáng)化中央的權(quán)力，如何在兩者之中保持恰當(dāng)?shù)钠胶?，這對(duì)中國(guó)的平穩(wěn)發(fā)展十分重要。

在中國(guó)歷史上，如何處理中央和地方的關(guān)系始終是個(gè)難題。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的遴選、更替機(jī)制體現(xiàn)出了中國(guó)特色的中央和地方關(guān)系。

在這輪換屆中，國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)保持了較高的穩(wěn)定性，現(xiàn)任的國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門(mén)中，14個(gè)部委負(fù)責(zé)人沒(méi)有更換，占比達(dá)到56%。但省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，2012年及以后沒(méi)有被更換的僅占34%。

跨省區(qū)調(diào)動(dòng)成為常態(tài)。在現(xiàn)任62名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，沒(méi)有跨省區(qū)地方任職經(jīng)驗(yàn)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人只有19人，占比30%，其中還包括5位分別擔(dān)任5個(gè)民族自治區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人，以及5位直接從中央部委空降至地方的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。如果減除后兩者，沒(méi)有跨省區(qū)地方任職經(jīng)驗(yàn)的僅僅只有9人，占比只有14%。

外來(lái)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)?shù)毓倭朋w系的利益關(guān)連較少，一般而言更能公正地處理當(dāng)?shù)氐母鞣N利益和糾紛，并且相對(duì)更能維護(hù)中央的權(quán)威。

除跨省區(qū)調(diào)動(dòng)外，中央部委“空降”是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)重要來(lái)源。在這輪換屆產(chǎn)生的62位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，具有中央部委（包括團(tuán)中央、中央直屬公司、國(guó)務(wù)院及其直屬機(jī)構(gòu)）工作履歷的達(dá)到27人，占比達(dá)到43%。其中，具有團(tuán)中央工作履歷的達(dá)到6人，占比達(dá)到9.68%，其次包括國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、中組部等，多達(dá)上十個(gè)部門(mén)。

對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，他們和中央的博弈并非體現(xiàn)在施政方略，而是向中央爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院及中央部委掌握強(qiáng)大的財(cái)力和審批權(quán)力，他們通過(guò)給予不同地方讓渡權(quán)力而給予地方獨(dú)特的發(fā)展機(jī)會(huì)。

省級(jí)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)成為值得觀察的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于地理位置臨近、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為了爭(zhēng)當(dāng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊而競(jìng)爭(zhēng)，或是GDP全國(guó)排名靠近的省區(qū)，為了趕超或防止被趕超而互相作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，目前的廣東省和江蘇省正處于這樣的狀態(tài)。

地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)三十年來(lái)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一，而主導(dǎo)省級(jí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的則是這群省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。

在中央和地方政治權(quán)力之間，如何制度化地分配權(quán)力，既保持中央調(diào)控力，又能促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展，這可能是未來(lái)政治體制改革所迫切需要解決的問(wèn)題。

權(quán)力組合

省委書(shū)記和省長(zhǎng)，作為省級(jí)區(qū)域黨委和政府一把手的代表，有著不同的分工與合作。黨委系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)組織人事、紀(jì)律監(jiān)察、宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)工作，而政府則著力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)。

1987年，黨的十三大報(bào)告提出了黨政分開(kāi)的改革方針，但黨委常委會(huì)一直是中央和地方的權(quán)力中心，相較于省長(zhǎng)，省委書(shū)記因掌握人事、紀(jì)檢等部門(mén)，是事實(shí)上的一把手。這一特征在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的人事安排中也體現(xiàn)出來(lái)。

省委書(shū)記一般比省長(zhǎng)具有更深的政治資歷、更廣闊的政治視野。在這輪31個(gè)省級(jí)區(qū)域中，具有跨省區(qū)任職經(jīng)歷的省委書(shū)記有27個(gè)，占比達(dá)87%，而省長(zhǎng)群體中這個(gè)數(shù)字僅僅為16人，占比52%。

在年齡上，省委書(shū)記普遍比省長(zhǎng)年長(zhǎng)。31個(gè)省市自治區(qū)中，25個(gè)省的省委書(shū)記年齡比省長(zhǎng)大，平均年齡要高出5歲。

省委書(shū)記是省長(zhǎng)進(jìn)階的重要目標(biāo)。這輪換屆中，共有14省的省委書(shū)記由省長(zhǎng)升任，占比達(dá)到45%。省長(zhǎng)接任書(shū)記職位，這樣有利于保持一個(gè)地區(qū)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

不過(guò)，省長(zhǎng)的任命權(quán)并不掌握在同區(qū)域的書(shū)記手中。書(shū)記和省長(zhǎng)均是當(dāng)?shù)攸h委常委會(huì)的成員，在常委會(huì)對(duì)重要問(wèn)題進(jìn)行表決時(shí)，他們同樣均只有一票投票權(quán)。

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行表決時(shí)，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)委員人數(shù)的半數(shù)為通過(guò)。未到會(huì)委員的書(shū)面意見(jiàn)不能計(jì)入票數(shù)。推薦、提名干部和決定干部任免、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，應(yīng)逐個(gè)表決。從這個(gè)意義上看，省長(zhǎng)會(huì)對(duì)書(shū)記形成制約。

省委書(shū)記和省長(zhǎng)的區(qū)別還體現(xiàn)在他們的備選庫(kù)不一樣。

現(xiàn)任的31個(gè)省委書(shū)記中，第一次擔(dān)任省委書(shū)記前，擔(dān)任省長(zhǎng)的占比45%，是省委書(shū)記的第一來(lái)源職務(wù)；中央“空降”占比29%，其他來(lái)源包括在異地?fù)?dān)任省長(zhǎng)、異地?fù)?dān)任副書(shū)記、本地?fù)?dān)任副書(shū)記，分別占比13%、6%和6%。異地?fù)?dān)任省長(zhǎng)、副書(shū)記的調(diào)動(dòng)還會(huì)考慮不同省區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、戰(zhàn)略位置的重要性。上述數(shù)據(jù)大致可以說(shuō)明——本省省長(zhǎng)、中央部委“空降”和異地?fù)?dān)任副書(shū)記是省委書(shū)記遴選的三大“人才池”。

31位現(xiàn)任省長(zhǎng)，他們都是第一次晉級(jí)這一職務(wù)。之前擔(dān)任副省長(zhǎng)的比例達(dá)到45%，為省級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人的第一大來(lái)源，其次分別來(lái)自本省副書(shū)記和中央“空降”（包括來(lái)自央企的負(fù)責(zé)人），分別占比35%和19%。這一數(shù)據(jù)還可能低估中央部委“空降”的比例，因?yàn)橐恍翱战怠惫賳T并非一步到位擔(dān)任省長(zhǎng)，而是先擔(dān)任副職，如海南省長(zhǎng)蔣定之。上述數(shù)據(jù)意味著，擔(dān)任在本省擔(dān)任副省長(zhǎng)和副書(shū)記是省長(zhǎng)人選的最大來(lái)源地。endprint

根據(jù)《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。在中國(guó)五個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)中，都遵循了這樣的規(guī)定，來(lái)自維吾爾族、藏族、回族、蒙古族和壯族的少數(shù)民族官員擔(dān)任了該區(qū)域的省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人，但是從未擔(dān)任過(guò)該區(qū)域的黨委書(shū)記。

一個(gè)地區(qū)外來(lái)官員的力量過(guò)于強(qiáng)大，可能損害本地官員的利益，并導(dǎo)致反彈。決定兩種力量平衡的因素可能包括書(shū)記或省長(zhǎng)本人的個(gè)性是否強(qiáng)勢(shì)、在官僚體系中的背景是否深厚。書(shū)記和省長(zhǎng)有時(shí)也存在競(jìng)爭(zhēng)，并且競(jìng)爭(zhēng)失和會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，這樣的例子并不少見(jiàn)。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨的高級(jí)干部，在改革開(kāi)放以來(lái)，書(shū)記和省長(zhǎng)的職位都保持了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，他們只要不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，其職位就一般不會(huì)受到影響，被革職查辦的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人微乎其微。同樣，書(shū)記和省長(zhǎng)很少表露其個(gè)性、執(zhí)政理念，即使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大公共突發(fā)事件，他們也很少直接面對(duì)公眾講話，而是通過(guò)官僚體系內(nèi)運(yùn)作傳達(dá)其處理方針和思路。不過(guò)，近年來(lái)這一情況有所改變。加強(qiáng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的競(jìng)爭(zhēng)性、淘汰率和透明度可能是未來(lái)改革的方向之一。省級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)的仕途、性格與及自身的策略，將直接影響到該區(qū)域的發(fā)展方向，也影響到中國(guó)正在進(jìn)行的政治體制改革，一些有個(gè)性的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)形塑一些新的體制、機(jī)制。

梯隊(duì)

自從1982年中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》以來(lái)，年齡限制逐漸成為了制約黨政高級(jí)干部的剛性規(guī)定。按照上述規(guī)定，省級(jí)黨政負(fù)責(zé)人年齡一般不超過(guò)65歲，副職一般不超過(guò)60歲。

這一規(guī)定在這輪換屆中同樣得到嚴(yán)格的執(zhí)行，62位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，2013年平均年齡58.3歲。

目前，在31個(gè)省委書(shū)記中，山東省委書(shū)記姜異康任期最長(zhǎng)，從2008年至今未被更換；其次為遼寧省委書(shū)記王珉，2009年被任命為該職位。不過(guò)，省長(zhǎng)的穩(wěn)定性更強(qiáng)，天津市長(zhǎng)王興國(guó)和新疆主席努爾·白克力均在2007年起就擔(dān)任目前的職位。

以年齡作為分界線，2017年中國(guó)共產(chǎn)黨十九大召開(kāi)時(shí)，31個(gè)省委書(shū)記中，將有8個(gè)省區(qū)的省委書(shū)記超過(guò)65歲限額，占比26%，他們將會(huì)被更換。他們所在的省區(qū)分別是北京、天津、江蘇、遼寧、云南、河南、安徽和陜西。另外還有六位省委書(shū)記在這一年剛剛達(dá)到65歲的年齡，他們中的一部分可能也會(huì)被更換。當(dāng)然，換屆并不一定恰恰在交接的那一年，很可能會(huì)提前，那么年齡的計(jì)算方式將會(huì)發(fā)生變化。

省長(zhǎng)則比書(shū)記年輕得多。按照《憲法》規(guī)定，省級(jí)政府負(fù)責(zé)人的任職期限和同級(jí)人大相同。省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的換屆將會(huì)在2018年，比省委書(shū)記晚一年。31位省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人中，到2018年超過(guò)65歲的只有三位：重慶市長(zhǎng)黃奇帆、江蘇省長(zhǎng)李學(xué)勇和安徽省長(zhǎng)王學(xué)軍。不出意外的話，本屆或下屆他們將退出省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

與對(duì)年齡要求的同時(shí)是對(duì)知識(shí)的要求，第一代中共的領(lǐng)導(dǎo)人大多是革命起家，其領(lǐng)導(dǎo)能力在常年的軍事斗爭(zhēng)中得到鍛煉，但是學(xué)歷普遍不高。這輪換屆中，較之上一屆，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)層次明顯得到提高，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨多元化。

在62位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，其中山西省委書(shū)記袁純清、天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)、青海省委書(shū)記駱惠寧、遼寧省委書(shū)記王珉和重慶市委書(shū)記孫政才還取得了博士學(xué)位。

年輕一代的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更值得關(guān)注，在62位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，生于1960年代的共有六人，占比9%。他們分別是胡春華（1963）、孫政才（1963）、白克力、陸昊、郝鵬、陳敏爾，年齡的優(yōu)勢(shì)讓他們?cè)谖磥?lái)的政治競(jìng)爭(zhēng)中具有更多的優(yōu)勢(shì)。

上述六位年輕的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，只有胡春華和孫政才擔(dān)任省委書(shū)記，其他均為省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人。胡春華已經(jīng)有擔(dān)任西藏、河北和內(nèi)蒙三個(gè)省區(qū)省委書(shū)記的履歷，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，孫政才在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的履歷并不算豐富，此前僅僅擔(dān)任過(guò)吉林省委書(shū)記，但是他卻擔(dān)任過(guò)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)。他們倆而今分別執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)大省廣東和西部唯一的直轄市重慶。

除他們之外，最值得關(guān)注的是黑龍江省省長(zhǎng)陸昊。在62位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人之中，他最年輕，今年只有46歲。這位曾擔(dān)任北京大學(xué)學(xué)生會(huì)主席職位的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，黑龍江省長(zhǎng)職務(wù)是他第一次晉級(jí)省級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)人行列，此前他的職務(wù)是團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記，不過(guò)更長(zhǎng)時(shí)間的從政經(jīng)歷是在北京市，曾官至北京市副市長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，擔(dān)任北京市市長(zhǎng)的是現(xiàn)任中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山。

2011年，胡錦濤在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年的大會(huì)上講話稱，中共面臨四大危險(xiǎn)，其中之一是能力不足的危險(xiǎn)。習(xí)近平在2013年6月份出席一次會(huì)議的講話中也重復(fù)了胡錦濤對(duì)執(zhí)政黨面臨四大危險(xiǎn)的判斷，并特別強(qiáng)調(diào)了黨的作風(fēng)問(wèn)題。

為了統(tǒng)一這群高層官員群體的認(rèn)識(shí)，并且提升他們的領(lǐng)導(dǎo)能力。中央黨校近年來(lái)多次舉報(bào)省部級(jí)干部培訓(xùn)班。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2011年的報(bào)道，截止當(dāng)年中央黨校舉辦的省部級(jí)干部培訓(xùn)班已經(jīng)達(dá)到了第48期。新華社報(bào)道了習(xí)近平與省部級(jí)班學(xué)員座談的情況，照片中習(xí)近平和陸昊握手。

中國(guó)政治權(quán)力的中樞在北京，但是承接中央和地方權(quán)力的樞紐則是這批省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，他們既要像中央的高級(jí)干部一樣，從全國(guó)全局考慮問(wèn)題，同時(shí)又不得不顧及本轄區(qū)內(nèi)民眾的利益，還要考慮自身在整個(gè)體制中所處的位置和前景。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人是中國(guó)政治舞臺(tái)上最活躍的力量之一，由鄧小平時(shí)代對(duì)人事制度的改革所形塑的制度已主導(dǎo)了三十余年的改革開(kāi)放，未來(lái)如何繼承并革新這一政治群體遴選、競(jìng)爭(zhēng)制度，使之適應(yīng)不斷變化的世界和中國(guó)形勢(shì)是未來(lái)中國(guó)政治體制改革所面臨的重要課題。endprint