湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策研究

課題來源：湘財(cái)教指〔2011〕91號(hào)“提升湖南旅游文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”[編號(hào)：11C0317]課題階段性成果。

作者簡介：徐凱（1975—），湖南長沙人，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院基建資產(chǎn)處副處長，高教管理副教授，研究方向：高等職業(yè)教育。摘要：近年來，湖南旅游產(chǎn)業(yè)已逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但與湖南豐富的旅游資源相比，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力還很大。本文從湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題分析入手，提出了今后發(fā)展湖南旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；問題；對(duì)策

一、湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題近十年來，湖南旅游總收入以每年20%以上的速度增長，對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。2012 年湖南省旅游業(yè)總收入為14258億元，相當(dāng)于全省國民生產(chǎn)總值的95%，旅游業(yè)已發(fā)展成為全省國民經(jīng)濟(jì)中的五大產(chǎn)業(yè)之一。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前湖南旅游產(chǎn)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)都存在諸多問題，其發(fā)展仍然屬于資源依賴性的低技術(shù)、低效益、粗放型增長模式，這導(dǎo)致湖南旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境矛盾加深，可持續(xù)發(fā)展受到阻礙，因此目前湖南旅游產(chǎn)業(yè)總體上還處于較低級(jí)的發(fā)展階段，還有待進(jìn)一步升級(jí)、優(yōu)化。

1思想觀念上的問題

思想觀念的落后與保守是湖南旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。盡管近年來湖南省委、省政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展十分重視，但是全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾還未達(dá)成共識(shí)，“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的觀念在全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中尚未真正形成。至今仍有一些部門和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不是站在全省旅游業(yè)發(fā)展的大局來考慮問題，而是依舊抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的閉關(guān)自守的“小生產(chǎn)觀念”。他們從部門利益、地區(qū)利益出發(fā)，各自為政、區(qū)域分割，直接造成許多旅游地管理體制不順，存在多頭管理、交叉管理，在投資、規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、利益分配上暴露出許多矛盾和問題，致使湖南旅游開發(fā)建設(shè)的整體優(yōu)勢(shì)和效益難以真正發(fā)揮出來，在很大程度上阻礙了湖南旅游業(yè)的發(fā)展。

2客源構(gòu)成比例和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

旅游業(yè)六要素表現(xiàn)在食、住、行、游、購、娛，其中前四項(xiàng)是旅游業(yè)的基本要素，后兩項(xiàng)是旅游業(yè)的提高要素。[1] 提高要素的部門為游客提供關(guān)鍵的旅游服務(wù)，是旅游產(chǎn)品附加值的主要提升部門。在2012年湖南省國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查報(bào)告中顯示，湖南省旅游業(yè)的基本要素部門的總收入占到606%，而提高要素部門的收入只占到394%（摘自2013年中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒）。從客源構(gòu)成比例來看，湖南國內(nèi)游客多以省內(nèi)為主，這其中又以長株潭等經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)為主；外省游客主要是以鄰近且經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣東、廣西、湖北、江西、重慶等周邊省市為主，而長三角、珠三角和環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源較少；境外旅游消費(fèi)客源市場(chǎng)狹小，絕大多數(shù)來自港澳臺(tái)等地區(qū)和韓國、日本、美國、菲律賓等國家，來自其他地區(qū)和國家的游客極少?？驮词袌?chǎng)構(gòu)成比例的不合理也直接導(dǎo)致旅客來湘旅游時(shí)間短、消費(fèi)水平低，且消費(fèi)集中在旅游基本要素，如住宿、餐飲、交通等消費(fèi)項(xiàng)目上，而在購物和娛樂上的消費(fèi)相對(duì)比重偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年湖南入境旅游購物消費(fèi)僅占總消費(fèi)的261% 左右（摘自2013年中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒），而在世界各地旅游消費(fèi)中，該項(xiàng)指標(biāo)有的地方高達(dá) 50% 以上，而在我國旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的省份，也達(dá)到 30%以上。這些都表明湖南旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度不夠，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在“矮板”，旅游紀(jì)念品總體上還處于散、小狀況，旅游商品收入占旅游總收入的比重低，難以滿足高端旅游需求。

3交通與服務(wù)設(shè)施的投入結(jié)構(gòu)不合理

雖然湖南近年來不斷加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入，但仍然難以適應(yīng)旅游業(yè)飛速發(fā)展的需要。一是旅游交通專線建設(shè)滯后。目前湖南旅游基礎(chǔ)設(shè)施從宏觀上看，已有鐵路、公路、水運(yùn)、航空相結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸系統(tǒng)，基本能滿足旅游運(yùn)行需要，但從微觀上看，湖南旅游內(nèi)部沒有形成完善的線路網(wǎng)絡(luò)體系，部分景區(qū)內(nèi)部交通存在明顯缺陷，如旅游資源富集的湘西土家族苗族自治州、懷化市和永州市等地區(qū)，交通可達(dá)性差，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年湖南入境過夜游客人均天花費(fèi)構(gòu)成來看，長途交通占295%（摘自2013年中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平，增加了游客旅游的附加成本。二是住宿、餐飲的布局不合理。湖南高檔酒店主要集中在省會(huì)城市長沙，其規(guī)模過大，布局不夠合理。地級(jí)旅游城市低檔酒店數(shù)量過多，惡意競(jìng)爭(zhēng)，出租率、人均利潤率逐年下降明顯。

4旅游區(qū)域布局不合理

一是在目前湖南旅游城市中，長沙和張家界占據(jù)非常突出的地位，其無論是從接待旅游人數(shù)上，還是從旅游創(chuàng)收上，都處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。雖然近年來湖南其他地區(qū)旅游業(yè)也有較大的發(fā)展，但與這兩個(gè)地區(qū)相比還存在比較明顯的差距。二是長沙和張家界的旅游增長極對(duì)周邊城市的輻射作用不大，各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制還不夠完善，以點(diǎn)—軸—網(wǎng)絡(luò)化的旅游覆蓋模式還沒有完全形成。因此，如何建立科學(xué)合理的旅游空間網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行區(qū)域間旅游合作，培育新的旅游增長極，促進(jìn)旅游城市對(duì)外的輻射效應(yīng)是今后湖南省旅游產(chǎn)業(yè)布局的工作重心。

二、加快湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析湖南旅游業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)建立以觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新為核心的旅游業(yè)重構(gòu)戰(zhàn)略。其中，觀念轉(zhuǎn)變是動(dòng)力源泉，制度創(chuàng)新是根本保證，技術(shù)創(chuàng)新是動(dòng)力系統(tǒng)，所以湖南旅游業(yè)發(fā)展的最終目的就是增強(qiáng)旅游業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1觀念轉(zhuǎn)變是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

湖南旅游業(yè)的發(fā)展，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，破除原有觀念束縛，采取各種措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

（1）加大宣傳力度。湖南應(yīng)進(jìn)一步樹立旅游精品意識(shí)，積極向外推介湖南的旅游資源，實(shí)現(xiàn)湖南自然旅游資源、歷史人文資源、紅色旅游資源的深度挖掘和整合。堅(jiān)持以人為本的理念，讓國內(nèi)外游客對(duì)湖湘文化和三湘風(fēng)情產(chǎn)生旅游需求，加快湖南旅游業(yè)的國際化步伐。endprint

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立全局意識(shí)。一是加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，以長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、湘中、大湘南5大板塊為基礎(chǔ)，根據(jù)其旅游資源賦存數(shù)量、觀賞價(jià)值及分布差異，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，建立各具特色又相對(duì)獨(dú)立的旅游板塊；二是以各交通動(dòng)脈為軸線，加強(qiáng)同國內(nèi)外城市和地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)多層次的旅游區(qū)域協(xié)作；三是妥善處理好整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，避免旅游產(chǎn)業(yè)的重復(fù)、低水平開發(fā)建設(shè)，改變湖南旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局；四是運(yùn)用湖南各種自然及文化資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)湖南旅游產(chǎn)業(yè)中的“吃、住、行、游、購、娛”各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，走生態(tài)文明的旅游發(fā)展之路。

2制度創(chuàng)新是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部保障因素，政府可運(yùn)用行政與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)各部門的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（1）加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性。在旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，應(yīng)逐步增加“提高要素”的比重，減小“基本要素”的比重。我們可以清楚地看到，當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)幾乎覆蓋了服務(wù)業(yè)的所有門類，因此旅游產(chǎn)業(yè)在加強(qiáng)自身要素優(yōu)化的基礎(chǔ)上，也需要增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性，樹立整體、宏觀的概念，形成旅游行業(yè)之間“緊密合作、休戚與共”的利益共同體。首先，以旅行社的產(chǎn)品組合銷售為龍頭帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整；其次，以旅游景點(diǎn)的項(xiàng)目經(jīng)營開發(fā)為基礎(chǔ)，形成交通、旅行社、酒店良性的產(chǎn)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；最后，酒店業(yè)與旅游購物、餐飲業(yè)、文化娛樂等行業(yè)鏈接，以游客的個(gè)性消費(fèi)為核心，營造外在感知與內(nèi)在服務(wù)一致的旅游休閑氛圍。

（2）管理體制向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。首先，政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定旅游產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，并通過宏觀調(diào)控手段進(jìn)行有效的引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，建立旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行機(jī)制；其次，在政府加大對(duì)旅游資源開發(fā)投資力度的基礎(chǔ)上，對(duì)多元化投資主體進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的旅游行業(yè)投資新體制；最后，管理體制從原有的行政型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變，打破“條條、塊塊”的壁壘，對(duì)全省五大旅游版塊認(rèn)真規(guī)劃，并與全國旅游熱點(diǎn)地帶連接起來，實(shí)現(xiàn)由集中向全面，由“東一線，西一片”的旅游業(yè)布局向“口字型”布局，最終邁向“田字型”布局的轉(zhuǎn)變。[2]

3技術(shù)創(chuàng)新是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心

湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前出現(xiàn)的諸多矛盾的根本原因主要是技術(shù)的創(chuàng)新力度不夠，無法滿足湖南旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要。技術(shù)創(chuàng)新不僅是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，而且是增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，是旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要手段。因此，政府和企業(yè)應(yīng)該加大旅游產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（1）旅游項(xiàng)目創(chuàng)新。湖南旅游應(yīng)在現(xiàn)有觀光型旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，依托旅游優(yōu)勢(shì)資源，將市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，優(yōu)化旅游項(xiàng)目布局，開發(fā)專項(xiàng)旅游項(xiàng)目和休閑度假旅游項(xiàng)目，大力培育和發(fā)展湖南旅游多元化的產(chǎn)品體系。建立以長株潭為核心，具有湖湘特色和優(yōu)勢(shì)的商務(wù)會(huì)展旅游，如中國湖南金鷹文化藝術(shù)節(jié)、湖南旅游節(jié)；以張家界、常德、長株潭、郴州為代表性的山岳、水體、溫泉和鄉(xiāng)村型休閑度假旅游項(xiàng)目；以鳳凰、德夯為代表性的湘西、湘南等民俗節(jié)慶文化旅游。

（2）系統(tǒng)開發(fā)創(chuàng)新。旅游資源開發(fā)不僅是旅游地的開發(fā)，還要以可持續(xù)利用的創(chuàng)新理念來建立系統(tǒng)開發(fā)。運(yùn)用高科技開發(fā)新的旅游項(xiàng)目、多樣化且具創(chuàng)意的旅游線路設(shè)計(jì)等，使客源市場(chǎng)、旅游地資源、旅游服務(wù)及旅游服務(wù)設(shè)施之間協(xié)調(diào)同步發(fā)展，形成以山水資源為背景，人文資源為構(gòu)架，打造湖南旅游品牌。

（3）旅游信息資源開發(fā)創(chuàng)新。開發(fā)旅游信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即建立旅游交通、旅游目的地、旅游景區(qū)的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推廣普及網(wǎng)上銷售、網(wǎng)絡(luò)預(yù)定、衛(wèi)星旅游、虛擬旅行等概念，同時(shí)要重點(diǎn)協(xié)調(diào)旅游信息的動(dòng)態(tài)采集、更新、預(yù)報(bào)和發(fā)布，更好地滿足散客旅游對(duì)各服務(wù)信息的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]周美芳，羅芬，鐘永德.湖南旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化思考[J] .湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（3） ：42—44.

[2]唐閃光.湖南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對(duì)策研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（10）：62—63.endprint