解讀《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為了便于交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、各地政府相關(guān)部門以及港口、航運(yùn)等相關(guān)企業(yè)和單位更好的理解該《意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義、總體思路和主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、《意見(jiàn)》的背景及意義

我國(guó)郵輪運(yùn)輸起步雖晚，但發(fā)展勢(shì)頭良好。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展，2013年，我國(guó)港口接待郵輪422艘次，郵輪旅客62萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)48%和87%。

我國(guó)及周邊地區(qū)氣候類型多樣，自然景觀優(yōu)美，民族眾多，歷史文化悠久，郵輪旅游資源總體較為豐富，具有發(fā)展郵輪運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境條件。同時(shí)，按照國(guó)際郵輪發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)5000美元，郵輪運(yùn)輸開(kāi)始起步，達(dá)1-4萬(wàn)美元，郵輪運(yùn)輸進(jìn)入快速發(fā)展期。我國(guó)現(xiàn)狀人均GDP突破6000美元，部分沿海省市已超過(guò)1萬(wàn)美元，具備了郵輪運(yùn)輸快速發(fā)展的條件。我國(guó)居民收入水平的提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和帶薪休假制度的不斷落實(shí)，將為我國(guó)郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)不斷注入活力，郵輪旅游也將逐步成為重要的新型休閑方式。國(guó)際郵輪市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展速度放緩，也開(kāi)始向亞太郵輪市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)能夠促進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，并對(duì)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)傳統(tǒng)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

總體上看，我國(guó)郵輪運(yùn)輸尚處起步階段，行業(yè)管理尚不適應(yīng)發(fā)展需要，市場(chǎng)環(huán)境亟待改善，服務(wù)功能和質(zhì)量較國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，郵輪運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用尚未顯現(xiàn)。為統(tǒng)一對(duì)大力發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)的認(rèn)識(shí)，有效發(fā)揮交通運(yùn)輸部門在郵輪業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，突破我國(guó)郵輪運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，提高郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度，出臺(tái)《意見(jiàn)》引導(dǎo)和促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是必要的。

為了推進(jìn)郵輪運(yùn)輸?shù)慕】悼焖侔l(fā)展，交通運(yùn)輸部將此作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。通過(guò)各方近一年的努力，出臺(tái)了《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確了我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向、近期重點(diǎn)任務(wù)以及政策思路，有利于凝聚各方共識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)我國(guó)郵輪業(yè)的發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確了郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心，在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用，要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極履行行業(yè)管理職責(zé)，服務(wù)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮交通運(yùn)輸主管部門在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極引導(dǎo)作用?！兑庖?jiàn)》發(fā)布于我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的起步階段，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部在頂層設(shè)計(jì)方面的基本理念和思路，是我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的第一個(gè)指導(dǎo)性文件，針對(duì)性強(qiáng)、任務(wù)明確，對(duì)促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

二、《意見(jiàn)》的總體思路

《意見(jiàn)》的總體思路是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，通過(guò)推動(dòng)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷壯大我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)人民群眾日益多元化的休閑旅游需求；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，政府通過(guò)建立健全相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、制定政策以及加強(qiáng)監(jiān)管等方式規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展；并從培育郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)、促進(jìn)港口科學(xué)發(fā)展、提升服務(wù)水平以及完善相關(guān)行業(yè)管理等方面提出了郵輪運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)。

三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于拓展郵輪航線和客源市場(chǎng)

客源是郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，航線產(chǎn)品是郵輪運(yùn)輸發(fā)展的重要載體。目前，我國(guó)郵輪客源總體規(guī)模較小，航線產(chǎn)品較為單一。針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出結(jié)合我國(guó)及周邊地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)，依托郵輪公司，拓展郵輪旅游目的地，豐富國(guó)際航線，大力發(fā)展臺(tái)灣海峽、南海諸島及其他有特色的沿海航線，形成精品。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)居民消費(fèi)理念、水平和特點(diǎn)，研究設(shè)計(jì)符合我國(guó)旅客需求的東北亞、東南亞等國(guó)際郵輪旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)宣介推廣，培育海洋文化；出臺(tái)扶持政策吸引國(guó)際郵輪訪問(wèn)我國(guó)，不斷提升國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)規(guī)模。

（二）關(guān)于優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)

我國(guó)郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)主體現(xiàn)以外國(guó)郵輪公司為主。未來(lái)國(guó)際郵輪公司將繼續(xù)向我國(guó)布局，增加運(yùn)力，開(kāi)辟國(guó)際航線，在我國(guó)開(kāi)展各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)，針對(duì)我國(guó)郵輪運(yùn)輸企業(yè)起步發(fā)展所面臨的投資、運(yùn)營(yíng)管理及政策等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)通過(guò)多渠道、多方式組建郵輪運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)展郵輪運(yùn)力，并支持中資郵輪開(kāi)展沿海運(yùn)輸，參與國(guó)際運(yùn)輸，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，不斷提升我國(guó)郵輪運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）關(guān)于引導(dǎo)郵輪港口科學(xué)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)沿海港口郵輪碼頭建設(shè)熱情高漲，但存在配套服務(wù)功能不完善，服務(wù)水平亟待提高，碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)功能不匹配等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善沿海港口郵輪碼頭布局，形成合理的港口體系；有序、合理推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè)，注重港口的實(shí)用性、功能性和服務(wù)性；應(yīng)提高港口運(yùn)營(yíng)效率，為旅客出行提供高效、便捷的服務(wù)。

（四）關(guān)于促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展

郵輪產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，以美國(guó)為例，每年郵輪經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超400億美元，提供就業(yè)崗位35萬(wàn)個(gè)。受發(fā)展階段所限，我國(guó)現(xiàn)狀郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，特別是郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)拉動(dòng)效應(yīng)尚不明顯?！兑庖?jiàn)》提出應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展我國(guó)郵輪運(yùn)輸企業(yè)，壯大郵輪物流配送規(guī)模，發(fā)展郵輪維修保養(yǎng)、設(shè)計(jì)建造等方式做大做強(qiáng)郵輪經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提升城市配套服務(wù)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接以及拓展郵輪增值服務(wù)等方式帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，壯大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)2020年郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)近3000億元。

（五）關(guān)于完善管理、提升服務(wù)和人才培養(yǎng)

針對(duì)行業(yè)管理、郵輪相關(guān)服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出建立和完善郵輪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃及法規(guī)體系，建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；不斷加強(qiáng)安全保障能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)平安綠色發(fā)展；完善郵輪運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依托郵輪公司，不斷提升郵輪運(yùn)輸服務(wù)水平，并不斷提高郵輪配套服務(wù)質(zhì)量；建立培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)多渠道培養(yǎng)行業(yè)所需各類人才。

（六）關(guān)于政策調(diào)整

《意見(jiàn)》提出圍繞郵輪經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、船舶管理及碼頭費(fèi)收、郵輪旅客通關(guān)簽證便利化等問(wèn)題創(chuàng)新、調(diào)整政策法規(guī)。研究推廣國(guó)際郵輪補(bǔ)給出口退稅政策；爭(zhēng)取國(guó)際郵輪旅客“過(guò)境免簽”；在市場(chǎng)培育階段，對(duì)港澳地區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的中資郵輪企業(yè)方便旗郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)可開(kāi)辟兩岸四地郵輪航線和其他國(guó)內(nèi)航線，放寬調(diào)整進(jìn)口二手郵輪和進(jìn)出中國(guó)港口郵輪船齡限制。

（七）關(guān)于試點(diǎn)示范，探索創(chuàng)新

為探索和積累我國(guó)郵輪運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，《意見(jiàn)》提出開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。利用上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南國(guó)際旅游島等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，研究制定經(jīng)營(yíng)沿海、無(wú)目的地和兩岸四地等郵輪運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入條件。建立郵輪運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急保障體系等。

（《意見(jiàn)》全文見(jiàn)中國(guó)水運(yùn)研究網(wǎng)：http：//www.zgsyzz.com）