加強(qiáng)生活型城市發(fā)展的“麥德林城市應(yīng)變力合作組織”成立

劉琪

導(dǎo)讀：“麥德林城市應(yīng)變力合作組織”，是九個(gè)世界上最大的聯(lián)合國(guó)組織和非聯(lián)合國(guó)組織攜手合作，旨在加強(qiáng)城市應(yīng)變能力，加固世界城市區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境結(jié)構(gòu)。九家合作方的工作范圍共覆蓋全球2000多個(gè)城市，每年投入逾20億美元資金推動(dòng)城市的應(yīng)變力和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生活型城市；城市應(yīng)變力；合作組織；全球減災(zāi)

2014年4月5日至11日，由聯(lián)合國(guó)人居署主辦的“第七屆世界城市論壇（WUF7）”在哥倫比亞麥德林市舉行，主題為“在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)城市公平：生活型城市”。在這次論壇上，新聯(lián)盟組織——“麥德林城市應(yīng)變力合作組織”宣布成立。

“麥德林城市應(yīng)變力合作組織”，是九個(gè)世界上最大的聯(lián)合國(guó)組織和非聯(lián)合國(guó)組織攜手合作，旨在加強(qiáng)城市應(yīng)變能力，加固世界城市區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境結(jié)構(gòu)。城市應(yīng)變力亦稱城市的彈性，是指城市能夠適應(yīng)新環(huán)境，遭遇災(zāi)難后快速恢復(fù)，而且不危及其中長(zhǎng)期發(fā)展。能源、交通、供水和建筑系統(tǒng)的彈性技術(shù)依賴于先進(jìn)的信息技術(shù)和通訊服務(wù)。這要求以新技術(shù)、新方法規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和維護(hù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，培養(yǎng)地方官員有關(guān)彈性基礎(chǔ)設(shè)施的理念和建設(shè)彈性基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)踐要同時(shí)進(jìn)行。

這九個(gè)組織分別為：聯(lián)合國(guó)人居署，聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)署，世界銀行集團(tuán)，全球減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)基金，泛美開(kāi)發(fā)銀行，洛克菲勒基金會(huì)，100座具有應(yīng)變力城市網(wǎng)絡(luò)（洛克菲勒基金會(huì)創(chuàng)建），C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，可持續(xù)發(fā)展政府間協(xié)會(huì)。九家合作方的工作范圍共覆蓋全球2000多個(gè)城市，每年投入逾20億美元資金推動(dòng)城市的應(yīng)變力和可持續(xù)發(fā)展。

一、主要合作目標(biāo)

城市在促進(jìn)可持續(xù)的城市化進(jìn)程中面臨重重挑戰(zhàn)，特別是城市越來(lái)越多地暴露于各種沖擊和壓力下，這些不爭(zhēng)的事實(shí)促成了此次合作組織的成立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每天有近18萬(wàn)人成為城市居民。到2030年，50億人將生活在城市中，占據(jù)全球人口的60%之多，其中有10億人落腳在臨時(shí)的住所中，缺乏最基本的生活條件，如醫(yī)療保健、清潔用水和衛(wèi)生設(shè)施，而且容易遭受颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、地震、傳染病、刑事案件和災(zāi)難性氣候變化的威脅。該組織的合作目的是促進(jìn)信息和資金的流動(dòng)，幫助城市更好地適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的破壞、災(zāi)難，以及由快速城市化造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。

“麥德林城市應(yīng)變力合作組織”的主要合作目標(biāo)有四個(gè)方面。一是綜合協(xié)調(diào)多種方案和工具，幫助城市評(píng)估多種風(fēng)險(xiǎn)中的自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和暴露程度，以提高應(yīng)變能力；二是幫助城市接觸到創(chuàng)新融資機(jī)制，其中包括以風(fēng)險(xiǎn)為基準(zhǔn)的工具，以降低城市的暴力和脆弱程度；三是倡導(dǎo)直接分享最佳實(shí)踐及信息，支持城市的能力提升，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)；四是締造城市網(wǎng)絡(luò)、機(jī)構(gòu)、私營(yíng)領(lǐng)域的聯(lián)盟。

二、各自合作前景

聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任Joan Clos博士說(shuō)：“我非常高興能形成這種合作方式，每家機(jī)構(gòu)都帶來(lái)獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)驗(yàn)和大家共享。大家一起集思廣益，共同支持地方政府建設(shè)城市的應(yīng)變能力?！逼渌思覍?duì)于合作前景也表示樂(lè)觀。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)署——近年來(lái)支持城市應(yīng)變力的行動(dòng)大量涌現(xiàn)。在城市化爆炸的21世紀(jì)，這種新的協(xié)作進(jìn)一步鞏固了上述行動(dòng)。現(xiàn)在世界上過(guò)半的人口生活在城市地區(qū)，下一代更會(huì)急劇增加。我們必須為之做好準(zhǔn)備。

世界銀行集團(tuán)——世界銀行承諾每年在發(fā)展中國(guó)家投入超過(guò)20億美元用于提高城市應(yīng)變能力。此次跨組織的合作邁出了重要一步，能促進(jìn)再融資流動(dòng)，最終確保幾十年的城市體系和經(jīng)濟(jì)繁榮不至因沖擊而衰弱。

全球減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)基金——對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，本世紀(jì)就是城市化的一百年。機(jī)會(huì)無(wú)限，挑戰(zhàn)重重，脆弱人群密集，重大災(zāi)難頻發(fā)。此次合作中的各方承諾為城市提供支持，在城市規(guī)劃、投資等方面下功夫。

泛美開(kāi)發(fā)銀行——很榮幸與眾多國(guó)際組織建立伙伴關(guān)系。我們的城市發(fā)展和住房戰(zhàn)略倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、城市自然資源管理，以及對(duì)氣候變化良好地適應(yīng)。我們的主要目標(biāo)是對(duì)大量貧困家庭進(jìn)行積極干預(yù)，以使城市更具彈性。

洛克菲勒基金會(huì)——提高應(yīng)變力是每個(gè)城市的首要任務(wù)，這樣才能未雨綢繆。我們基金會(huì)一直致力于此，今天的同盟非常值得稱道。

100座具有應(yīng)變力城市網(wǎng)絡(luò)——這種合作關(guān)系多多益善。此次合作確保城市接觸到最有力的金融和技術(shù)工具，更好地應(yīng)對(duì)壓力，共享最佳實(shí)踐。

C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)——城市的氣候應(yīng)變力至關(guān)重要。C40通過(guò)有效的氣候變化適應(yīng)策略和緩解措施幫助各個(gè)城市。此次合作能充分使用資源，共享成功經(jīng)驗(yàn)。

可持續(xù)發(fā)展政府間協(xié)會(huì)——我們的“城市應(yīng)變力日程”活動(dòng)就是為了幫助城市降低弱勢(shì)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化、災(zāi)難、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。

三、結(jié)語(yǔ)

此次合作將調(diào)動(dòng)各方對(duì)2015年后城市應(yīng)變力議程的支持，包括：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、一個(gè)新的通用氣候變化框架、一個(gè)新的全球減災(zāi)協(xié)議，保證《兵庫(kù)行動(dòng)框架》《人類(lèi)居住議程（三）》實(shí)施之后有標(biāo)準(zhǔn)可以參考。

世界城市論壇是全球最重要的城市大會(huì)，由聯(lián)合國(guó)人居署召集和組織，每?jī)赡暾匍_(kāi)一次。其性質(zhì)為非立法性的技術(shù)論壇，旨在審視當(dāng)今世界在人類(lèi)居住領(lǐng)域面對(duì)的最緊迫的問(wèn)題，包括快速的城市化及其對(duì)城市、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、氣候變化和政策造成的影響。毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)今世界形勢(shì)下，本屆論壇所探討的合作話題，必將激發(fā)對(duì)城市生活的更多憧憬。

責(zé)任編輯：張 煒