淺析如何加強(qiáng)對國有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督工作

白靜

審計(jì)監(jiān)督是社會主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，也是不斷提高會計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，是國家財(cái)政收入的主要來源。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識做好國有大中型企業(yè)審計(jì)工作的重要性，認(rèn)真履行職責(zé)，通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督為國有企業(yè)服務(wù)。

一、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督

國有資產(chǎn)管理，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。設(shè)立國資委，是解決國有企業(yè)出資者缺位問題、構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體制的重點(diǎn)。政府作為國資委的委托人，有責(zé)任和義務(wù)依法對其財(cái)務(wù)收支、資本運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)是國家的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，在相關(guān)監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮積極作用。

二、圍繞一個(gè)中心，服務(wù)兩個(gè)主題

圍繞“一個(gè)中心”，就是要緊緊圍繞國有資產(chǎn)是否保值增值這個(gè)中心來開展審計(jì)工作，只要不利于國有資產(chǎn)保值增值的，都要予以揭示并促其糾正。服務(wù)“兩個(gè)主體”，就是要通過審計(jì)，為出資人和企業(yè)管理層服務(wù)。為出資人服務(wù)，就是要為其評價(jià)和考核和國有企業(yè)以及加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)；為企業(yè)管理層服務(wù)，就是要為其改進(jìn)管理、堵塞漏洞和完善制度服務(wù)。

三、強(qiáng)化對改制企業(yè)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督

近年來，國有企業(yè)改制總的情況是好的，但也存在一些問題。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對改制企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作的審計(jì)力度，促進(jìn)其徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高資產(chǎn)營運(yùn)質(zhì)量。同時(shí)，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)真揭露和糾正欠繳、少繳或擠占、挪用職工社會保險(xiǎn)金的問題，以解決職工后顧之憂，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、積極創(chuàng)新和改進(jìn)地方國有企業(yè)審計(jì)方式

強(qiáng)化對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的真實(shí)、安全，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對國有企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)督。對國有獨(dú)資和控股企業(yè)，原則上每三年應(yīng)審計(jì)一次；對國有參股企業(yè)，要及時(shí)關(guān)注其收益和分紅情況。

五、關(guān)注國有資產(chǎn)的增值保值，促進(jìn)資產(chǎn)營運(yùn)效益的提高

國有資產(chǎn)保值增值是指企業(yè)在考核期內(nèi)，期末國家所有者權(quán)益大于或等于期初所有者權(quán)益。一些國有企業(yè)不良資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重較高，導(dǎo)致企業(yè)整體資產(chǎn)質(zhì)量降低，影響國有企業(yè)的正常運(yùn)營，已成為企業(yè)自身發(fā)展和國有企業(yè)改革的嚴(yán)重障礙。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對不良資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真揭露虛增利潤、隱瞞虧損、弄虛作假以及經(jīng)營決策失誤、投資收益率低下等問題，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

六、關(guān)注會計(jì)信息失真問題，加強(qiáng)真實(shí)性審計(jì)

目前一些企業(yè)會計(jì)信息失真的問題比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)成果失真、資產(chǎn)計(jì)價(jià)失真和會計(jì)核算失真等。這不僅可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤，而且會影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策，干擾社會經(jīng)濟(jì)秩序。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，認(rèn)真揭露和糾正會計(jì)信息失真問題，規(guī)范會計(jì)核算，對故意造假、損害國家和公眾利益的有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅查處。應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，剎住出具虛假審計(jì)報(bào)告等歪風(fēng)，確保匯集信息的真實(shí)性。

七、加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)，是建立于組織內(nèi)部、服務(wù)于管理部門的一種獨(dú)立的檢查、監(jiān)督和評價(jià)活動，它既可用于對內(nèi)部牽制制度的充分性和有效性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價(jià)，又可用于對會計(jì)及相關(guān)信息的真實(shí)、合法、完整及對資產(chǎn)的安全、完整和對企業(yè)自身經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營合規(guī)性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價(jià)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，對于深化企業(yè)改革、完善企業(yè)內(nèi)部管理和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高具有重要的意義。應(yīng)當(dāng)認(rèn)清企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要性。

八、利用有效方法，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

1.加大計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的應(yīng)用

在知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的影響下，絕大多數(shù)企業(yè)都加快了信息化建設(shè)步伐，國有企業(yè)會計(jì)核算普遍實(shí)現(xiàn)了電算化。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對計(jì)算機(jī)應(yīng)用的重視程度，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作，把審計(jì)單位的電子會計(jì)資料轉(zhuǎn)換到審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)上，利用數(shù)據(jù)庫知識，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、檢索、取證、復(fù)核，最終撰寫出有質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告。

2.加大抽樣理念在審計(jì)中的使用

針對企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、獨(dú)立核算部門眾多、會計(jì)信息復(fù)雜的特點(diǎn)，要吸收系統(tǒng)論、信息論、控制論的思想，充分運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理及其他自然科學(xué)的若干方法，加強(qiáng)數(shù)理統(tǒng)計(jì)和抽樣審計(jì)的研究推廣工作，把抽樣理論作為指導(dǎo)審計(jì)人員審計(jì)的依據(jù)，這樣既可減少審計(jì)工作量，又可避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.加大審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)

要加強(qiáng)對審計(jì)對象的管理，建立科學(xué)、完善的審計(jì)對象資料庫。應(yīng)把各企業(yè)的內(nèi)控制度、生產(chǎn)經(jīng)營情況、會計(jì)報(bào)表、社會審計(jì)報(bào)告和審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果等有關(guān)資料建立數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況和各項(xiàng)指標(biāo)的變動情況，定期分析企業(yè)資料，找準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和失控點(diǎn)，為確定審計(jì)工作范圍和重點(diǎn)服務(wù)。

總之，加強(qiáng)對國有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)部門義不容辭的責(zé)任。作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在做好對國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作的同時(shí)，還應(yīng)充分整合審計(jì)資源，利用和發(fā)揮社會審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的力量，調(diào)動其積極性，使之參與到審計(jì)監(jiān)督的行列，形成多方協(xié)作、密切配合、各顯神通的審計(jì)監(jiān)督的合力，進(jìn)一步放大審計(jì)的功能和作用，從而促進(jìn)國有企業(yè)健康、有序地發(fā)展。