發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼對糧食生產(chǎn)的激勵作用

今年中央一號文件提出：在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。這是今年中央一號文件的一個突出亮點，也是對一直以來農(nóng)業(yè)補貼政策上各種呼聲的一個合理回應。

以“四補貼”（對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資價格綜合補貼）為核心的農(nóng)業(yè)補貼政策，順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢變化，深受億萬農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，對連續(xù)增產(chǎn)增收、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，起到了重要支撐保障作用。但也要看到，對現(xiàn)行按二輪承包耕地面積來發(fā)農(nóng)業(yè)補貼的辦法，一些地方干部、專家學者，還有部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如種糧大戶、家庭農(nóng)場主等等，一直都有不同的認識。他們反映，按二輪承包面積來發(fā)農(nóng)業(yè)補貼，好處是有地的農(nóng)民都能享受到補貼，“一卡通”到戶操作也比較簡便，執(zhí)行成本相對較低，并且可以在一定程度防止補貼跑冒滴漏，但有些補貼確實已跟種糧脫離了關系，指向性并不是很清晰，精準度并不是很高，失去了鼓勵種糧的本來意義。

確實，當初設計出臺農(nóng)業(yè)補貼政策的目的，就是要讓農(nóng)民多種糧，也明確要求跟農(nóng)民種沒種糧、種多少糧直接掛鉤。直到現(xiàn)在，中央財政在下?lián)苎a貼資金的時候，還堅持以各省區(qū)市的糧食播種面積、產(chǎn)量、庫存量、商品量為計算依據(jù)。各地在實際操作中，之所以最后基本都過渡到按二輪承包耕地面積補到農(nóng)戶這個辦法，主要是因為一家一戶的糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等等，都很難真正核算清楚，到最后只好簡化到按農(nóng)戶承包的耕地面積來處理。按農(nóng)民交售商品糧發(fā)補貼的辦法，好處是很精確、很科學，也符合國家要商品糧保糧食安全的大局，但在糧食市場已經(jīng)放開、糧食銷售有多條渠道的大前提下，要核實清楚每個農(nóng)戶究竟賣了多少糧、賣到了哪里，就很難辦到，在哪個環(huán)節(jié)上兌現(xiàn)補貼，也不好界定和選擇，所以本來很精確、很科學的一種辦法，反而會使補貼的過程變得更加復雜和難以控制。對農(nóng)民購買農(nóng)資的補貼辦法，如實行農(nóng)民到指定的農(nóng)資公司購買農(nóng)資，價格多少錢，農(nóng)民先付一部分，財政再對農(nóng)資公司補足，或者農(nóng)民先墊付全部價款，財政再給農(nóng)民一定比例的補貼，結果往往是農(nóng)資價格被抬高，補貼流入了農(nóng)資公司，農(nóng)民不僅得不到補貼的好處，甚至還要付出更高的價格。以上表明，不同的補貼辦法各有利弊，難以做到十全十美。實際操作中具體選擇哪種辦法，既要考慮精準性、指向性，也要考慮操作性、及時性，既要追求效率、算經(jīng)濟賬，也要兼顧公平、算政治賬，特別是不能給社會和諧穩(wěn)定留下什么隱患。

從2004年開始實施農(nóng)業(yè)補貼政策以來，中央有關部門就不斷地在對補貼辦法作各種調(diào)整，比如增加總量、穩(wěn)定存量、調(diào)整增量，擴大范圍、提高標準、突出重點，公開公示、直接到戶、加強督查等等，但總體上看，至今仍未找到各方面都非常滿意的辦法。為此，今年中央一號文件明確提出，在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，要求隨著形勢的發(fā)展變化，與時俱進地對農(nóng)業(yè)補貼辦法作進一步的調(diào)整，以最大限度地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補貼政策的效用。具體就是鼓勵和支持具備條件又有積極性的地方，以地市一級為單位，試驗探索按實際種糧面積和糧食產(chǎn)量發(fā)補貼的辦法，哪塊地種了糧，哪塊地得補貼，產(chǎn)糧多多補貼，產(chǎn)糧少少補貼。這樣做，好處是跟種糧直接掛鉤了、綁緊了，可以更加充分地體現(xiàn)中央政策的意圖。但有一點需要特別注意，就是在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的體制下，種什么、種多少是經(jīng)常變動的，要一家一戶地搞清楚哪塊地種了糧、哪一季種了糧，又產(chǎn)了多少糧，工作必須做得非常深入、細致、扎實，數(shù)據(jù)都要非常具體、準確、可靠。還有，就是在改和試的過程中，一定要堅持揚長避短、趨利避害，最后看農(nóng)民滿不滿意，再決定推不推廣。

另外，針對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社快速發(fā)展的新形勢，近年來，中央一直都在強調(diào)，要在保證普惠制補貼不取消、不削減的基礎上，新增補貼資金特別是關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼和技術應用推廣服務補貼資金，重點用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，真正發(fā)揮補貼資金對糧食生產(chǎn)的激勵作用。這方面，一定要繼續(xù)堅持，并不斷加大傾斜的力度。endprint