中國直面“不安全感”的方略

雷墨

安全壓力

隨著中國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的提升，中國實(shí)力上升給外部造成的安全壓力越來越引起外界的關(guān)注，而中國自身的安全威脅問題受關(guān)注度卻相對較低。事實(shí)上，與歷史上其他崛起大國相比，中國所面臨的內(nèi)外安全環(huán)境要復(fù)雜得多。美國著名中國問題專家、哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)教授黎安友與美國智庫蘭德公司學(xué)者施道安，2012年底出版過一本名為《尋找安全感的中國》的書。作者把中國面臨的安全威脅分為“四環(huán)”，即中國疆域之內(nèi)、圍繞中國的周邊、中國周邊的6個區(qū)域體系以及周邊以外的外環(huán)。黎安友與施道安所稱的“中國安全威脅四環(huán)”，點(diǎn)出了中國安全壓力的主要來源，即內(nèi)部穩(wěn)定問題、地緣環(huán)境以及中國融入全球化過程這些因素給中國造成的安全壓力。無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)中，同時面臨這些安全壓力的大國并不多見。

中國的內(nèi)部安全威脅主要來自于分裂勢力、恐怖主義以及社會穩(wěn)定問題。但中國的獨(dú)特之處在于，這些安全威脅不能簡單地用境內(nèi)還是境外來界定，也超越了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅的界限，帶有明顯的“聯(lián)動”特征。位于美國的國際恐怖主義情報搜集組織3月18日表示，“東伊運(yùn)”在網(wǎng)站上發(fā)布支持昆明暴力恐怖襲擊的視頻。盡管目前沒有證據(jù)表明境外恐怖組織策劃了昆明的恐怖襲擊，但近年來“疆獨(dú)”策劃的多起恐怖襲擊與境外恐怖勢力之間的關(guān)聯(lián)性已是不爭的事實(shí)。雖然印度在官方立場上不挑戰(zhàn)中國對西藏的主權(quán)，但印度數(shù)十年來給達(dá)賴集團(tuán)提供庇護(hù)的事實(shí)，使中國的內(nèi)部穩(wěn)定問題帶有明顯的傳統(tǒng)安全因素。黎安友去年2月在美國智庫卡內(nèi)基基金會所做的關(guān)于中國安全問題的演講中指出，印度的底線是允許達(dá)賴在其領(lǐng)土活動，“這給中國在西藏的統(tǒng)治帶來極大的不穩(wěn)定”。

關(guān)于社會穩(wěn)定問題，除了中國發(fā)展過程中產(chǎn)生的貧富差距、腐敗問題、環(huán)境污染等造成的內(nèi)部穩(wěn)定問題，更具挑戰(zhàn)性的還是中國對外開放、深度融入全球化帶來的安全壓力。

中國安全壓力的另一個突出特點(diǎn)是，非傳統(tǒng)安全壓力上升的同時，傳統(tǒng)安全壓力也在增大。對于中國今年的外部安全環(huán)境，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所學(xué)者哈里·懷特認(rèn)為肯定會比去年更為緊張。他在接受《南風(fēng)窗》采訪時表示：“在外界看來，中國正變得越來越強(qiáng)硬，這使東京和華盛頓更加焦慮不安。對于澳大利亞來說，我們關(guān)注中國是否會在南海設(shè)立防空識別區(qū)，因?yàn)槲覀円庾R到中國在堅(jiān)持自身利益上正變得更加自信，包括那些與鄰國存在爭議的利益，地區(qū)的緊張局勢可能進(jìn)一步加劇?！敝袊幍牡鼐壵苇h(huán)境以及中國實(shí)力上升帶來的東亞格局變化，是中國外部安全環(huán)境復(fù)雜化的重要原因，這也決定了中國的傳統(tǒng)安全壓力短期內(nèi)不太可能得到明顯緩解。

安全觀變化

今年“兩會”期間，外交部長王毅就安全觀問題表示，我們希望倡導(dǎo)共同安全、合作安全和綜合安全，形成新的亞洲安全觀。安全觀的變化源于對安全威脅來源判斷的變化。冷戰(zhàn)的結(jié)束以及中國啟動與包括東盟國家在內(nèi)的周邊國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，是中國提出以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“新安全觀”的大背景。1997年亞洲金融危機(jī)是中國安全觀演變的一個標(biāo)志性事件，“經(jīng)濟(jì)安全”在國家安全中的重要性日益突出。2000年時任中國外交部長唐家璇在出席東盟地區(qū)論壇會議期間，提到金融危機(jī)、貧富差距、民族宗教矛盾等非傳統(tǒng)安全問題，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次在外交場合提及非傳統(tǒng)安全問題。2002年中共十六大報告中，出現(xiàn)了“傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”的表述。不過，這段時期中國安全觀總體上是基于“國家視角”，“安全主體”依然是國家。

2003年的非典危機(jī)是中國安全觀出現(xiàn)變化的另一標(biāo)志性事件。非典危機(jī)很大程度上影響了中國單純以國家為視角的傳統(tǒng)的安全觀，使中國的安全觀具有“社會視角”和“個人視角”。近年來，在中國輿論和官方話語表述中，疾病防控、自然災(zāi)害、食品安全、環(huán)境保護(hù)等都被納入“安全觀”范疇，這些都涉及社會穩(wěn)定與個人的安全。尤其值得注意的是，重視“人的安全”是中國安全觀的另一個明顯變化。馬航客機(jī)失聯(lián)事件發(fā)生后，中國在與馬來西亞保持溝通協(xié)調(diào)的同時，及時派出?？樟α繀⑴c搜救，正是中國政府重視“人的安全”的集中體現(xiàn)。

中國安全觀的內(nèi)涵和外延都在不斷變化，非傳統(tǒng)安全的重要性不斷上升，這將對中國應(yīng)對安全威脅產(chǎn)生何種影響？周方銀認(rèn)為，當(dāng)一個安全威脅相對穩(wěn)定，另一個安全威脅上升，就會導(dǎo)致安全觀出現(xiàn)變化?！爸腥諊@釣魚島的博弈雖然依舊緊張，但也出現(xiàn)了某種穩(wěn)定狀態(tài)，而國內(nèi)恐怖主義、環(huán)境污染等問題凸顯，那么人們對非傳統(tǒng)安全的重視程度肯定會提高?！彼J(rèn)為，外交實(shí)際上是為內(nèi)政服務(wù)的，對于中國領(lǐng)導(dǎo)人來說，外部環(huán)境基本穩(wěn)定的背景下，國內(nèi)安全壓力凸顯，那么關(guān)注點(diǎn)必然將更多地放在國內(nèi)。不過哈里·懷特表示：“對于像中國這樣的大國來說，國內(nèi)安全問題應(yīng)該也必然是政府的一項(xiàng)重要工作。但是從中短期來看，中國對非傳統(tǒng)安全的關(guān)注會降低而不是升高。如果中國與美日的競爭加劇，那將意味著中國政府不得不投入更多的精力來應(yīng)對與這些軍事強(qiáng)國之間的關(guān)系?！?/p>

強(qiáng)軍戰(zhàn)略

今年“兩會”期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人對軍事國防的重視尤為令人關(guān)注。在3月5日所作的《政府工作報告》中，李克強(qiáng)總理提到“統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備”、“深化國防和軍隊(duì)改革”。習(xí)近平主席3月11日出席“兩會”解放軍代表團(tuán)全體會議時提出“一心一意想強(qiáng)軍、謀強(qiáng)軍”。在3月15日就任中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長后的第一次會議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“用強(qiáng)軍目標(biāo)審視改革、以強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)改革、圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)改革”。在周方銀看來，中國領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)軍”有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。他認(rèn)為，中國應(yīng)對主權(quán)和領(lǐng)土問題這樣的傳統(tǒng)安全威脅離不開強(qiáng)大的國防，應(yīng)對恐怖主義、海外利益威脅這樣非傳統(tǒng)安全威脅也需要過硬的軍事實(shí)力。

周方銀分析說，這次馬航失聯(lián)客機(jī)搜救，相關(guān)國家出動的基本都是軍事力量，實(shí)際上提供的是安全公共產(chǎn)品。他認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域公共產(chǎn)品能力的提升，是以傳統(tǒng)安全能力提升為前提的，而且不可避免地會導(dǎo)致軍事能力的介入，這就是東南亞國家對中國比較謹(jǐn)慎的重要原因。但從長遠(yuǎn)看，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域提供更多的公共產(chǎn)品，是中國將不斷上升的軟硬實(shí)力“合法化”的必然選擇。

（摘自《南風(fēng)窗》）endprint