實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 促進農(nóng)民增收致富

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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是中央政府為保護支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦成立以來，搶抓機遇，艱苦努力，頑強拼搏，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設效益明顯，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，實現(xiàn)了耕地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)民收入、植被、科技含量五個增加，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、項目整合、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和民生改善，充分展示了農(nóng)業(yè)開發(fā)建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的巨大成果。

抓項目上工程，打造高標準農(nóng)田

烏拉特中旗位于自治區(qū)西北部，是一個農(nóng)牧結(jié)合的邊境少數(shù)民族聚居旗。2013年，農(nóng)作物總播面積達到136萬畝，糧食總產(chǎn)量達到5.4億斤。前山灌區(qū)是全旗的糧食主產(chǎn)區(qū)，可耕地面積105萬畝。多年來，由于水利設施老化，有灌無排或排水不暢，灌區(qū)內(nèi)土壤鹽堿化嚴重，中低產(chǎn)田達82萬畝，占總耕地的78%，嚴重限制了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。

烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦成立于1992年，是隸屬于財政局管理的正科級事業(yè)單位。2008年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦緊緊抓住河套灌區(qū)500萬畝中低產(chǎn)田改造及國家加大對產(chǎn)糧大縣中低產(chǎn)田改造投入力度兩大機遇，積極爭取和實施項目，以山前灌區(qū)為重點，著力改善農(nóng)田基礎設施建設，全面提高土地綜合生產(chǎn)能力。到2013年，累計投入中低產(chǎn)田改造項目資金2.4285億元，其中中央財政資金9974萬元，自治區(qū)財政配套資金8621萬元，市級財政配套資金1763萬元，旗財政配套資金762萬元，群眾自籌3165萬元（全部為投工投勞折資），改造中低產(chǎn)田28.8萬畝，占全旗中低產(chǎn)田總面積的31%；扶持產(chǎn)業(yè)化項目13個，總投資883萬元；爭取林業(yè)生態(tài)等部門項目2個，總投資590萬元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要建設項目是河套灌區(qū)中低產(chǎn)田改造項目（2014年更名為高標準農(nóng)田建設項目）、財政補貼產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、部門合作項目等三項。中低產(chǎn)田改造項目建設是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容，項目實施地點主要在山前灌區(qū)。按照集中連片、先易后難、突出重點、因地制宜、排灌配套的原則，進行了渠、溝、路、林、田綜合治理，保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、高效、良性可循環(huán)發(fā)展。現(xiàn)在，項目區(qū)田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，到處呈現(xiàn)園林式農(nóng)田建設的景象，受益農(nóng)戶人均純收入增加了1200元以上。

抓落實用實招，確保項目順利實施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是農(nóng)牧業(yè)基礎建設的重要方面，也是農(nóng)牧民增收致富的重要途徑。為了確保農(nóng)業(yè)開發(fā)中低產(chǎn)田項目順利實施，烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦做了大量扎實細致的工作，采取了許多行之有效的措施。

一是在項目選項、申報期間采取由村委上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選后報開發(fā)辦，開發(fā)辦再根據(jù)競爭立項、擇優(yōu)選項的原則，選擇出立地條件好、群眾積極性高的項目區(qū)確定項目。二是在制定項目規(guī)劃設計期間，積極主動聯(lián)系項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，充分了解項目區(qū)的實際情況，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委全程參與項目規(guī)劃設計，使項目規(guī)劃設計盡量符合當?shù)貙嶋H，滿足群眾需要。三是在項目實施過程中，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，認真考慮村委和群眾提出的意見和建議，幫助解決和處理項目區(qū)以前的遺留問題，化解一些矛盾糾紛，做到讓群眾滿意放心。四是加強宣傳，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和廣大群眾大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，營造良好的項目建設氛圍。

抓問題找難點，正視困難迎難而上

烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦在工作中也遇到了一些困難和問題。一是全旗立地條件比較差，農(nóng)業(yè)基礎建設歷史欠賬多，與臨河、杭后、五原相比，改造中低產(chǎn)田畝均需要投入的資金更多。目前，農(nóng)業(yè)開發(fā)畝均投資已經(jīng)由2008年的630元增加到2014年的940元，在一定程度上緩解了項目資金不足的問題。但是，群眾籌資投勞的60元/畝，在項目施工中實際上無法匹配；再加上一些項目規(guī)劃難度大，占地矛盾不能妥善解決，項目工程實施還不能完全滿足群眾需要。二是項目建成后在管護方面還存在不足。農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程竣工移交給項目受益村委管理后，一些村委由于缺少管護資金和專業(yè)人員，特別是管護制度不完善，造成管護措施不到位，影響了項目工程長期可持續(xù)效益的發(fā)揮。三是項目區(qū)部分農(nóng)民認識不到位，存在牲畜啃林和故意毀林現(xiàn)象。一些項目區(qū)造林成活率、保存率低，防護林帶建設投入高、產(chǎn)出低，效益不太明顯。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目前實施的重點是中低產(chǎn)田改造項目，主要內(nèi)容為農(nóng)田基礎設施建設，主要實施地區(qū)為山前灌區(qū)，對蘇木、嘎查的支持局限在依靠一些產(chǎn)業(yè)化項目和部門合作項目。今后需要進一步加大產(chǎn)業(yè)化項目、部門項目的爭取和實施，積極爭取草原建設項目，力爭讓全旗更多的農(nóng)牧民群眾受益。

抓規(guī)劃理思路，明確目標開拓創(chuàng)新

今后一個時期，烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦結(jié)合“立足農(nóng)村、服務三農(nóng)”的工作實際，繼續(xù)搶抓機遇，開拓進取，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。

一是加強規(guī)劃建設，嚴格設計管理。根據(jù)全旗實際，制定2014至2017年項目規(guī)劃，建立土地治理項目庫，力爭每年實施中低產(chǎn)田改造項目不低于6萬畝，4年實施面積爭取達到24萬畝以上，項目總投資2.5億元左右。二是加強質(zhì)量監(jiān)督，嚴格執(zhí)行工程建設標準。通過公開招標認真選擇符合要求的施工單位，嚴格按照中標工程量及圖紙施工，加大對監(jiān)理單位的管理力度，確保項目工程高質(zhì)量完成。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配合，推行項目公示制度。采取競爭立項、擇優(yōu)選項的原則，從規(guī)劃、選項開始就積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組協(xié)調(diào)，認真篩選出實施項目條件好、群眾積極性高的項目區(qū)。四是加強竣工驗收管理，形成優(yōu)勝劣汰機制。項目竣工驗收時，按照設計標準對項目區(qū)渠、路、林、井、管道、建筑物等逐一進行核對，凡達不到驗收標準的全部不予驗收?？⒐を炇蘸螅瑢⑦x出6至7家工程質(zhì)量優(yōu)良的施工企業(yè)給予表彰，并在以后的項目招標中優(yōu)先考慮，促使施工企業(yè)形成競爭機制。五是加強后期管理，做到“三個到位”。管護制度到位，制定出臺項目工程管護辦法等一整套制度；三級管護到位，建立旗、鄉(xiāng)、村三級管護體系，切實加強項目區(qū)的監(jiān)督檢查和管護；管護權(quán)屬手續(xù)落實到位，對項目區(qū)的路、樹、橋涵、機電等設施登記造冊，明確工程設施所有權(quán)、使用權(quán)和管護權(quán)，充分調(diào)動所有權(quán)人的管護積極性。

抓開局保重點，全面推進項目建設

近期，烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦2014年的工作任務已經(jīng)全面展開。

完成2013年尾留繼建工程。2013年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目建設任務5.8萬畝，項目總投資5365萬元，項目實施地點為烏加河鎮(zhèn)、德嶺山鎮(zhèn)和牧羊海農(nóng)場，現(xiàn)主要尾留工程是道路鋪砂和植樹造林，2014年5月中旬全面完成項目建設任務。

實施2014年高標準農(nóng)田建設項目6.4萬畝，項目總投資6041萬元，其中中央財政資金2634萬元，自治區(qū)財政資金2581萬元，市級財政資金438萬元，旗級配套3萬元，投工投勞折資385萬元。項目實施地點為烏加河鎮(zhèn)聯(lián)豐奮斗村0.8萬畝、紅光勝利1.1萬畝，呼勒斯太蘇木哈拉圖嘎查0.8萬畝，德嶺山鎮(zhèn)金泉村0.9萬畝、烏北林場0.5萬畝、烏鎮(zhèn)0.9萬畝、大圣0.8萬畝，牧羊海牧場0.5萬畝，德嶺山鎮(zhèn)節(jié)水配套改造項目0.1萬畝。

實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補貼項目4個，其中龍頭企業(yè)1個、合作社項目3個，計劃總投資946.2萬元，其中中央財政資金300萬元，地方財政配套資金120萬元，自籌資金526.2萬元。

配合水利部門實施狼山水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目工程，總投資1496.91萬元，其中中央財政資金1000萬元，自治區(qū)財政資金360萬元，自籌資金96.91萬元，項目將于2015年8月底前完工。

提前安排布置2015年各項工程項目的爭取和申報工作，2014年9月底以前完成2015年高標準農(nóng)田項目建設初步勘測設計工作，力爭在10月初組織實施。

全面排查2013年以前完成的中低產(chǎn)田項目工程，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修復，確保項目工程發(fā)揮長期效益。

農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實施以來，烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的工作得到了上級農(nóng)發(fā)辦及旗委、政府的大力支持與幫助，也得到了各蘇木鎮(zhèn)（場）、村委的全力配合與支持。烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦今后將繼續(xù)積極爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，扎實推進項目建設，全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，為建設社會主義新農(nóng)村作出更大貢獻。

（作者單位：烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室）